Göteborgs Stad

Tjänsteutlåtande
Ekonomiavdelningen
Utfärdat 2015-08-12
Diarienummer 1035/14
Charlotte Lundell
Telefon: 031-368 32 05
E-post: charlotte.lundell@kultur.goteborg.se
Kommunikationsavdelningen
Bibbi Wopenka
Telefon: 031-368 32 02
E-post: bibbi.wopenka@kultur.goteborg.se
Redovisning av uppdrag: Inventering av tillgänglighet samt åtgärdande av enkelt
avhjälpta hinder i kulturnämndens publika lokaler.
Förslag till beslut
1. Kulturnämnden beslutar att under 2015 använda 600 tkr av sitt egna kapital för
finansiering av åtgärdande av enkelt avhjälpta hinder.
2. Kulturnämnden antecknar redogörelsen och förklarar uppdraget fullgjort.
Sammanfattning
Kulturnämnden gav i uppdrag 2015-03-26 till förvaltningen att redovisa en lägesrapport
gällande enkelt avhjälpta hinder, ta fram ett kostnadsunderlag samt ta fram ett konkret
förslag till finansiering av att åtgärda enkel avhjälpta hinder.
Kulturnämnden erhåller statsbidrag för finansiering av en stor andel av sina
verksamheter, vilket är anledningen till att förvaltningen omfattas av Kulturrådets krav
att samtliga enkelt avhjälpta hinder som ska vara åtgärdade senast 2016 och inte 2018
(inom mandatperioden) vilket står som krav i Göteborgs stads budget för 2016.
Kulturrådet ställer även krav på att förvaltningens webbplatser och e-tjänster ska vara
tillgänglighetsanpassade senast 2016.
Kommunstyrelsen gav 2011-09-28 fastighetsnämnden i uppdrag att processleda
uppdraget ”En tillgänglig stad för alla”. För att bedöma tillgängligheten beslutades
centralt att tillgänglighetsdatabasen (TD2.0) skulle användas.
Kulturförvaltningen är en av de få förvaltningar i staden som är klara med den
grundläggande inventeringen med hjälp av TD2.0. Förvaltningen är den förvaltning som
enligt fastighetskontoret kommit längst med inventeringen och användandet av
verktyget TD2.
Kulturförvaltningen har gjort en sammanställning av de enkelt avhjälpta hinder som
återstår att åtgärda i kulturförvaltningens publika lokaler, tillsammans med bland annat
Higab. En preliminär kostnadsbedömning visar på en kostnad om cirka 2,1 Mkr att
fördela under åren 2015 och 2016. Till detta kommer en kostnad på 900 tkr för att
tillgänglighetsanpassning av webbplatser och e-tjänster. En totalkostnad på 3 Mkr.
Förvaltningen föreslår att kulturnämnden beslutar att under år 2015 använda 600 tkr av
det egna kapitalet för dessa åtgärder samt att i budgeten för 2016 reservera 2,4 Mkr av
1(7)
det egna kapitalet för resterande åtgärder, om förvaltningen inte kan ta del av de
centrala medel som avsatts i Göteborgs Stads budget för år 2016.
Ekonomiska konsekvenser
En förnyad sammanställning av de enkelt avhjälpta hinder som återstår att åtgärda i
kulturförvaltningens publika lokaler har gjorts tillsammans med Higab. Det har även
krävts hjälp av en licensierad tillgänglighetskonsult, fastighetskontoret och i viss mån
stadsbyggnadskontoret för att definiera vissa av hindren. Därefter har en preliminär
kostnadsbedömning gjorts i samråd med Higab som visar på en total kostnad om cirka
2,1Mkr för att åtgärda dessa enkelt avhjälpta hinder.
Higab har uppgivit att det finns möjlighet att under 2015 utföra åtgärder i form av
kontrastmarkeringar, byggnation samt kompletteringar av handledare/räcken samt
installation av visuellt utrymningslarm i form av så kallade blixtljus på toaletter. Dessa
åtgärder beräknas kunna utföras till en total summa om cirka 600 tkr. Därefter återstår
åtgärder i lokalerna till en kostnad om cirka 1,5 Mkr som beräknas vara möjliga för
Higab att utföra under 2016. Till detta kommer kostnader för att tillgänglighetsanpassa
webbplatser och i viss mån även e-tjänster med 900 tkr. Förvaltningen föreslår att
kulturnämnden beslutar använda delar av kulturnämndens egna kapital för att finansiera
dessa åtgärder.
I Göteborgs stads budget för 2016 finns avsatt 20 Mkr, under kommuncentrala poster,
för undanröjande av enkelt avhjälpta hinder. Om det kommer att finnas möjlighet för
förvaltningen att ansöka om att få ta del av dessa riktade medel är oklart i dagsläget men
en bevakning av detta kommer att ske från förvaltningen.
Barnperspektivet
Tillgänglighetsarbetet är en viktig del av arbetet med mänskliga rättigheter.
Otillgänglighet är från 2015-01-01 en diskrimineringsgrund.
Jämställdhetsperspektivet
Tillgänglighetsarbetet är en viktig del av arbetet med mänskliga rättigheter.
Otillgänglighet är från 2015-01-01 en diskrimineringsgrund.
Mångfaldsperspektivet
Tillgänglighetsarbetet är en viktig del av arbetet med mänskliga rättigheter.
Otillgänglighet är från 2015-01-01 en diskrimineringsgrund.
Miljöperspektivet
Förvaltningen har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån detta perspektiv.
Omvärldsperspektivet
Inventeringen av enkelt avhjälpta hinder handlar främst om publika lokaler i offentliga
byggnader. Det finns dock ett lagkrav på att också publika lokaler ägda av privata
intressenter ska ta bort enkelt avhjälpta hinder. En förutsättning för att få ett fungerande
systematiskt inventeringsarbete är att ett gemensamt inventeringsverktyg används av
stadens cirka 3 100 verksamheter. I Sverige finns endast ett sådant verktyg och det är
Tillgänglighetsdatabasen TD2.0 som ägs och utvecklas av Västra Götalandsregionen .
Sveriges Kommuner och Landsting har startat ett projekt för att utveckla digitala system
för hantering av bidrag och kulturstöd. Göteborg, Malmö och Stockholm är med i detta
utvecklingsarbete. Just nu pågår arbetet med kravställande inför en kommande
upphandling.
Göteborgs Stad Kultur, tjänsteutlåtande
2(7)
Bilagor:
1. Skrivelse från Kulturrådet om rådets kulturpolitiska delmål år 2011-2016
2. Yrkande KD, M, FP angående inventering av tillgänglighet i lokaler
Kulturnämnden 2015-03-26
3. Yrkande S, MP, V om att ta fram underlag för att åtgärda enkel avhjälpta hinder
Kulturnämnden 2015-03-26
Göteborgs Stad Kultur, tjänsteutlåtande
3(7)
Ärendet
Kulturnämnden föreslås besluta att under 2015 använda 600 tkr av sitt egna kapital för
finansiering av åtgärdande av enkelt avhjälpta hinder.
Kulturnämnden föreslås besluta att i budgeten för år 2016 använda 2 400 tkr av sitt egna
kapital för finansiering av åtgärdande av enkelt avhjälpta hinder samt för
tillgänglighetsanpassning av kulturförvaltningens webbplatser och e-tjänster, under
förutsättning att förvaltningen inte kan ta del av de i kommunfullmäktiges budget för
2016 särskilt avsatta centrala medlen för åtgärdande av enkelt avhjälpta hinder.
Inför kulturnämnden 2015-03-26 lämnade Allianspartierna (KD), (M) och (FP) in ett
yrkande angående inventering av tillgänglighet i kulturförvaltningens lokaler. I yrkandet
påtalades att Alliansen ville att förvaltningen snarast slutför inventeringsarbetet samt
återkommer med en lägesrapport till kulturnämnden. Detta med anledning av att
Fastighetsnämnden i sin senaste lägesrapport avseende uppföljning gällande inventering
och tillgänglighet i Göteborgs Stads anläggningar uppmanat stadens nämnder och
bolagsstyrelser att prioritera detta arbete.
Även (S), (MP) och (V) lämnade vid samma kulturnämnd in ett yrkande om att
förvaltningen ska ta fram underlag över kostnaderna för att åtgärda enkelt avhjälpta
hinder under 2015 samt ta fram ett konkret förslag för finansiering av dessa åtgärder.
I Göteborgs stads budget för 2016 står att läsa ”Alla enkelt avhjälpta hinder ska vara
undanröjda i kommunens publika lokaler och på allmän platsmark under
mandatperioden.” I samma budget finns också avsatt 20 Mkr under kommuncentrala
poster för undanröjande av enkelt avhjälpta hinder. Om det kommer att finnas möjlighet
för förvaltningen att ansöka om att få ta del av dessa riktade medel är oklart i dagsläget
men en bevakning av detta kommer att ske under hösten.
Bakgrund
Sommaren 2011 beslutade regeringen om en strategi för genomförandet av
funktionshinderpolitiken under åren 2011-2016. Kulturrådet var en av flera statliga
myndigheter som fick ett särskilt utpekat ansvar för att vara samlande, stödjande och
pådrivande i arbetet för att nå de funktionshinderpolitiska målen. För kulturområdet
fastställde regeringen två mål som berörde kulturrådets ansvarsområde:
1. Möjligheten för personer med funktionsnedsättning att delta i kulturlivet ska
förbättras.
2. Funktionshinderperspektivet ska vara integrerat i den ordinarie bidragsgivningen
inom kulturområdet.
Regeringen beslutade också om tre delmål för Kulturrådet som skulle uppnås under
perioden 2011-2016:
1. Samtliga kulturinstitutioner inom teater-, dans-, musik, litteratur-, biblioteks-,
musei- och utställningsområdena som får statsbidrag ska ha en handlingsplan för
ökad tillgänglighet senast 2013.
2. Samtliga kulturinstitutioner inom teater-, dans-, musik, litteratur-, biblioteks-,
musei- och utställningsområdena som får statsbidrag ska ha åtgärdat enkelt
avhjälpta hinder (bör inte verka i lokaler där enkelt avhjälpta hinder inte
åtgärdats) senast 2016. Detta gäller även fria grupper m.fl. i den omfattning det
kan anses skäligt.
Göteborgs Stad Kultur, tjänsteutlåtande
4(7)
3. Samtliga kulturinstitutioner inom teater-, dans-, musik, litteratur-, biblioteks-,
musei- och utställningsområdena som får statsbidrag ska ha webbplatser och etjänster som är tillgänglighetsanpassade senast 2016. Detta gäller även fria
grupper m.fl. i den omfattning det kan anses skäligt.
Då kulturförvaltningen erhåller statsbidrag för finansiering av en stor andel av sina
verksamheter omfattas förvaltningen av ovanstående krav på åtgärdande av enkelt
avhjälpta hinder samt tillgänglighetsanpassning av webbplatser och e-tjänster och att
detta utförs senast under 2016.
Vid kommunstyrelsen sammanträde 2011-09-28 fick fastighetsnämnden i uppdrag att
processleda uppdraget ”En tillgänglig stad för alla”. Ansvaret för att Göteborg ska bli
”En tillgänglig stad för alla” ligger dock i respektive förvaltnings- och bolags
linjeorganisation.
För att bedöma tillgängligheten används tillgänglighetsdatabasen (TD2.0). Den ger
verksamheterna möjlighet att systematiskt kartlägga lokaler och platser genom ett
frågeformulär som är baserat på gällande lagstiftning. Resultatet av alla
tillgänglighetsinventeringar ska därefter resultera i handlings- och åtgärdsplaner med
bedömning av ekonomiska konsekvenser. Medborgarna ska samtidigt informeras om
tillgängligheten i stadens verksamhetslokaler och på offentliga platser via hemsidan
www.goteborg.se.
Två viktiga skäl till att arbetet med inventeringar och publiceringar har tagit längre tid
än planerat är att databasen från starten dragits med omfattande driftstörningar. Därtill
har man inom förvaltningens avdelningar i regel inte prioriterat eller sett dessa
arbetsuppgifter som ordinarie arbetsuppgifter, utan som något utöver alla övriga
ordinarie arbetsuppgifter. Det är dessutom så att inventeringsarbetet aldrig kommer att
kunna avslutas helt, eftersom verksamhetslokaler ständigt förändras till exempel genom
ombyggnationer, gamla utställningar rivs och nya byggs samt nya verksamheter startar
och andra avvecklas.
I kompletterande budgetbeslut 2014-08-27 fördelades 5 Mkr i stimulansmedel för
åtgärdande av enkelt avhjälpta hinder till ett antal nämnder. Kulturnämnden erhöll 500
tkr av dessa. En genomgång av vilka åtgärder som skulle prioriteras av det totala
behovet för att få ut så mycket som möjligt av dessa pengar gjordes tillsammans med
Higab. Förvaltningen och Higab valde att prioritera åtgärder i anslutning till entréer,
handikapptoaletter, kontrastmarkeringar samt översyn av information i hissar.
Åtgärderna utfördes på Göteborgs stadsmuseum, Stora Teatern, Göteborgs
konstmuseum samt Göteborgs Konsthall.
Inventeringsläget
Kulturförvaltningen är en av de få förvaltningar i Göteborgs Stad som är klara med den
grundläggande inventeringen. Dock återstår en del inventeringskompletteringar av
hinder som redan åtgärdats men som inte justerats i verktyget. Detta framgick inte i den
lägesrapport som fastighetsnämnden lämnade vid kommunstyrelsens sammanträde
2015-03-04. Där stod att läsa att kulturförvaltningen hade 20 anläggningar i den digitala
enhetskatalogen men endast 10 anläggningar som var färdiginventerade och länkade till
TD2. Att kulturförvaltningen skulle ha 20 anläggningar är dock felaktigt, förvaltningen
har endast 11 anläggningar och samtliga anläggningar är grundinventerade och klara
sedan drygt ett halvår tillbaka. Fastighetskontoret har i sin rapport utgått från ett par år
gamla siffror och dessa siffror har inte uppdaterat i rapporteringen till kommunstyrelsen.
Göteborgs Stad Kultur, tjänsteutlåtande
5(7)
Kulturförvaltningen är i dagsläget den förvaltning som enligt Fastighetskontoret kommit
längst inom Göteborgs Stad med inventeringen och användandet av verktyget TD2.
Det har visat sig att de åtgärdsrapporter som kan tas ut ur TD2 för att se vilka enkelt
avhjälpta hinder som kvarstår att åtgärda, inte är baserade på lagstiftningens krav utan
på Västra Götalandsregionens krav, vilka är betydligt mer omfattande. Detta har
medfört att kartläggningen och redovisningen av de enkelt avhjälpta hinder som återstår
att åtgärda i förvaltningens publika lokaler har väsentligt försvårats då vi inte kunnat
förlita oss på TD2:s rapporter. En utvärdering av hindren i rapporterna har gjorts
tillsammans med Fastighetskontoret, Higab samt en licensierad tillgänglighetskonsult.
Även stadsbyggnadskontoret har tillfrågats utifrån några tveksamma bedömningsfrågor.
Därefter har en preliminär kostnadsbedömning gjorts i samråd med Higab.
Vad är enkelt avhjälpta hinder?
Exempel på hinder som är enkla att åtgärda är:
• höga trösklar
• tunga dörrar
• dålig belysning
• bristfällig skyltning
• bullrig ljudmiljö
• avsaknad av ledstänger
De hinder som är enkla att åtgärda till rimliga kostnader ska avlägsnas i den befintliga
miljön. En stor institution har hårdare krav på sig än en liten organisation.
Det är ägaren till en publik lokal eller plats som ansvarar för att åtgärda hinder som är
enkelt avhjälpta. Kraven ställs i Plan- och bygglagen och har funnits sedan 2001.
Genom en klausul som finns med i de allra flesta hyresavtal på hyresmarknaden är det
dock hyresgästen som får bekosta under hyresperioden tillkommande myndighetskrav,
varför kostnaderna för åtgärderna hamnar på kulturförvaltningen avseende de flesta av
förvaltningens publika institutioner.
Beräknade kostnader för fysiska åtgärder
Higab beräknar att under 2015 kommer det att planeras för åtgärder i form av
kontrastmarkeringar, byggnation samt kompletteringar av handledare/räcken samt
tillförande av visuellt utrymningslarm i form av så kallade blixtljus på toaletter. Dessa
åtgärder beräknas och uppskattas till en total summa om cirka 600 tkr. Resterande
hinder beräknas kunna åtgärdas under 2016.
Tillgängliga hemsidor
Webbplatser, intranät och e-tjänster ska kunna användas av alla. Därför är det viktigt att
följa internationell standard vad gäller struktur, kodning, formgivning och innehåll. Då
kan varje användare anpassa webbplatsen efter sina egna behov. Den internationella
standarden för tillgänglighet på webben benämns: "WCAG 2.0 nivå AA".
Tryckt information bör, i den omfattning det är möjligt, gå att få i alternativa format,
som till exempel lättläst svenska, punktskrift, teckenspråk och tillgänglig PDF.
De grundläggande principerna är att allt innehåll ska ha en motsvarighet i text så att
även den som inte kan se bilder eller höra ljud kan ta till sig informationen. Visuell
information ska vara tydlig och lätt att uppfatta och all funktionalitet ska vara åtkomlig
med enbart tangentbord. Vidare ska all text vara skriven på klarspråk så att alla
medborgare kan förstå den.
Göteborgs Stad Kultur, tjänsteutlåtande
6(7)
Kulturförvaltningen har ett stort antal hemsidor, framför allt eftersom de olika
verksamheterna är särprofilerade och har därmed egna hemsidor. Några av dem
(Göteborgs konstmuseum, Göteborgs Konsthall, Sjöfartsmuseet Akvariet och Stora
Teatern samt kulturförvaltningens sida inom www.goteborg.se) kommer att göras om
under de närmaste åren, medan andra hemsidor har tagits fram under 2013-2015. Denna
sammanställning tar inte upp de webbsidor som är planerade att göras om under
kommande år. Den tar heller inte upp de digitala systemen för hantering av bidrag och
kulturstöd, eftersom SKL har påbörjat ett arbete med att utveckla systemen tillsammans
med Göteborg, Stockholm och Malmö. Sammanställningen berör heller inte stadens
hemsida www.goteborg.se, eftersom denna sidas tillgänglighetsarbete sköts centralt.
Beräknade kostnader för hemsidor
En tillgänglighetskonsult har anlitats för att inventera två av de nyaste hemsidorna
(Röhsska museets och Göteborgs stadsmuseums) för att hitta områden som inte når upp
till standarden och ge förslag på åtgärder. Analysen, som bekostades av de centrala
marknadsföringsmedlen, kostade 50 tkr. Avsikten med analysen var att få fram en
metod och kostnad som var tillämpbar på de resterade hemsidorna (Frilagret,
Stadsbiblioteket, Göteborg konst, Kulturpunkten, Kulturnatta, museilektioner,
barnkultur och kulturterminen). Analysen, som dels gjordes manuellt, dels med hjälp av
olika validerings- och kontrollverktyg, visade att tillgänglighetsnivån varierar mellan
webbplatserna. En del problem kan åtgärdas med mindre justeringar, andra kräver större
ingrepp för att bli tillgängliga för så många medborgare som möjligt.
En motsvarande genomgång och justering av de problem som hittas för resterande
hemsidor beräknas kosta 900 tkr. I kostnaden ingår en utbildning av förvaltningens
hemsidesredaktörer.
GÖTEBORGS STADS KULTURFÖRVALTNING
Anna Rosengren
förvaltningsdirektör
Charlotte Lundell
ekonomichef
Göteborgs Stad Kultur, tjänsteutlåtande
Bibbi Wopenka
kommunikationschef
7(7)
Kulturnämnden 2015-03-26
Yrkande (KD) (M) (FP)
Yrkande angående inventering av tillgänglighet i lokaler
Fastighetsnämnden har sedan 2011 haft i uppdrag att samordna arbetet med inventering och
uppföljning gällande tillgänglighet i Göteborgs Stads anläggningar. Uppdraget innebär att
stadens förvaltningar och bolag ska inventera offentliga miljöer och lokaler för att bedöma
vilka enkelt avhjälpta hinder som finns kvar att åtgärda. Fastighetsnämnden har kontinuerligt
rapporterat till Kommunstyrelsen hur uppdraget genomförs. Vid den senaste redovisningen,
som antecknades av Kommunstyrelsen den 4 mars 2015, rapporterades att 80 procent av
stadens anläggningar nu är inventerade.
Det är glädjande att arbetet med göra staden mer tillgänglig går framåt och att det nu finns
stor kunskap om läget, men det finns samtidigt mer att göra. I redogörelsen för
Kommunstyrelsen framgår att skillnaderna mellan stadens olika förvaltningar är stora. Några
är i stort sett klara, andra har fortfarande mycket arbete kvar. I samband med att rapporten
antecknades, uppmanade därför en enig kommunstyrelse stadsdelsnämnder, facknämnder och
bolagsstyrelser att prioritera arbetet så att en slutrapport kan lämnas i år.
I enlighet med Kommunstyrelsens uppmaning vill Alliansen i kulturnämnden därför att
förvaltningen snarast slutför inventeringsarbetet i enlighet med uppdraget. Den rapport som
behandlades i Kommunstyrelsen den 4 mars, skrevs i oktober 2014 och behandlades i
Fastighetsnämnden i december. Eftersom det har gått fem månader sedan rapporten skrev är
det troligt att förvaltningen kommit längre i arbetet än vad som anges, och därmed motiverat
att nämnden får en rapport kring nuläget i arbetet. Om det fortfarande finns arbete kvar att
göra på med inventeringen bör detta slutföras snarast.
Förslag till beslut
‐
Förvaltningen ger en lägesrapport till nämnden och snarast slutför eventuellt
återstående arbete med tillgänglighetsinventeringen
Yrkande (S), (MP), (V)
Kulturnämnden
2015-03-26
Yrkande om att ta fram underlag för att åtgärda enkelt avhjälpta hinder
Att öka tillgängligheten till kultur är ett viktigt arbete och ett prioriterat mål i
budgeten. I budget 2015 står att enkelt avhjälpta hinder skall vara undanröjda
under mandatperioden.
Från och med 2016 villkorar Kulturrådet sitt statliga stöd till kommuner med krav
om att samtliga kulturinstitutioner som får statsbidrag skall ha åtgärdat enkelt
avhjälpta hinder senast 2016. Detta medför att kulturnämnden måste påskynda
arbetet om staden skall uppfylla de nationella kraven. Arbetet behöver därför
påbörjas under 2015 och slutföras nästkommande år. Vi ser att nämnden kan
behöva använda eget kapital för hela eller delar av kostnaden för dessa åtgärder,
därför ger vi förvaltningen i uppdrag att även beakta användning av eget kapital i
förslag till finansiering.
Kulturnämnden föreslås besluta
att
förvaltningen får i uppdrag att till ta fram underlag över kostnaderna
för att åtgärda enkelt avhjälpta hinder under 2015
att
förvaltningen får i uppdrag att ta fram ett konkret förslag för
finansiering av ovan beskrivna åtgärder