Afgørelse - Energiklagenævnet

(Varmeforsyning)
Frederiksborggade 15
1360 København K
Besøgsadresse:
Linnésgade 18, 3. sal
1361 København K
Tlf 3395 5785
Fax 3395 5799
www.ekn.dk
ekn@ekn.dk
30. oktober 2015
KLAGE FRA
[Et antal grundejere]
J.nr. 1021-15-71-21
OVER
Syddjurs Kommunes afgørelser af 28. maj 2015
MAM–EKN
OM
Påbud om tilslutningspligt for ny samt eksisterende bebyggelse og forblivelsespligt til Nimtofte og Omegns Fjernvarmeforsyning a.m.b.a.
NÆVNETS
SAMMENSÆTNING
I SAGEN
Nævnsformand, dommer Poul K. Egan
Næstformand, professor, cand.jur. & ph.d. Birgitte Egelund
Olsen
Professor, cand.jur. & ph.d. Bent Ole Gram Mortensen
Professor, cand.jur. & ph.d. Michael Gøtze
Direktør Per Søndergaard
NÆVNETS
− Energiklagenævnet stadfæster Syddjurs Kommunes afgørel-
AFGØRELSE
ser af 28. maj 2015 om godkendelse af projektforslag for tilslutnings- og forblivelsespligt samt pålæg af tilslutningspligt
for så vidt angår ny bebyggelse.
- Energiklagenævnet ophæver Syddjurs Kommunes afgørelser
af 28. maj 2015 for så vidt angår pålæg om tilslutningspligt
for eksisterende bebyggelse og forblivelsespligt, og sagerne
hjemvises til fornyet behandling med henblik på, at pålægget
over for de enkelte ejendommes ejere præciseres, herunder at
kommunen tager stilling til eventuel fritagelse for den enkelte
ejendom efter tilslutningsbekendtgørelsens § 15.
[Et antal grundejere] (herefter samlet benævnt klagerne) har klaget over
Syddjurs Kommunes afgørelser af 28. maj 2015. [XXX] og [XXX] er repræsenteret ved advokat Claus S. Lynge, Advokaterne Passagen. Ved afgørelserne pålagde Syddjurs Kommune klagernes ejendomme tilslutningspligt for ny og eksisterende bebyggelse, ligesom der blev pålagt allerede tilsluttede ejendomme
forblivelsespligt til Nimtofte og Omegns Fjernvarmeforsyning a.m.b.a. (herefter
værket).
De modtagne klager
Klagerne omfatter følgende ejendomme:

[XXX] (j.nr. 1021-15-71)

[XXX] (j.nr. 1021-15-72)

[XXX] (j.nr. 1021-15-73)

[XXX] (j.nr. 1021-15-74)
30. oktober 2015

[XXX] (j.nr. 1021-15-75)
J.nr 1021-15-71-21

[XXX] (j.nr. 1021-15-76)
MAM–EKN

[XXX] (j.nr. 1021-15-78)

[XXX] (j.nr. 1021-15-79)

[XXX] (j.nr. 1021-15-80)

[XXX] (j.nr. 1021-15-81)

[XXX] (j.nr. 1021-15-82)

[XXX] (j.nr. 1021-15-83)

[XXX] (j.nr. 1021-15-84)

[XXX] (j.nr. 1021-15-85)

[XXX] (j.nr. 1021-15-86)
Klagerne behandles samlet ved denne afgørelse.
Sagens baggrund
Syddjurs Kommune godkendte den 20. maj 2015 projektforslag om tilslutnings- og forblivelsespligt (herefter projektforslaget) til værket. Projektforslaget
omfattede tilslutningspligt for ny samt eksisterende bebyggelse og forblivelsespligt for allerede tilsluttet bebyggelse i Nimtofte by. Syddjurs Kommune
sendte forinden godkendelsen projektforslaget i høring hos de berørte grundejere den 4. marts 2015 med en frist på 4 uger til at fremkomme med bemærkninger til projektforslaget. I den forbindelse modtog Syddjurs Kommune
24 indsigelser og bemærkninger til projektforslaget.
Syddjurs Kommune traf herefter de påklagede afgørelser af 28. maj 2015, der
er enslydende for alle klagerne. Et eksempel på en anonymiseret afgørelse
vedlægges som bilag 1 til denne afgørelse.
Klagernes synspunkter og bemærkninger
Pålæg af tilslutnings- og forblivelsespligt på de enkelte ejendomme
For så vidt angår pålæggelse af tilslutnings- og forblivelsespligt på de enkelte
ejendomme har klagerne navnlig anført følgende:
Side 2 af 14
•
Følgende ejendomme kan ikke pålægges tilslutningspligt, jf. tilslutningsbekendtgørelsens § 15 stk. 1, nr. 1, idet der er tale om bygninger, hvor omstilling til kollektiv varmeforsyning på grund af nødvendige, større installations- eller bygningsmæssige ændringer efter kommunalbestyrelsens skøn vil være uforholdsmæssig bekostelig:

o
[XXX] (j.nr. 1021-15-78)
o
[XXX] (j.nr. 1021-15-74)
o
[XXX] (j.nr. 1021-15-75)
o
[XXX] (j.nr. 1021-15-76)
30. oktober 2015
o
[XXX] (j.nr. 1021-15-72)
J.nr 1021-15-71-21
o
[XXX] (j.nr. 1021-15-73)
MAM–EKN
o
[XXX] (j.nr. 1021-15-85)
o
[XXX] (j.nr. 1021-15-81)
o
[XXX] (j.nr. 1021-15-83)
Følgende ejendomme kan ikke pålægges tilslutnings- eller forblivelsespligt, jf. tilslutningsbekendtgørelsens § 15 stk. 1, nr. 2, eller § 15 stk.
2, nr. 1, idet bygningerne er indrettede med solvarmeanlæg, varmepumpe, biogasanlæg, brintanlæg, træfyr, halmfyr, jordvarme eller anden form for vedvarende energianlæg:

o
[XXX] (j.nr. 1021-15-71)
o
[XXX] (j.nr. 1021-15-75)
o
[XXX] (j.nr. 1021-15-73)
o
[XXX] (j.nr. 1021-15-86)
o
[XXX] (j.nr. 1021-15-80)
o
[XXX] (j.nr. 1021-15-81)
o
[XXX] (j.nr. 1021-15-84)
o
[XXX] (j.nr. 1021-15-82)
o
[XXX] (j.nr. 1021-15-79)
Syddjurs Kommune og/eller værket har tilsidesat pligten til at undersøge de faktiske omstændigheder i forbindelse med påbuddet af 28.
maj 2015 om tilslutnings- og forblivelsespligt til værket.

Såfremt en ejendom er fritaget fra tilslutnings- eller forblivelsespligt i
medfør af tilslutningsbekendtgørelsens § 15, stk. 1 eller stk. 2, kan
kommunen ikke tinglyse et påbud herom på ejendommen, jf. tilslutningsbekendtgørelsens § 21, stk. 1.

En af klagerne, [XXX] (j.nr. 1021-15-71), har i sin klage til Energiklagenævnet oplyst, at han ikke har modtaget Syddjurs Kommunes høringsbrev af 4. marts 2015. [XXX] gør i den forbindelse gældende, at
Side 3 af 14
Syddjurs Kommune har tilsidesat væsentlige forvaltningsretlige regler,
idet han ikke har fået lejlighed til at fremkomme med bemærkninger
til projektforslaget, inden Syddjurs Kommune traf afgørelsen af 28.
maj 2015 om tilslutnings- og forblivelsespligt til værket vedrørende
hans ejendom.
Projektforslaget om tilslutnings- og forblivelsespligt
En af klagerne, [XXX] (j.nr. 1021-15-79), har endvidere anført en række forhold vedrørende Syddjurs Kommunes godkendelse af selve projektforslaget.
Denne klager har anført følgende:
30. oktober 2015
J.nr 1021-15-71-21

Syddjurs Kommune har tilsidesat tilslutningsbekendtgørelsens § 3,
MAM–EKN
nr. 5 og nr. 7, idet Syddjurs Kommune ikke har udarbejdet en fortegnelse over, hvilke ejendomme der ifølge projektforslaget påtænkes
knyttet til anlægget ved påbuddet af 28. maj 2015, ligesom Syddjurs
Kommune ikke har fremlagt konkrete eksempler på brugerøkonomi
ved tilslutning til kollektiv forsyning i forhold til opvarmning med varmepumper, herunder ved forskelligt varmebehov.

Syddjurs Kommune har tilsidesat § 23 i projektbekendtgørelsen1, idet
Syddjurs Kommune ikke har oplyst, hvilke økonomiske konsekvenser
pålægget om tilslutningspligt til værket har for de enkelte grundejere.
Syddjurs Kommunes udtalelse til sagen
Syddjurs Kommune finder, at kommunens afgørelser skal stadfæstes og har i
den forbindelse bl.a. udtalt følgende:

Det er korrekt forstået, at kommunen har fremsendt enslydende påbud ud til alle grundejere i takstzone 1. Dette skyldes, at det er kommunens og værkets vurdering, at de nuværende oplysninger i BBRregisteret (Bygnings- og Boligregistret) om varmekilde for den enkelte
ejendom er særdeles usikre. Påbuddet er derfor udformet således, at
det gælder alle, og er således også en opfordring til de grundejere, som
ikke ønsker tilslutning, om at søge om fritagelse eller dispensation.

I projektforslaget, der ligger til grund for kommunens påbud, er vedlagt en BBR-oversigt over de berørte borgere. Efterfølgende har både
kommunen og værket fået en del henvendelser om fejlagtige BBR-data.
Der er dog ikke truffet foranstaltninger med henblik på nærmere undersøgelser af rigtigheden af oplysningerne i BBR.
1
Bekendtgørelse nr. 566 af 2. juni 2014 om godkendelse af projekter for kollektive
varmeforsyningsanlæg
Side 4 af 14

Der er ikke foretaget tinglysning eller rettelser i BBR, da dette afventer
Energiklagenævnets afgørelse i sagen.

[XXX] står anført på adresselisten for udsendelse af høringsbrevene
den 4. marts 2015. En gennemgang af kommunens postsystem viser,
at der på forsendelsessagen ikke har været uregelmæssigheder eller
fejlmeldinger, ligesom der ikke er anmeldt uregelmæssigheder i forbindelse med Post Danmarks postudbringning. Det er derfor Syddjurs
Kommunes opfattelse, at [XXX] burde have modtaget det omtalte høringsbrev.
30. oktober 2015
J.nr 1021-15-71-21

Syddjurs Kommune har ikke belyst de økonomiske konsekvenser for
MAM–EKN
hver enkelt berørt grundejer. Dette fordi det er en uforholdsmæssig
stor opgave, og fordi varmebehovet til dels er en ukendt størrelse på de
enkelte grundejeres ejendomme. Endvidere er kommunens og værkets
kendskab til de enkelte ejendommes varmekilder tvivlsom på grund af
fejlagtige oplysninger i BBR-registeret. I stedet er brugerøkonomien for
en række forskellige, realistiske og sammenlignelige varmeløsninger
belyst, hvilket fremgår af varmeprojektets afsnit 2.7. Værket har hertil
stået til rådighed med ekstern (uvildig) og individuel rådgivning for de
enkelte berørte grundejere med henblik på at belyse de brugerøkonomiske konsekvenser.
Værkets synspunkter og bemærkninger
Værket har ikke haft bemærkninger til sagen.
Retsgrundlaget
Kommunalbestyrelsen kan pålægge eksisterende og ny bebyggelse tilslutningspligt, herunder forblivelsespligt efter varmeforsyningslovens2 §§ 11 og
12. Tilslutningsbekendtgørelsen3, der er udstedt i medfør af bl.a. varmeforsyningslovens § 11, stk. 2, og § 12, stk. 2, indeholder nærmere regler om pålæg
af tilslutningspligt for ny og eksisterende bebyggelse, herunder forblivelsespligt.
Af tilslutningsbekendtgørelsen fremgår bl.a. følgende:
”[…]
§ 2. Kommunalbestyrelsen kan pålægge ny og eksisterende bebyggelse tilslutnings- og forblivelsespligt til et kollektivt varmeforsyningsanlæg. Beslutning herom kan ikke træffes, før forudsætningerne herfor er belyst i et af
2
Lovbekendtgørelse nr. 1307 af 24. november 2014 med senere ændringer.
Bekendtgørelse nr. 690 af 21. juni 2011 om tilslutning m.v. til kollektive varmeforsyningsanlæg med senere ændringer.
3
Side 5 af 14
kommunalbestyrelsen godkendt projekt. Beslutningen skal træffes samtidig
med eller umiddelbart efter godkendelsen af projektet.
§ 3. Ansøgning om godkendelse af projekt om pålæg af tilslutnings-, forblivelses- eller bidragspligt til et kollektivt varmeforsyningsanlæg skal være
skriftlig og ledsaget af følgende oplysninger i det omfang, som er nødvendigt
for kommunalbestyrelsens bedømmelse af ansøgningen:
1) Den eller de ansvarlige for projektet.
2) Forholdet til varmeplanlægningen, herunder forsyningsforhold samt lokalplaner.
30. oktober 2015
3) Tidsplan for tilslutningen.
J.nr 1021-15-71-21
4) Fastlæggelse af forsyningsområder.
MAM–EKN
5) Fortegnelse over ejendomme, der ifølge projektet påtænkes knyttet til anlægget ved påbud, tilslutnings-, forblivelses- eller bidragspligt til anlægget.
6) Økonomiske konsekvenser for berørte lodsejere, herunder vilkår for tilslutning og tidspunkter for brugertilslutning m.v.
7) Eksempler på brugerøkonomi ved tilslutning til kollektiv forsyning i forhold til opvarmning med varmepumper, herunder ved forskelligt varmebehov.
8) Retsvirkninger af tilslutnings- eller forblivelsespligt.
9) Hvilke eksisterende bebyggelser der ikke kan pålægges tilslutnings- eller
forblivelsespligt.
10) Dispensation.
§ 4. Kommunalbestyrelsen sikrer, at grundejere, der efter projektet forudsættes pålagt tilslutningspligt, forblivelsespligt eller bidragspligt til anlægget, underrettes skriftligt om projektforslaget med henblik på, at eventuelle
bemærkninger kan blive fremsendt inden for 4 uger.
§ 5. Kommunen sender grundejere, der efter projektet forudsættes pålagt tilslutningspligt, forblivelsespligt eller bidragspligt til anlægget, skriftlig
meddelelse om såvel godkendelse af projektet som beslutning om pålæg af
tilslutningspligt, forblivelsespligt eller bidragspligt til anlægget med oplysning om klageadgang og klagefrist. Klagefristen regnes fra tidspunktet, hvor
grundejeren har modtaget kommunens meddelelse.
Stk. 2. Kommunen sender den skriftlige meddelelse til grundejerne snarest muligt og senest 4 uger efter beslutningen om pålæg af tilslutningspligt,
forblivelsespligt eller bidragspligt er truffet.
[…]”.
Visse former for bebyggelse kan dog ikke pålægges tilslutnings- eller forblivelsespligt. De former for bebyggelse, der er undtaget, fremgår af tilslutningsbekendtgørelsens § 15:
Side 6 af 14
”[…]
§ 15. Følgende kategorier af eksisterende bebyggelse kan ikke pålægges
tilslutningspligt:
1) Bygninger, hvor omstilling til kollektiv varmeforsyning på grund af nødvendige, større installations- eller bygningsmæssige ændringer efter kommunalbestyrelsens skøn vil være uforholdsmæssig bekostelig.
2) Bygninger, der er indrettet med et vedvarende energianlæg, som eksempelvis solvarmeanlæg, varmepumper, vindmøller, biogasanlæg, brintanlæg,
komposteringsanlæg, vandkraftanlæg, træfyr eller halmfyr, og hvor anlægget
– eller anlæggene tilsammen – efter kommunalbestyrelsens skøn har en ka-
30. oktober 2015
pacitet, som kan dække mere end halvdelen af bygningens energiforbrug til
J.nr 1021-15-71-21
opvarmning og forsyning med varmt vand.
MAM–EKN
3) Bygninger, hvor overskudsvarme fra produktionsvirksomhed efter kommunalbestyrelsens skøn dækker mere end halvdelen af bygningens energiforbrug til opvarmning og forsyning med varmt vand.
4) Bygninger, der påregnes nedrevet inden for en kortere årrække.
5) Bygninger, der ikke er beregnet til at være konstant opvarmet i fyringssæsonen.
6) Eksisterende lavenergibygninger, jf. § 1, nr. 5.
Stk. 2. Følgende kategorier af eksisterende bebyggelse kan ikke pålægges
forblivelsespligt:
1) Bygninger, der er indrettet med et vedvarende energianlæg, som eksempelvis solvarmeanlæg, varmepumper, vindmøller, biogasanlæg, brintanlæg,
komposteringsanlæg, vandkraftanlæg, træfyr eller halmfyr, og hvor anlægget
– eller anlæggene tilsammen – efter kommunalbestyrelsens skøn har en kapacitet, som kan dække mere end halvdelen af bygningens energiforbrug til
opvarmning og forsyning med varmt vand.
2) Bygninger, hvor overskudsvarme fra produktionsvirksomhed efter kommunalbestyrelsens skøn dækker mere end halvdelen af bygningens energiforbrug til opvarmning og forsyning med varmt vand.
3) Bygninger, der ikke er beregnet til at være konstant opvarmet i fyringssæsonen.
4) Eksisterende lavenergibygninger, jf. § 1, nr. 5.
[…]”.
Af tilslutningsbekendtgørelsens § 20, fremgår endvidere følgende vedrørende
meddelelse af kommunens beslutning til de berørte grundejere:
”[…]
§ 20. Kommunalbestyrelsens beslutninger efter reglerne i bekendtgørelsens kapitel 2, 3 og 4 skal meddeles skriftligt til ejeren af den pågældende
ejendom. Beslutningen efter §§ 8, 10 og 11 skal meddeles samtidig med
meddelelsen om godkendelsen af det projekt, der belyser forudsætningerne
for beslutningen.
Side 7 af 14
Stk. 2. Ejeren har pligt til at underrette eventuelle lejere om meddelelsen
efter stk. 1.
Stk. 3. Kommunens meddelelse efter stk. 1 skal indeholde oplysninger om
klageadgang og klagefrist, samt om retsvirkninger m.v. af kommunalbestyrelsens beslutning.
[…]”.
Energiklagenævnets begrundelse for afgørelsen
Godkendelse af projektforslag for tilslutnings- og forblivelsespligt samt pålæg
af tilslutningspligt for ny bebyggelse
30. oktober 2015
Det fremgår af varmeforsyningslovens6 §§ 11 og 12, at kommunalbestyrelsen
J.nr 1021-15-71-21
kan pålægge eksisterende og ny bebyggelse tilslutnings- og forblivelsespligt.
MAM–EKN
Varmeforsyningslovens §§ 11 og 12 indeholder endvidere et krav om, at pålæggelse af tilslutnings- og forblivelsespligt skal forudsættes i et godkendt
projektforslag. Tilslutningsbekendtgørelsen, der er udstedt med hjemmel i
varmeforsyningsloven, indeholder de nærmere regler for proceduren i forbindelse med kommunens pålæggelse af tilslutnings- og forblivelsespligt, herunder regler om kommunens godkendelse af projektforslaget, de indholdsmæssige krav til projektforslaget og høring af de berørte borgere.
Det følger af tilslutningsbekendtgørelsens § 2, at en kommune ikke kan pålægge tilslutnings- eller forblivelsespligt, før forudsætningerne herfor er belyst
i et godkendt projekt. Projektet skal som udgangspunkt, i det omfang som er
nødvendigt, indeholde de oplysninger, der fremgår af tilslutningsbekendtgørelsens § 3, nr. 1 – 10.
Syddjurs Kommune godkendte den 20. maj 2015 et projektforslag om tilslutnings- og forblivelsespligt til værket for ny samt eksisterende bebyggelse og
forblivelsespligt for allerede tilsluttet bebyggelse i Nimtofte by. Projektforslaget
indeholder oplysninger om bl.a. de ansvarlige for projektet, tidsplan for tilslutningen, fastlæggelse af forsyningsområdet, en oversigt over de ejendomme, som er omfattet af projektforslaget, oplysninger om forbrugerøkonomi og
økonomiske konsekvenser for brugerne, retsvirkninger af tilslutningspligt
samt hvilke eksisterende bebyggelser der ikke kan pålægges tilslutnings- eller
forblivelsespligt. Energiklagenævnet finder på denne baggrund, at projektforslaget indeholder de oplysninger, som i den konkrete situation er nødvendige
for, at Syddjurs Kommune kunne bedømme ansøgningen om godkendelse af
projektforslaget for tilslutnings- og forblivelsespligt, jf. tilslutningsbekendtgørelsens § 3, stk. 1-10.
Særligt for så vidt angår oplysningerne om brugerøkonomi bemærker Energiklagenævnet, at tilslutningsbekendtgørelsens § 3, nr. 6 og 7, ikke indeholder
6
Lovbekendtgørelse nr. 1307 af 24. november 2014 med senere ændringer.
Side 8 af 14
nærmere krav til, hvorledes beregningerne skal udføres og hvilke standarder
der skal anvendes ved beregningerne. Tilslutningsbekendtgørelsen indeholder
heller ikke krav om, at der skal udføres brugerøkonomiske beregninger specifikt for de konkrete ejendomme, der pålægges tilslutnings- eller forblivelsespligt. Det giver herefter ikke Energiklagenævnet anledning til bemærkninger,
at der ved projektforslagets prissammenlignende beregningseksempler for privatbeboelse er anvendt et standardhus (normalhus) på 130 m 2 med et årligt
gennemsnitligt varmebehov på 18,1 MWh. Energiklagenævnet finder, at disse
beregningseksempler – sammen med projektforslagets øvrige oplysninger – er
egnet til en generel illustration af de økonomiske konsekvenser for de berørte
30. oktober 2015
grundejere. Energiklagenævnet bemærker også i denne sammenhæng, at
J.nr 1021-15-71-21
hverken § 3, nr. 6 og 7, eller tilslutningsbekendtgørelsens øvrige bestemmel-
MAM–EKN
ser indeholder et krav om, at der skal være positiv brugerøkonomi, for at tilslutningspligt kan pålægges. Uanset om beregningerne måtte vise en mindre
grad af positiv brugerøkonomi, er Syddjurs Kommune ikke derved afskåret fra
at pålægge tilslutningspligt af i øvrigt saglige grunde.
Tilslutningsbekendtgørelsens § 4 fastsætter, at kommunalbestyrelsen skal
sikre, at grundejere, der efter et projektforslag forudsættes pålagt tilslutningspligt, underrettes skriftligt om projektforslaget med henblik på, at eventuelle bemærkninger kan blive fremsendt inden for 4 uger. Grundejere, der
ifølge projektforslaget forudsættes pålagt tilslutnings- eller forblivelsespligt,
skal have skriftlig meddelelse om såvel godkendelse af projektforslaget som
beslutning om pålæg af tilslutnings- og forblivelsespligt med oplysning om
klageadgang og klagefrist, jf. tilslutningsbekendtgørelsens § 5. Endvidere
fremgår det af bekendtgørelsens § 20, stk. 1, at kommunalbestyrelsens beslutninger efter reglerne i bekendtgørelsens kapitel 2, 3 og 4 skal meddeles
skriftligt til ejeren af den pågældende ejendom, og at beslutninger efter bekendtgørelsens §§ 8, 10 og 11 skal meddeles samtidig med meddelelsen om
godkendelsen af det projekt, der belyser forudsætningerne for beslutningen.
På baggrund af Syddjurs Kommunes oplysninger lægger Energiklagenævnet
til grund, at kommunen den 4. marts 2015 sendte projektforslaget om tilslutnings- og forblivelsespligt i høring hos ejerne af de berørte ejendomme, og at
kommunen i den forbindelse modtog 24 indsigelser og bemærkninger til projektforslaget.
En af klagerne, [XXX] (j.nr. 1021-15-71), har til Energiklagenævnet oplyst, at
han ikke har modtaget en sådan høringsskrivelse.
På baggrund af sagens oplysninger er det Energiklagenævnets opfattelse, at
det kan lægges til grund, at klager har modtaget Syddjurs Kommunes høringsbrev af 4. marts 2015. Energiklagenævnet har herved lagt vægt på, at
Syddjurs Kommune har fremlagt en adresseliste for udsendelse af hørings-
Side 9 af 14
brevene, og at [XXX] korrekte adresse er anført på denne liste, samt at
Syddjurs Kommune ikke har modtaget brevet retur. Energiklagenævnet har
endvidere lagt vægt på, at Syddjurs Kommunes postsystem viser, at der på
forsendelsessagen ikke har været uregelmæssigheder eller fejlmeldinger, ligesom der ikke har været anmeldt uregelmæssigheder i forbindelse med Post
Danmarks postudbringning. På baggrund af Syddjurs Kommunes redegørelse
for kommunens postafsendelse i forbindelse med udsendelse af høringsbrevene finder Energiklagenævnet det sandsynliggjort, at høringsbrevet af 4. marts
2015 er afsendt, og at brevet burde være kommet frem til klager i umiddelbar
forlængelse af afsendelsen7.
30. oktober 2015
J.nr 1021-15-71-21
Energiklagenævnet bemærker endvidere, at [XXX] i forbindelse med Energi-
MAM–EKN
klagenævnets behandling af sagen har haft lejlighed til at fremkomme med
bemærkninger til Syddjurs Kommunes beslutning om pålæggelse af tilslutnings- og forblivelsespligt på hans ejendom.
De berørte grundejere har endvidere modtaget skriftlig meddelelse om projektets godkendelse og pålægget om tilslutnings- og forblivelsespligt, jf. tilslutningsbekendtgørelsens § 5 og § 20, stk. 1. Energiklagenævnet finder på denne
baggrund, at kommunens behandling af projektforslaget er sket i overensstemmelse med reglerne i tilslutningsbekendtgørelsen, herunder reglerne i
bekendtgørelsens §§ 4, 5, og 20, stk. 1. Det af klagerne i øvrigt anførte kan
ikke føre til et andet resultat.
Energiklagenævnet stadfæster på denne baggrund Syddjurs Kommunes afgørelser af 28. maj 2015 om godkendelse af projektforslag for tilslutnings- og
forblivelsespligt samt pålæg af tilslutningspligt for så vidt angår ny bebyggelse.
Pålæg af tilslutnings- og forblivelsespligt for eksisterende bebyggelse og forblivelsespligt for allerede tilsluttet bebyggelse
Syddjurs Kommune fremsendte den 28. maj 2015 enslydende afgørelser til de
ejendomme, som er omfattet af projektforslaget om tilslutnings- og forblivelsespligt, hvorefter kommunen efter afgørelsernes ordlyd pålagde tilslutningspligt for ny samt eksisterende bebyggelse og forblivelsespligt for allerede tilsluttet bebyggelser i Nimtofte by. Energiklagenævnet må derfor lægge til
grund, at enslydende afgørelser er sendt til alle ejendomme, både til ejen-
7
For så vidt angår de bevismæssige krav, der inden for forvaltningsretten stilles til, at
et brev kan antages for at være afsendt og kommet frem (myndigheders systembevis),
henvises til Folketingets Ombudsmands redegørelse af 3. februar 2014. Redegørelen er
afgivet i forbindelse med Folketingets Ombudsmands behandling af en sag om ATP´s
afgørelser af sager om beskæftigelsesgrad. Redegørelsen er offentliggjort på Folketingets Ombudsmands hjemmeside: www.ombudsmanden.dk, under menupunktet
’’Find’’, vælg herefter menupunktet ’’Nyheder’’, vælg herefter menupunktet ’’Arkiv’’, og
herefter året 2014.
Side 10 af 14
domme, som endnu ikke er tilsluttet værket, og til ejendomme, som allerede
er tilsluttet værket.
Energiklagenævnet finder, at Syddjurs Kommunes afgørelser af 28. maj 2015
om pålæg af tilslutningspligt for eksisterende bebyggelse og forblivelsespligt
for allerede tilsluttet bebyggelse ikke er udformet individuelt og med en sådan
tilstrækkelig tydelighed, at den enkelte grundejer kan konstatere sin retsstilling i afgørelserne. Afgørelserne, der er enslydende, er udformet på en sådan
måde, at den enkelte ejendom pålægges tilslutningspligt for både ny og eksisterende bebyggelse samt forblivelsespligt. Dette uanset om ejendommen er
30. oktober 2015
tilsluttet værket eller ej.
J.nr 1021-15-71-21
MAM–EKN
Endvidere finder nævnet, at henvisningen i afgørelserne til bestemmelserne i
tilslutningsbekendtgørelsens §§ 15 og 17 om fritagelse og dispensation fremstår som en generel vejledning. Kommunen har ikke i afgørelserne taget stilling til eventuelle høringssvar eller forhold, der kunne begrunde en fritagelse
fra tilslutnings- og forblivelsespligt efter bestemmelserne i tilslutningsbekendtgørelsens § 15, stk. 1 og stk. 2.
Det er Energiklagenævnets opfattelse navnlig på baggrund af Syddjurs Kommunes udtalelse af 6. juli 2015 til nævnet, at kommunen ikke på et fuldt oplyst grundlag har taget endeligt stilling til, om den enkelte ejendom, der har
modtaget afgørelsen af 28. maj 2015 om pålæg om tilslutnings- og forblivelsespligt, er omfattet af en af kategorierne i tilslutningsbekendtgørelsens § 15,
stk. 1 og stk. 2, og at visse eksisterende bebyggelser således ikke kan kræves
tilsluttet eller pålagt forblivelsespligt. Nævnet finder endvidere på baggrund af
klagerne og kommunens udtalelse til sagen, at det ikke kan udelukkes, at
visse af klagernes ejendomme ikke kan pålægges tilslutnings- og forblivelsespligt for eksisterende bebyggelse, og at kommunen ikke ses at have taget stilling til dette.
Det er Syddjurs Kommune, som skal sørge for at oplyse de faktiske forhold på
en ejendom forinden, at kommunen træffer afgørelse og meddeler pålæg om
tilslutnings- og forblivelsespligt. Dette gælder navnlig i de situationer, hvor
ejendommens ejer i høringsfasen fremsender oplysninger til kommunen, som
giver anledning til at afklare, hvorvidt ejendommen er fritaget fra tilslutningsog forblivelsespligt efter tilslutningsbekendtgørelsens § 15.
Energiklagenævnet finder som følge heraf, at Syddjurs Kommune i de konkrete sager ikke har truffet afgørelse på et tilstrækkeligt oplyst grundlag, og at
der ikke ved afgørelserne er taget konkret og individuel stilling til, om eksisterende bebyggelse er fritaget for tilslutnings- og forblivelsespligt i medfør af tilslutningsbekendtgørelsens § 15, stk. 1 og 2. Energiklagenævnet bemærker
hertil, at pålæg om tilslutnings- og forblivelsespligt er indgribende over for
grundejerne. Nævnet finder på den baggrund, at Syddjurs Kommunes afgø-
Side 11 af 14
relser af 28. maj 2015 lider af en væsentlig mangel, og at det med den anvendte standardbegrundelse ikke entydigt fremgår af afgørelserne, hvilken
retsvirkning pålægget har for den konkrete ejendom. Dette har skabt usikkerhed om retsstillingen hos grundejerne, der har modtaget Syddjurs Kommunes afgørelse af 28. maj 2015.
Energiklagenævnet har overvejet, om nævnet skulle reparere manglerne ved
Syddjurs Kommunes afgørelser. Energiklagenævnet har imidlertid ikke fundet
det hensigtsmæssigt, at nævnet oplyser sagen og tager stilling til sagerne som
1. instans. Energiklagenævnet har navnlig lagt vægt på, at klager og værket
30. oktober 2015
fortsat skal have mulighed for at få sagen prøvet ved to instanser, og at kom-
J.nr 1021-15-71-21
munen må foretage den fornødne sagsoplysning af, om de berørte ejendomme
MAM–EKN
er fritaget fra tilslutnings- og forblivelsespligt til værket i medfør af bestemmelsen i tilslutningsbekendtgørelsens § 15. Energiklagenævnet finder det derfor rettest, at Syddjurs Kommune indhenter yderligere oplysninger i sagen og
foretager vurderingerne efter tilslutningsbekendtgørelsens § 15, stk. 1 og 2.
Syddjurs Kommune skal således som 1. instans indhente de nødvendige oplysninger og i den forbindelse om nødvendigt foretage partshøring af sagens
parter (ejendommens ejer og værket). Syddjurs Kommune skal herefter foretage en konkret vurdering af spørgsmålet om, hvorvidt klagernes ejendomme
er fritaget fra tilslutnings- og forblivelsespligt, jf. tilslutningsbekendtgørelsens
§ 15, stk. 1 og stk. 2.
Energiklagenævnet ophæver på den baggrund Syddjurs Kommunes afgørelser
af 28. maj 2015 for så vidt angår pålæg om tilslutningspligt for eksisterende
bebyggelse og forblivelsespligt, og sagerne hjemvises til fornyet behandling
med henblik på, at pålægget over for de enkelte ejendommes ejere præciseres,
herunder at kommunen tager stilling til hvilken eksisterende bebyggelse, der
eventuelt ikke kan pålægges tilslutnings- eller forblivelsespligt, jf. tilslutningsbekendtgørelsens § 158.
Det fremgår af tilslutningsbekendtgørelsens § 21, stk. 1, at kommunalbestyrelsen foranlediger, at en beslutning om, at en ejendom er pålagt tilslutningspligt eller forblivelsespligt tinglyses på ejendommen. Da Syddjurs Kommunes
afgørelser over for klagerne om tilslutnings- og forblivelsespligt ophæves for
så vidt angår pålæg om tilslutningspligt for eksisterende bebyggelse og forblivelsespligt, er der ikke grundlag for, at Syddjurs Kommune foranlediger tinglysning på klagernes ejendomme herom.
8
Bekendtgørelse nr. 690 af 21. juni 2011 om tilslutning m.v. til kollektive varmeforsyningsanlæg med senere ændringer.
Side 12 af 14
Energiklagenævnets afgørelse
- Energiklagenævnet stadfæster Syddjurs Kommunes afgørelser af 28. maj
2015 om godkendelse af projektforslag for tilslutnings- og forblivelsespligt
samt pålæg af tilslutningspligt for så vidt angår ny bebyggelse.
- Energiklagenævnet ophæver Syddjurs Kommunes afgørelser af 28. maj 2015
for så vidt angår pålæg om tilslutningspligt for eksisterende bebyggelse og
forblivelsespligt, og sagerne hjemvises til fornyet behandling med henblik på,
at pålægget over for de enkelte ejendommes ejere præciseres, herunder at
kommunen tager stilling til hvilken eksisterende bebyggelse, der eventuel ikke
30. oktober 2015
kan pålægges tilslutnings- eller forblivelsespligt, jf. tilslutningsbekendtgørel-
J.nr 1021-15-71-21
sens § 15.
MAM–EKN
Sagen har været behandlet på Energiklagenævnets møde den 26. oktober
Side 13 af 14
2015.
Afgørelsen er truffet i henhold til tilslutningsbekendtgørelsens § 22, stk. 1, jf.
varmeforsyningslovens § 26, stk. 1.
Afgørelsen kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed.
Afgørelsen offentliggøres i anonymiseret form på Energiklagenævnets hjemmeside.
Søgsmål ved domstolene til prøvelse af afgørelser truffet af Energiklagenævnet
efter tilslutningsbekendtgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder efter, at
afgørelsen er meddelt den pågældende. Er afgørelsen offentligt bekendtgjort,
regnes fristen dog altid fra bekendtgørelsen, jf. tilslutningsbekendtgørelsens §
22, stk. 5, jf. varmeforsyningslovens § 26, stk. 4.
På nævnets vegne
Poul K. Egan
Nævnsformand
/Maria Michelsen
Fuldmægtig
30. oktober 2015
J.nr 1021-15-71-21
MAM–EKN
Side 14 af 14