Gymnasie- och vuxenutbildningsförvaltningen Tjänsteskrivelse

Malmö stad
1 (6)
Gymnasie- och vuxenutbildningsförvaltningen
Tjänsteskrivelse
Datum
2015-01-16
Vår referens
Jonas Jonsson
Strateg
jonas.o.jonsson@malmo.se
Förslag organisation och inriktning vuxenutbildning 2015
GYVF-2014-2772
Sammanfattning
Förslag till organisation och inriktning för vuxenutbildningen 2015 bygger på ännu osäkra uppgifter om den samlade ekonomiska resursen för vuxenutbildningen. Nu tillgänglig information
om ekonomiska förutsättningar och indikerat behov av utbildning påkallar vissa volymmässiga
förändringar jämfört med planeringen för 2014. Enligt vad som nu är känt, kommer de riktade
statsbidragen till vuxenutbildningen att minska jämfört med föregående år.
För utbildning i svenska för invandrare föreslås en ökning av den planerade volymen medan en
minskning föreslås gällande volymerna för kommunal vuxenutbildning på grundläggande och
gymnasial nivå. Liksom tidigare år föreslås en prioritering av yrkesinriktad utbildning framför
allmänt inriktad utbildning på gymnasial nivå. Den planerade volymen för särskild utbildning för
vuxna föreslås vara oförändrad jämfört med 2014.
Förslag till beslut
Arbetsmarknads-, gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden föreslås besluta
att
fastställa organisation och inriktning för vuxenutbildningen 2015 enligt förslaget.
att
förvaltningsdirektören kan besluta om justeringar av organisationen om detta påkallas av
ändrade ekonomiska förhållanden eller förändrad efterfrågan på och behov av utbildning
inom olika inriktningar.
Beslutsunderlag
•
G-Tjänsteskrivelse Gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden 141217 Organisation och inriktning för vuxenutbildningen (2)
Beslutsplanering
Gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden arbetsutskott 2015-01-26
Gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden 2015-02-06
Ärendet
SIGNERAD
2015-01-16
1 Ekonomiska förutsättningar
Den totala ekonomiska resursen till vuxenutbildningen 2015 är fortfarande osäker beroende på oklarheter gällande riktade statsbidrag till vuxenutbildningen 2015. Förslaget
utgår från en i stort sett oförändrad kommunal finansiering av vuxenutbildningen jämfört med 2014.
2 (6)
Statliga beslut innebär fortsatta riktade bidrag till vuxenutbildningen men enligt nu kända uppgifter minskar de riktade statsbidragen till såväl yrkesvux som lärlingsvux väsentligt. Enligt uppgift
från Skolverket finns det utifrån regeringens regleringsbrev till myndigheten cirka 5700 yrkesvuxplatser och cirka 1680 lärlingsvuxplatser att fördela till kommunerna för 2015. Detta kan
jämföras med att det för 2014 fördelades cirka 12400 yrkesvuxplatser och cirka 3500 lärlingsvuxplatser. Ansökningsprocessen gällande riktade statsbidrag pågår och något beslut om
antalet platser som tilldelas Malmö finns i nuläget inte att tillgå. En översyn av fördelningsmodeller för statsbidrag till yrkesvux har tidigare genomförts och det har diskuterats förändrade
grunder för fördelning av lärlingsvuxplatser, vilket framledes kan komma att påverka tilldelningen till respektive kommun.
När organisationen för 2014 beslutades fanns inte kännedom om de förhållandevis omfattande,
riktade statsbidragen. Genom de riktade statsbidragen har volymökningar kunnat göras under
2014 i förhållande till den planerade organisationen. Den samlade ekonomiska resursen till vuxenutbildningen 2015 bedöms hamna på en väsentligt lägre nivå än för 2014.
Föreliggande förslag innebär endast en volymmässig fördelning mellan utbildningsformer och enheter, inte en ekonomisk resursfördelning. Poängpris/timpris och därmed
den ekonomiska ersättningen per utbildningsplats inom egenregin fastställs i internbudget för 2015. Ersättning till externa utbildningsanordnare regleras i avtal mellan kommunen och respektive leverantör.
2 Inriktning
Förslaget utgår från kravet på att tillgodose behovet av rättighetslagstiftad utbildning
(utbildning i svenska för invandrare, kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå
och viss utbildning på gymnasial nivå samt särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå) samt kommunens skyldighet att anordna kommunal vuxenutbildning och
särskild utbildning för vuxna på gymnasial nivå, varvid en strävan ska vara att erbjuda
utbildning som svarar mot efterfrågan och behov.
Med anledning av oroligheter i världen har invandringen till Sverige, och därmed behovet av sfi, ökat kraftigt under senare år. För att kunna möta den stora efterfrågan på sfi i
Malmö föreslås en utökning av den planerade sfi-volymen 2015 jämfört med planeringen för 2014. Samtidigt måste anordnare av sfi, såväl egenregi som externa anordnare,
arbeta aktivt för att öka genomströmningen i sfi och säkerställa att deltagare som inte
gör framsteg inte går kvar i utbildningen.
Efterfrågan på kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå har varit något begränsad på senare tid, varför den planerade volymen 2015 föreslås minskas i förhållande
till planerad volym 2014. Det behöver dock finnas en beredskap för att möta en eventuell, ny ökad efterfrågan på kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå till följd
av att de många sfi-eleverna sedan vill fortsätta studera t.ex. svenska som andraspråk.
Med utgångspunkt i nu kända förutsättningar gällande riktade statsbidrag och bedömningen av den samlade ekonomiska resursen till vuxenutbildningen föreslås den planerade utbildningsvolymen inom kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå minskas i
förhållande till planerad volym för 2014.
På senare tid har efterfrågan på externt upphandlad distansutbildning ökat avsevärt,
varför en viss omfördelning av platser föreslås till förmån för denna utbildning.
3 (6)
Föreslagen organisation innebär annars en fortsatt prioritering av yrkesinriktad utbildning framför allmänt inriktad utbildning på gymnasial nivå. Denna prioritering bedöms
vara viktig för att fler malmöbor ska komma i arbete samt för att kompetensförsörjningen inom olika yrkesområden ska säkerställas.
Planerad volym inom särskild utbildning för vuxna föreslås vara densamma 2015 som
för 2014. Då samtliga platser inte har utnyttjas under 2014 ger detta utrymme för ytterligare utveckling av verksamheten nästa år. Utvecklingsarbete och en utökning av kursutbud har redan påbörjats.
3 Planerade utbildningar, egenregi och upphandlad verksamhet
Nedan anges planerade utbildningsvolymer i kommunens egenregi och upphandlad
utbildningsverksamhet samt en bedömning av omfattningen av sfi i folkhögskola, grundade på nu kända förutsättningar. I de planerade volymerna ingår även lärlingsutbildning inom kommunal vuxenutbildning.
Utöver denna planerade organisation kan enheterna ges uppdrag att genomföra yrkesoch lärlingsvux inom särskild utbildning för vuxna, validering och kompletterande utbildning samt särskilda utbildningsinsatser riktade till specifika målgrupper.
I enlighet med krav i förordning om vuxenutbildning ska utbildning, med hänsyn tagen
till efterfrågan, bedrivas kontinuerligt under hela året.
Utbildningsanordnarna ska inom ramen för sitt uppdrag kunna samverka kring kombinationer av utbildningar på olika nivåer och med olika inriktningar, med särskilt fokus
på kombinationer av sfi, eller annan svenskutbildning, och yrkesutbildning.
Förändringar av organisationen kan komma att göras med anledning av förändrade
ekonomiska förutsättningar eller noterade förändringar i behov och efterfrågan på utbildning. Utbildningsproduktionen inom respektive enhet kommer under året att kontinuerligt följas upp i förhållande till planerad organisation. För liten produktion medför
återbetalning. För stor produktion ger ingen extra resurstilldelning.
Uppdragsdialoger ska genomföras mellan staben för arbetsmarknadsfrågor och vuxenutbildning och utförare av utbildning för förtydligande av uppdrag.
4 (6)
Total organisation – egenregi, upphandlad utbildning samt sfi i folkhögskola
Antal helårsplatser (håp)
Särskild utbildning för
vuxna (Särvux)
Utbildning i svenska
för invandrare (Sfi)
1 håp=750h
Kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå (Gruv)
Kommunal vuxenutbildning på gymnasial
nivå, allmänna kurser
(GyA)
Kommunal vuxenutbildning på gymnasial
nivå, vård och omsorg
samt övriga yrkesinriktade kurser (GyVO,
GyY)
Summa
Planerad
Planerad
organisation organisation
2014 (håp) 2015 (håp)
50
50
3 390
3 750
925
810
1 055
1 040
1 380
1 220
6 800
6 870
Egenregiverksamhet inom Vuxenutbildningsområdet – planerad organisation
(Tidigare Komvux Malmö Pauli, Komvux Malmö Södervärn samt Vård- och omsorgsutbildning på Komvux Malmö Universitetsholmen)
Särvux
Sfi
Gruv
GyA
GyVO
GyY
Summa
Helårsplatser
2014
50
1490
895
875
480
70
3860
Helårsplatser
2015
50
1650
780
810
430
70
3790
5 (6)
Upphandlad utbildning inom Vuxenutbildningsområdet (Komvux Malmö Centrum) samt
sfi i folkhögskola – planerad organisation
Särvux
Sfi
Gruv
GyA
GyVO
GyY
Summa
Helårsplatser
2014
0
1900
30
170
0
450
2 550
Helårsplatser
2015
0
2100
30
220
0
400
2 750
Komvux Malmö Universitetsholmen – planerad organisation
(Ej Vård- och omsorgsutbildning)
Särvux
Sfi
Gruv
GyA
GyVO
GyY
Summa
Helårsplatser
2014
0
0
0
0
0
20
20
Helårsplatser
2015
0
0
0
0
0
20
20
Komvux Malmö Agnesfrid – planerad organisation
Särvux
Sfi
Gruv
GyA
GyVO
GyY
Summa
Helårsplatser
2014
0
0
0
0
0
140
140
Helårsplatser
2015
0
0
0
0
0
120
120
6 (6)
Komvux Malmö Borgarskola – planerad organisation
Särvux
Sfi
Gruv
GyA
GyVO
GyY
Summa
Helårsplatser
2014
0
0
0
10
0
30
40
Helårsplatser
2015
0
0
0
10
0
30
40
Komvux Malmö Byggymnasiet – planerad organisation
Särvux
Sfi
Gruv
GyA
GyVO
GyY
Summa
Helårsplatser
2014
0
0
0
0
0
100
100
Helårsplatser
2015
0
0
0
0
0
80
80
Komvux Malmö Värnhem – planerad organisation
Särvux
Sfi
Gruv
GyA
GyVO
GyY
Summa
Ansvariga
Helårsplatser
2014
0
0
0
0
0
90
90
Helårsplatser
2015
0
0
0
0
0
70
70
Eva Ahlgren Skoldirektör