Utlysningstext - Myndigheten för samhällsskydd och beredskap

Myndigheten för
samhällsskydd och beredskap
PM
1 (9)
Datum
Diarienr
151029
2015-3712
MSB-51.1
Utlysning av forskningsmedel:
Ett resilient betalningssystem
Myndigheten för
samhällsskydd och beredskap
PM
2 (9)
Datum
Diarienr
151029
2015-3712
Innehållsförteckning
Utlysning av forskningsmedel: Ett resilient betalningssystem ........................... 3
Bakgrund.......................................................................................................... 3
Utlysningens inriktning/forskningsbehov: ...................................................... 4
Definitioner .................................................................................................. 5
Avgränsningar .............................................................................................. 5
Ramar och förutsättningar............................................................................... 5
Urval och Beredning ........................................................................................ 5
Steg 1, Intresseanmälan................................................................................6
Steg 2, Fullständig forskningsansökan......................................................... 7
Kriterier för granskning ............................................................................... 7
Mer information ...........................................................................................8
Kontaktpersoner för utlysningen: ................................................................8
Bilaga 1- Samverkan för ekonomisk säkerhet......................................................9
Myndigheten för
samhällsskydd och beredskap
PM
3 (9)
Datum
Diarienr
151029
2015-3712
Utlysning av forskningsmedel: Ett resilient
betalningssystem
Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB) avser att under fem års
tid, med start 2016, finansiera ett eller två forskningsprojekt inom området ett
resilient betalningssystem. Denna utlysning avser en satsning för
kunskapsutveckling inom detta område. Utlysningen omfattar cirka 15 miljoner
kronor. MSB:s mål är att forskningsprojekten påbörjas vid halvårsskiftet 2016.
Utlysningen kommer att ske i två steg. I första steget välkomnas forskare att
lämna in en intresseanmälan senast den 15 december 2015. Utifrån inkomna
intresseanmälningar gör MSB ett urval efter vilket ett antal sökande inbjuds att
lämna in en fullständig ansökan till MSB. Detta urval görs efter behovs- och
relevansbedömning.
Bakgrund
MSB arbetar för att utveckla och stödja samhällets förmåga att hantera olyckor
och kriser. En typ av kris är när samhällets betalningssystem störs eller går ned
under en tid. Det kan finnas olika orsaker till detta, exempelvis IT-incidenter,
elavbrott, naturkatastrofer och krig. Idag präglas samhällets ekonomiska
infrastruktur av ökad komplexitet till följd av bl.a. den tekniska utvecklingen.
Kritiska beroenden, nya betalsystem och digitala tjänster är några exempel där
störningar kan medföra allvarliga konsekvenser för såväl enskilda som för
företag och det allmänna. Störningar kan även medföra allvarliga konsekvenser
när det gäller allmänhetens förtroende för betalningar och system för att kunna
betala varor och tjänster.1 En störning eller en kris inom en sektor kan sprida
sig vidare till andra sektorer som ringar på vattnet så att även andra
verksamheter drabbas 2,3.
Vissa människor i samhället är mer sårbara än andra framför allt under
störningar och kriser.4 De kan till exempel vara beroende av att utbetalningar
och ersättningar från myndigheter fungerar i hela kedjan från underlag till
verkställd utbetalning och sker på utsatt tidpunkt eftersom ersättningen kanske
utgör hela eller en betydelsefull del av den totala inkomsten. Dessa
utbetalningar gäller t.ex. ålderspension, sjukförsäkring, arbetslöshetsförsäkring
och studiemedel.
1 MSB 2014 Ekonomisk säkerhet: Kartläggning av forskning, lagar, regelverk och riktlinjer samt
relevanta händelser, sid. 5
2 MSB 2009, En sammanfattning av rapporten Faller en - faller då alla?
3 MSB 2013, Handlingsplan för skydd av samhällsviktig verksamhet
4 MSB 2015 Resultatmål - Förslag till målstruktur och mål inom fem områden sid. 27
Myndigheten för
samhällsskydd och beredskap
PM
4 (9)
Datum
Diarienr
151029
2015-3712
Utlysningens inriktning/forskningsbehov:
Denna utlysning syftar till att få en djupare förståelse för vilka konsekvenser
som störningar och avbrott i betalningssystemet kan få inom olika områden.
Konsekvenser för individer, företag och organisationer
En forskningsinriktning kan vara att fördjupa förståelsen för konsekvenserna
av uteblivna betalningsmöjligheter för individer, företag och organisationer.
Om vi får en tydligare förståelse för vilka konsekvenser avbrott i utbetalningar
till dessa grupper kan bli får vi också en bättre förståelse för hur tidskritiskt det
allmänna åtagandet är för att kunna genomföra utbetalningar.
Det finns även ett behov av forskning om hur den tekniska utvecklingen
påverkar möjligheten att kunna sätta in samt nyttja utbetalade medel trots
störningar och avbrott i hela eller delar av den finansiella infrastrukturen.
Likaså att kartlägga nya risker och sårbarheter som uppstår i samband med nya
sätt att genomföra elektroniska/digitala betalningar.
Ansvarsfördelning mellan myndigheter
Det är idag oklart hur ansvaret mellan olika myndigheter och
tredjepartsleverantörer ser ut och borde se ut samt hur myndigheterna bör vara
rustade för att kunna hantera de osäkerheter som kan uppstå då störningar och
avbrott i betalningssystemet inträffar. För närvarande är stora delar av detta
område oreglerat och ibland uttrycks att myndigheter som Försäkringskassan,
Pensionsmyndigheten, Arbetsförmedlingen och CSN, ibland uppfattas ha ett
moraliskt ansvar att lösa problem så att utbetalningar fungerar även om det
legala ansvaret saknas. Forskningsfrågor kan vara hur ansvaret mellan de
ansvariga myndigheterna bör se ut och vilket ansvar bör
tredjepartsleverantörer ha?
Det finns också behov av forskning som undersöker vilka hinder och
förutsättningar som finns för samverkan mellan aktörerna i betalningssystemet
samt vilka gränssnitt som finns mellan offentliga och privata aktörer. Även
forskning som syftar till att undersöka de rättsliga och praktiska
förutsättningar som finns för en fördjupad samverkan mellan offentliga aktörer
t.ex. avseende prioritering av samhällsviktig verksamhet bör bedrivas.
Styrning och kontroll
Komplexiteten har ökat genom att betalningssystemet omfattar en stor mängd
olika aktörer och stora delar av den kritiska finansiella infrastrukturen drivs i
privat regi. Flera aktörer är också baserade eller ägda utomlands.
Betalningssystemet förvaltas dessutom av såväl privata som offentliga aktörer
vilka tillsammans möjliggör att samhälleliga utbetalningar kan genomföras.
Hur ser förutsättningarna för samhällelig styrning och kontroll av dessa aktörer
ut? Hur kan dessa risker regleras och hur samhällets styrning av området
stärkas och bli tydligare?
Myndigheten för
samhällsskydd och beredskap
PM
5 (9)
Datum
Diarienr
151029
2015-3712
Definitioner
Begreppet resiliens har olika betydelser beroende på det sammanhang där det
används och förekommer inom olika kontexter så som, individ-, system-,
samhälls- och organisationsnivå. Genomgående och oavsett kategori eller nivå
så är dock resiliens en beskrivning av förmågan att stå emot och klara av en
förändring, samt återhämta sig och vidareutvecklas. 5 Det finns flera
definitioner av ekonomisk resiliens och i det här sammanhanget har vi utgått
från definitionen i World Economic Forum (2013), vilken består av fem olika
komponenter:

Säker och tillförlitlig

Tillgång till extra kapacitet och reservsystem

Förmågan att anpassa sig och agera flexibelt

Förmågan att snabbt mobilisera

Förmågan att återgå till normaltillstånd.
Resiliens bör också beaktas i förhållande till den enskilde och under höjd
beredskap och krig.
Begreppet betalningssystem syftar inte på ett specifikt system, jämför med
begreppet krishanteringssystemet.
Avgränsningar
Den här utlysningen fokuserar på de konsekvenser som störningar i
betalningssystemet får för individen, företag och organisationer samt risker för
samhällskonsekvenser i slutänden. Hoten, riskerna och själva orsakerna till
själva störningen är inte föremål för utlysningen. Den här utlysningen inriktar
sig inte heller på den finansiella stabiliteten.
Ramar och förutsättningar
Utlysningen omfattar ca 15 miljoner kronor fördelat på högst fem år.
Preliminärt ser MSB att 1-2 projekt kan beviljas inom ramarna för utlysningen.
Gränsöverskridande angreppssätt som belyser temat ur olika infallsvinklar
uppmuntras. Projektet förväntas starta halvårsskiftet 2016. Huvudsökande ska
vara disputerad.
Urval och Beredning
Utlysningen kommer att ske i två steg. Det första steget består av en
intresseanmälan. Utlysningen för intresseanmälan öppnar i 29 oktober 2015.
Intresseanmälan ska ha inkommit till MSB senast den 15 december 2015.
Bedömning av inkomna intresseanmälningar sker av sakkunniga handläggare
5 Resiliens – Begreppets olika betydelser och användningsområden MSB569 - 2013
Myndigheten för
samhällsskydd och beredskap
PM
6 (9)
Datum
Diarienr
151029
2015-3712
på MSB. Bedömningen utgår ifrån behov och relevans och avsikten är att välja
ut ett antal intresseanmälningar som erbjuds att inkomma med en fullständig
ansökan till MSB. Vid bedömningen av intresseanmälan kommer särskilt
beskrivningen av det tänkta forskningsområdet och dess möjlighet till
nyttiggörande av forskningsresultat att bedömas. Bedömningen baseras på det
som anges i denna utlysningstext samt inriktningen som anges i MSB:s
forskningsstrategi 2014-2018.
I det andra steget bjuds ett urval av de sökande från steg ett att inkomma till
MSB med en fullständig forskningsansökan. Utlysningen steg två beräknas
preliminärt öppna i slutet januari. Fullständiga ansökningar ska vara MSB
tillhanda cirka en månad senare.
De fullständiga ansökningarna genomgår en fördjupad myndighetsintern
granskning. Därtill inhämtas vetenskapliga experters bedömningar av
ansökningarnas vetenskapliga kvalitet. Beslut om tilldelning meddelas i mitten
av mars. Därefter vidtar avtalsdialog.
MSB:s mål är att forskningsprojekten påbörjas vid halvårsskiftet 2016.
MSB förbehåller sig rätten att kontakta sökanden för diskussion och
informationsinhämtande. Observera en ansökan som har sänts in till MSB är
en offentlig handling och en kopia på ansökan kan komma att lämnas ut om
någon begär det.
Steg 1, Intresseanmälan
Intresseanmälan lämnas in via MSB:s internetbaserade ansökningssystem.
Utlysningen öppnar för intresseanmälningar den 29 oktober 2015.
Intresseanmälan ska ha kommit in till MSB senast den 15 december 2015.
MSB efterfrågar intresseanmälningar där intresserade
forskningsorganisationer beskriver de behov som de ser finns inom området ett
resilient betalningssystem. Intresseanmälan ska omfatta en idéskiss med syfte,
mål och metodologiska ansatser om den forskning som ska bedrivas inom tänkt
forskningssatsning. Idéskissen ska också innefatta en beskrivning av
målgrupper för satsningen, era tankar om löpande kommunikation kring
forskningen och slutligen tänkt samhällsnytta och effekt av resultaten.
Intresseanmälan till MSB ska bestå av följande:

En idéskiss som innefattar en övergripande beskrivning av hur den
sökande ser på forskningsområdet, forskningsbehov och framtida
utvecklingen av området samt syfte, mål och metodologiska ansatser av
den forskning som ska bedrivas. Här ska målgrupper, kommunikation
och tänkt samhällsnytta för forskningssatsningen också beskrivas. (Max
4 sidor.)

CV för huvudsökande.

Beskrivning av forskningsmiljö.
Myndigheten för
samhällsskydd och beredskap
PM
7 (9)
Datum
Diarienr
151029
2015-3712
Steg 2, Fullständig forskningsansökan
I det andra steget bjuds ett urval av de sökande från steg ett att inkomma till
MSB med en fullständig forskningsansökan. Utlysningen steg två beräknas
preliminärt att öppna i slutet av januari. Fullständiga ansökningar ska vara
MSB tillhanda ca en månad efter besked. Datum meddelas i samband med
inbjudan till steg två.
Den fullständiga forskningsansökan till MSB ska bestå av följande:

En projektbeskrivning som utvecklar och fördjupar idéskissens
resonemang och förslag enligt ovan.

En utvecklad beskrivning av hur forskningsresultaten ska nyttiggöras.

CV för samtliga medsökande

Publikationslista för huvudsökande

Budget
Mer information kring sidantal och liknande kommer med i inbjudan till steg
två.
Kriterier för granskning
Beredningen av inkomna intresseanmälningar och ansökningar hålls samman
av en MSB-intern beredningsgrupp. I bedömningen av den fullständiga
forskningsansökan beaktas i huvudsak kriterierna 1-7. I bedömningen deltar
sakkunniga handläggare på MSB och extern vetenskaplig expertis.
Följande kriterier kommer att tillämpas:
1.
Behovsbaserad forskning – Forskningen ska utgå från identifierade
problem, utmaningar eller frågeställningar inom området. Forskningen
ska bidra till ökad förståelse och lösningar på problem. Forskningen
ska innehålla element av såväl grundforskning som tillämpad
forskning.
2. Relevans – Hur väl speglar idéskissen MSB:s önskemål om inriktning
och utformning av forskningssatsningen?
3. Ömsesidighet– Det är MSB:s strävan att etablera långsiktiga,
förtroendefulla relationer med forskningsutövare. Dialog mellan
forskare, beställare och användare ska vara ett naturligt inslag i
satsningen. Det finns förväntningar på att ansvariga forskare under
satsningen gång ska kunna bidra till MSB:s verksamhet med
preliminära resultat eller som experter.
4. Nyttiggörande av resultat – Resultaten av MSB:s
forskningsfinansiering ska kunna användas på såväl policynivå som av
praktiker. Resultaten ska också kunna omsättas i utbildnings-,
utvärderings-, övnings- och utvecklingsverksamhet.
Forskningssatsningen bör betona kommunikation och kontakt med
användare som kan nyttja forskningsresultaten. Av idéskissen ska
Myndigheten för
samhällsskydd och beredskap
PM
8 (9)
Datum
Diarienr
151029
2015-3712
framgå hur man inom forskningssatsningen ska organisera samarbetet
med användare och intressenter. Det ska också finnas en plan för både
vetenskaplig och bredare spridning.
5. Synergier med andra forskningsfinansiärer ska tas tillvara –
Användningen av forskningsresurser bör optimeras och synergier av
samarbeten nyttjas. Därför ser MSB positivt på deltagandet av fler
finansiärer kopplat till satsningen.
6. Internationellt perspektiv - Samhällsskydd och beredskap i allmänhet
och forskningen inom området i synnerhet har en gränsöverskridande
dimension vilken måste beaktas i MSB:s forskningssatsningar. När det
gäller internationella perspektiv är Norden och EU av särskilt intresse.
7. Vetenskaplig kvalitet- I granskningen av ansökans vetenskapliga
kvalitet bedöms bland annat nyhetsvärde, problem, metod,
kommunikation och sökandes kompetens.
Att väga samman vetenskaplig kvalitet och nytta är en del i MSB:s strävan att
identifiera forskning med störst potential. I situationer där två
forskningsansökningar bedöms lika sett till behov och relevans ska
vetenskaplig kvalitet prioriteras.
Mer information
Information om MSB:s forskningsverksamhet finns på: www.msb.se/forskning
För ytterligare vägledning kring utlysningen, se följande publikationer:

MSB:s forskningsstrategi: Forskning för ett säkrare samhälle. Ny
kunskap för framtidens utmaningar. (MSB610)
För information om samverkan kring ekonomisk säkerhet se bilaga 1.
Kontaktpersoner för utlysningen:
Jenny Selrot, Forskningssamordnare, Enheten för inriktning av forskning, Tfn
076-148 74 10 E-post: jenny.selrot@msb.se
Leif Elofsson, Handläggare, Enheten för inriktning och planering, Tfn 073-026
10 48 E-post: leif.elofsson@msb.se
Myndigheten för
samhällsskydd och beredskap
PM
9 (9)
Datum
Diarienr
151029
2015-3712
Bilaga 1- Samverkan för ekonomisk säkerhet
Samverkansområde för ekonomisk säkerhet (SOES)
För att stärka samhällets krisberedskap samverkar myndigheter och andra
aktörer i forum, så kallade samverkansområden enligt Förordning om
krisberedskap och höjd beredskap (SFS 2006:942). I forumet SOES Samverkansområde för ekonomisk säkerhet verkar myndigheterna för att
enskilda individer, företag och det allmänna ska ha tillgång till och förtroende
för att samhällets betalningar fungerar och att systemen för att betala varor och
tjänster fungerar. Verksamheten inom SOES har därmed till uppgift att
förebygga allvarliga störningar och att minska konsekvenser av händelser som
kan få allvarliga samhällspåverkande effekter.
Utpekade aktörer i samverkansområdet SOES är Arbetsförmedlingen,
Finansinspektionen, Försäkringskassan, MSB, Pensionsmyndigheten,
Riksgälden, Skatteverket. Adjungerade är Centrala studiestödsnämnden,
Riksbanken och Försvarsmakten samt företrädare för länsstyrelser- och
kommuner.
Läs mer om SOES på webplatsen
www.msb.se/sv/Forebyggande/Krisberedskap/Samverkansomraden/Ekonomi
sk-sakerhet-SOES
Finansiella Sektorns Privat-Offentliga Samverkansgrupp (FSPOS)
FSPOS står för Finansiella Sektorns Privat-Offentliga Samverkansgrupp och är
ett frivilligt samverkansforum med syfte att stärka robustheten lokalt, regionalt
och nationellt inom Sveriges finansiella sektor. FSPOS vision är att
samhällsviktiga finansiella tjänster alltid ska fungera. Verksamhetsidén är
att FSPOS ska stärka den finansiella infrastrukturen genom att samverka,
öva, kartlägga och dela information och på så sätt värna sektorn och
samhället.
FSPOS har medlemmar såsom; banker, försäkringsbolag,
fondkommissionärer, finansiella infrastrukturbolag, Riksgäldskontoret,
Försäkringskassan, Sveriges riksbank och Finansinspektionen.
MSB stödjer FSPOS, dels genom ekonomiskt stöd till olika projekt, dels
genom att upprätthålla FSPOS kanslifunktion.
Läs mer om FSPOS på webbplatsen
www.msb.se/sv/Forebyggande/Krisberedskap/Privat-offentligsamverkan/FSPOS
www.fspos.se