Organisation av förskolor på Viksäng Lillhamra

1
2015-03-25
Lars Jakobsson
lars.jakobsson@vasteras.se
021-39 12 69
2015/297-FSN
Förskolenämnden
Handläggardialog 2015-03-25
Ordförandeberedning 2015-04-01
Beredningsutskott 2015-04-15
Förskolenämnden 2015-04-29
Organisation av förskolor på Viksäng
Bakgrund
De tre resultatenheterna Östra Viksäng förskolor, Västra Viksäng förskolor
och Norra Viksäng förskolor ser kontinuerligt över behovet av lokaler för att
erbjuda plats i förskolan. När Lillhamra förskola öppnas påverkar det i princip
alla övriga förskolor på något sätt. Den officiella starten på Lillhamra sker i
augusti 2015, men sedan en tid finns förskolan tillgänglig att söka. Den
”flyttkarusell” som startar då berör både barn, vårdnadshavare och personal.
Planering 2-3års sikt
På lite längre sikt(2-3år) planerar BUF förskoleplatser när andra
bostadsprojekt startar i området. Planerna för bostäder vid Kokpunkten blir
sannolikt verklighet någon gång 2016-2017. Här planeras en förskola med
fyra avdelningar integrerad i ett bostadshus. Därefter kommer Etapp Öster
Mälarstrand(skoltomten) någon gång 2017-2018. Här planerars för en förskola
med fyra avdelningar på skoltomten. Skolan omfattar i planeringsstadiet
verksamhet för förskoleklass till åk 6.
Planering 1-2år
Lillhamra förskola – en kedjereaktion förväntas
Den största förändringen på Viksängsområdet på kort sikt inträffar när
Lillhamra förskola öppnar i augusti 2015. Förskolan är anpassad för fyra
avdelningar och totalt ca 72 barn. Uppbyggnaden av verksamheten sker
successivt under hösten 2015. Full beläggning med barn och personal
beräknas vara klart till årsskiftet 2015-2016.
Övriga förskolor på området är mycket beroende av hur ”deras”
vårdnadhavare väljer att flytta sina barn till en annan förskola när Lillhamra
öppnas. En kedjereaktion kan förväntas. Det uppstår förmodligen platser på
flera av förskolorna.
VÄSTERÅS STAD
2
Lillängen – tidigare ett förstahandsval för få
På Viksängsområdet(även generellt) vill vårdnadshavare ha plats för sina barn
i närheten av bostaden. Det innebär att de nära förskolorna inte alltid har plats
att erbjuda. Lillängen har tidigare inte varit ett förstahandsval, men däremot
tagit emot många småbarn. Följden har blivit att det så gott som ständigt
pågått inskolningar med negativa konsekvenser som t ex bristande kontinuitet
både för barn och personal. Under några månader har en viss förändring skett
med ett ökande antal förstahandsval till Lillängens förskola. Kommer detta att
fortsätta?
Lillängens förskola har idag möjlighet till sex avdelningar. Ett hus har fyra
avdelningar varav två ligger på plan 2. I ett hus på gården finns de andra två
avdelningarna.
Små enheter - Ekebo, Ekhamra och Trossbacken
Inom området finns tre förskolor med endast en avdelning - Ekebo, Ekhamra
och Trossbacken. Ekebo är en allergienhet och kan fortsättningsvis ligga
inrymd som en avdelning i en större förskola.
Små enheter är oftast mycket attraktiva när de ligger i absolut närhet till
hemmet. Med en väl sammansatt personalgrupp kan verksamheten fortgå på
ett bra sätt. Nackdelen är att den pedagogiska tiden minskar när andra sysslor
inkräktar på den tiden, t ex kökssysslor. Det blir också sårbart med en låg
personalstyrka vid frånvaro/sjukdom. I vår övergripande strategi har lagts fast
att vi ska styra mot större enheter.
Tillgängliga platser
Under några år kan antalet platser i förskolan på Viksängsområdet komma att
överstiga efterfrågan. Risk finns att förskolorna står med tomma platser. I det
korta perspektivet kan vi konstatera att det frigörs ca 85 platser till hösten
2015 när 6-åringarna lämnar förskolan. Med Lillhamras förskola tillförs
området ytterligare drygt 70 platser. Med den information vi har idag kan
överskottet motsvara ca 4 avdelningar(70 platser). De privata alternativens
platser är ytterligare en faktor som spelar in.
Befolkningsutvecklingen på Öster Mälarstrand, Lillhamra och övriga
projekterade byggnationer gör att förskolorna är i behov av en plan för vilka
enheter som behålls, vilka som bör avvecklas och vilka avdelningar som kan
läggas i viloläge etc.
Rangordning små enheter
Utifrån tillgängliga platser på förskolan, antal förstahandssökande,
befolkningsprognos, lokalens funktionalitet är det angeläget att först avveckla
Trossbackens förskola i rådande läge.
VÄSTERÅS STAD
3
Handlingsalternativ
I samtal med verksamhetschef och förskolechefer har olika alternativa
lösningar tagits fram. Underlag är tidigare års val av förskolor och tillkomsten
av nya platser på Lillhamra under 2015. Det finns en tydlig polarisering i
området där Lillängens förskola väljs bort vilket ökar trycket på enheterna i
den södra delen av området. Den ständiga rörelsen skapar problem i
framförallt personalplaneringen.
För att definitivt kunna fatta beslut är vårdnadshavarnas val av förskola
viktiga att följa. Den informationen kan inhämtas dels via kösystemet och vid
möten med vårdnadshavarna senare under våren 2015.
De beslut som behöver tas påverkas också av att en aktuell och detaljerad
befolkningsprognos finns tillgänglig först i juni.
Förändringarna i söktrycket/val av förskola sker hela tiden så det mest logiska
är att stegvisa beslut tas.
Ekonomiska konsekvenser
Resterande hyra kan vid uppsägning av hyresavtalet april 2015 maximalt
uppgå till 9 månaders hyra, totalt ca 75 000kr.
Det finns uppenbar risk att platserna på Trossbacken inte fylls på och att
Lillängen går med tomma platser. Totalt ca 20 platser. Om totalt ca 20 platser
ej nyttjas får det följande konsekvens:
Intäktsbortfall: 20 * 9000 kr = 180 000 kr/månad.
SAMMANFATTNING:
Driftsersättning
Personalkostnad
Övriga kostnader (ej lokalkostnader)
Kvar på
Trossbacken
475
-690
-125
-340
Flyttat till
Lillängen
745
-620
-145
-20
Lokalrelaterade intäkter och kostnader
-11
21
I "Kvar på Trossbacken" finns kostnaden med för tom lokal på Lillängen
och i "Flyttat till Lillängen" finns kostnaden för Trossbacken med i beräkningarna.
Prognos för aug-dec 2015
-351
Kostnader för avveckling av inventarier i lokalerna beräknas till 10 000kr
1
VÄSTERÅS STAD
4
Förslag på alternativa åtgärder
1. Trossbackens förskola avvecklas till 2015-07-01
a. De barn som är kvar i augusti erbjuds som grupp plats på
Lillängens förskola.
b. Personalen på Trossbackens förskola erbjuds att följa gruppen
till Lillängens förskola
2. Lillängens förskola behålls som dragspelsförskola
a. Förskolan kan utgöra ”Viksängs akutförskola” om det skulle
behövas i januari 2016, men kan bantas till att omfatta fyra
aktiva avdelningar om inte annexet behövs
3. Karlavagnen behålls tills förskola på Öster Mälarstrand står klar.
a. Detta förutsätter att tillräckligt antal barn blir kvar till hösten
2015. I annat fall kan det vara möjligt att avveckla tidigare
Karlavagnens förskola tidigare.
b. Nuvarande lokalkontrakt gäller till 2018-07-30.
4. I vår övergripande lokalstrategi har lagts fast att vi ska styra mot
större enheter vilket kan ske när de större enheterna kan tillfredsställa
platsbehovet.
TJÄNSTESKRIVELSE
2015-04-01
1 (1)
Dnr: 2015/297-FSN-624
Lars Jakobsson - PLLJ01
E-post: lars.jakobsson@vasteras.se
Förskolenämnden
Kopia till
Nedläggning av Trossbackens förskola
Förslag till beslut
Förslag till beslut:
Trossbackens förskola läggs ner senast juli 2015.
Barnen vid Trossbackens förskola erbjuds annan placering inom
Viksängsområdets förskolor.
Befintlig personal vid Trossbackens förskola erbjuds fortsatt arbete inom
Viksängsområdets förskolor.
Ärendebeskrivning
En översyn av tillgängliga och efterfrågade förskoleplatser har gjorts inom
Viksängs förskoleområde. Bostadsbyggnation vid Öster Mälarstrand och
Lillhamra påverkar efterfrågan liksom starten av den nya förskolan på
Lillhamra i augusti 2015. En stor kull barn lämnar förskolan 2015(6-åringar)
och tillskottet ser inte ut att fylla befintliga platser. En överkapacitet på ca 70
platser kan bli resultatet under 2015. Det är därför angeläget att vidta åtgärder
för att försöka nå budget i balans. Området har flera små enheter med endast
en avdelning. Dessa är sårbara ur flera aspekter, främst vad gäller
personalkontinuiteten. Bedömning har gjorts av förskolornas status avseende
ekonomi, attraktivitet, belägenhet mm. Förslag till beslut är att Trossbackens
förskola läggs ner senast juli 2015.
Skickad av: Lars Jakobsson - PLLJ01
Barnets rättigheter
CHECKLISTA
1 (1)
Datum
20150409
Checklista för konventionen om barnets rättigheter för de pedagogiska nämnderna i Västerås.
Syftet med checklistan är att varje beslut som rör barn och ungdomar ska föregås av en bedömning om
barns rättigheter tillvaratagits i enlighet med FN:s konvention om barnets rättigheter.
Barnchecklistan ska upprättas vid beredning av ärenden till nämnd och ska bifogas ärendet som en bilaga.
Kontaktuppgifter
Nämnd
Dnr
Förskolenämnden
2015/297-FSN
Handläggare
Lars Jakobsson
Ärende
Nedläggning av Trossbackens förskola
Checklista inför beslut
Kommer beslutet på ett allmänt och/eller avgörande sätt, direkt eller indirekt, beröra barn/ungdomar?
Ja
Nej
Motivera svaret
Barn i Viksängsområdet erbjuds annan placering inom området
Innebär beslutet att barns och ungdomars bästa sätts i främsta rummet?
Ja
Nej
Motivera svaret
Trossbackens förskola är sårbar främst ut perspektivet personalkontinuitet
Har barn och ungdomar fått uttrycka sin mening?
Ja
Nej
Motivera svaret
Personalen erbjuds följa de barn som blir kvar vilket torde vara viktigast
Har särskild hänsyn tagits till barn och ungdomar i behov av särskilt stöd?
Ja
Nej
Motivera svaret
PNS27 2013-02
Västerås stad, Konsult och Service
På Lillängens förskola kommer detta ev behov att tillgodoses
Organisationsnr: 212000-2080
Postadress
Västerås stad
Barn- och utbildningsförvaltningen
721 87 Västerås
Besöksadress
Stadshuset
E-post
buf@vasteras.se
Kontaktcenter
021-39 00 00
Webbplats
www.vasteras.se
Barnkonsekvensanalys
Västerås stad 20150402
Förskolans namn: Trossbackens förskola
Planerad åtgärd/beslut:
Avveckling av Trossbackens förskola i befintliga lokaler
Vilket/vilka åtgärder/beslut som ska fattas:
Förskolenämnden fattar beslut att lägga ner Trossbackens förskola i nuvarande lokaler i
samband med sommaruppehållet 2015.
Vilka barn/barngrupper är berörda:
Trossbackens förskola är en solitär förskola.
I dagsläget har förskolan 17 inskrivna barn.
8 är födda 2009. Dessa barn slutar naturligt förskolan till sommaren för att börja fritidshem
och förskoleklass och berörs därför inte alls av beslutet.
• De resterande 9 barnen är i åldrarna 2 -5 år.
• Barn i behov av särskilt stöd
• Barn i kö.
• Barn i Lillängens förskola
1 På vilket sätt berörs barn/barngruppen av denna fråga?
De 8 barn som blir kvar i gruppen kommer att erbjudas att som grupp, följas åt till Lillängens
förskola. De tre förskollärare som idag arbetar i Trossbacken kommer även de att erbjudas
att som arbetslag följa med gruppen till Lillängens förskola.
Det betyder att de 8 barnen får en ny förskolemiljö att förhålla sig till men behåller sina
relationer med kamrater och vuxna.
Gruppen kommer på Lillängen att fyllas på i antal så att antalet motsvarar det som är
brukligt för en grupp med blandade åldrar. Även om gruppen är kvar iTrossbackens lokaler är
nödvändigt att fylla gruppen med fler barn vilket betyder att barnen skulle få nya kamrater
oavsett i vilka lokaler de vistas.
Det finns i gruppen ett ban i behov av särskilt stöd.
Det finns idag endast 3 barn i kö till Trossbackens förskola. Två av dem har placering i annan
förskola och den tredje kan erbjudas plats i gruppen i Lillängen.
Barn som köar till Lillängen kan erbjudas plats med större flexibilitet än nuvarande eftersom
förskolan genom beslutet får en grupp för barn i blandade åldrar.
Barn i Lillängens förskola får nya kamrater.
2 Innebär förslaget till beslut/åtgärd att vi har
satt barnens bästa i främsta rummet
tagit hänsyn till barnens rättigheter
tagit hänsyn till barnens hälsa, utveckling och behov
tagit hänsyn till barnens säkerhet
tagit hänsyn till de barn som har funktionshinder
Kommentarer till ovanstående punkter:
Utifrån den beslutsnivå och det uppdrag som är givet av huvudmannen bedömer
förskolechef, att hänsyn till barnen i enlighet med ovanstående punkter har tagits vid
förarbetet inför beslut.
Då Västerås stads förskoleverksamheter strävar efter hög grad av likvärdighet i förskolorna i
synnerhet vad gäller att ge förutsättningar för säkerhet, god hälsa, utveckling samt att
tillgodose individuella behov, måste lokalbyte och avveckling av solitär förskola kunna
genomföras utan stora negativa konsekvenser för barnen.
Barn påverkas naturligtvis av miljöbyte. Särskild hänsyn är nödvändig för barn i behov av
särskilt stöd. Då arbetslaget består av tre utbildade förskollärare som känner barnen och
deras behov mycket väl, bedömer förskolechefen att förutsättningarna för miljöbyte ändå är
gynnsamma. Det är relationerna som är de viktigaste och i detta fall har verksamheten
möjlighet att erbjuda ett alternativ där relationerna bevaras.
Personalgrupp och förskolechef har att noga gå igenom processen för lokalbyte samt
reflektera över gemensamt förhållningssätt i processen och i verksamheten fortsättningsvis.
Hänsyn måste också tas till föräldrars behov av information och trygghet vid placering av sitt
barn i ny miljö. Detta menar vi i sin tur hjälper barnen till trygghet och bra möjligheter att
knyta an till förskolans vuxna.
3. Har barnens egna åsikter tagits tillvara inför detta beslut?
Ja □ Nej x
om ja, på vilket sätt?
om nej, motivera varför?
Förskolechefens bedömning är att frågan är för komplex för ett förskolebarn att ta ställning
till. Det kan väcka mer oro än nödvändigt. I förskolan är barnen i de aktuella grupperna för
små för att kunna ha någon eller kunna uttrycka en egen åsikt i frågan. Vuxna får agera
företrädare.
4 Hur återkopplas beslutet till barn/barngruppen?
Information om beslutet kommer att ges till barnens företrädare, dvs föräldrar samt till
berörd personal som även medverkar vid planeringen av de process som blir följden av
beslutet.
Barnens föräldrar inbjuds till föräldramöte då verksamheten och lokalerna presenteras och
då tillfälle ges att föra fram både förväntningar och farhågor.
Tillsammans med pedagogerna kommer därefter de berörda barnen att få möjlighet att
besöka Lillängen, vara där och leka, äta och sova. Under sommar och julhelger brukar
Trossbackens förskola normalt vara sammanslagen med Lillängen, så också i år. Det betyder
att det förhoppningsvis blir en naturlig övergång.
Barnkonsekvensanalysen är genomförd av
Siv Carrass
Förskolechef Västra Viksängs förskolor
Västerås 2015-04-02