Stadsområdesförvaltning Väster Tjänsteskrivelse

Malmö stad
1 (1)
Stadsområdesförvaltning Väster
Datum
Tjänsteskrivelse
2015-06-04
Vår referens
Petra Olsson
Planeringssekreterare
Petra.Olsson6@malmo.se
Tertialrapport 1 ekonomiskt bistånd, Stadsområdesförvaltning Väster
SOFV-2015-833
Sammanfattning
Inför 2014 avsatte kommunfullmäktige 30 miljoner kronor för att utveckla arbetet med ekonomiskt bistånd för att få fler personer självförsörjande, i synnerhet barnfamiljer. Målet med satsningen är att förkorta den tid hushåll är beroende av försörjningsstöd och därmed på sikt även
minska kostnaderna för Malmö stad. Inför 2015 har 29,4 miljoner kronor avsatts för att fördelats till stadsområdena. Stadsområde Väster har äskat om 4,5 Mkr för 2015.
I villkoren för att få tilldelat medel, ingår att förvaltningen ska lämna en rapport med sammanställning och analys efter varje tertial.
Förslag till beslut
Stadsområdesnämnd Väster föreslås besluta
att översända rapporten till kommunstyrelsen
Beslutsunderlag
•
Tjänsteskrivelse II tertialrapport 1
Beslutsplanering
Stadsområdesnämnd Västers arbetsutskott 2015-06-15
Stadsområdesnämnd Väster 2015-06-23
Ansvariga
SIGNERAD
Maria Popoola
Gisela Gréen
Malmö stad
1 (6)
Stadsområdesnämnd Väster
Datum
2015-06-09
Rapport
Adress
Diarienummer
SOFV-2015-833
Till
Kommunstyrelsen
Tertialrapport ekonomiskt bistånd Stadsområdesförvaltning Väster
Bakgrund
Under 2014 har Arbetsförmedlingen och JobbMalmö flyttat in i verksamhetens lokaler ett par dagar i veckan. Detta har medfört att tjänstemännen på ett snabbt och enkelt sätt, gemensamt kunnat
upprätta individuella planeringar tillsammans med de sökande.
Satsningen på ekonomist bistånd har i stort har lett till ett minskat antal ärenden per handläggare
vilket också gett utrymme för ett tätare samarbete med aktuella aktörer.
Mätt per tertial, har antalet aktuella genomförandeplaner ökat från i genomsnitt 98 per månad
tertial 1 till i genomsnitt 153 per månad tertial 3. Antalet planerings eller uppföljningsbesök har
ökat från i genomsnitt 281 per månad tertial 1 till i genomsnitt 336 per månad tertial 3. Antalet
planerings- eller uppföljningsbesök per handläggare har minskat marginellt från i genomsnitt 12
per månad tertial 1 till i genomsnitt 11 per månad tertial 3.
Besöken har dock ökat i relation till antalet ärenden, från i genomsnitt 19 % tertial 1 till i genomsnitt 21 % tertial 3. Den positiva utveckling som kan påvisas under föregående år, är en signal om
att det påbörjade arbetet i stadsområdet faktiskt leder i önskad riktning. Detta innebär att avdelningen vill fortsätta driva denna typ av satsning med förhoppningen att det ska resultera i ytterligare positiva effekter.
Personaltäthet och ärendebelastning
Från och med 2014 har arbetet med ekonomiskt bistånd i stadsområde Väster organiserats utifrån
två enheter, en som är inriktad på arbetsmarknad och en med inriktning på rehabilitering. I båda
enheterna prioriteras arbetet med barnfamiljer, i första hand ensamstående kvinnor och män med
barn. Arbetet med ungdomar, 18-25 år, prioriteras också.
En av utmaningarna som ekonomiskt bistånd kommer att arbeta med under 2015 är att i så stor
utsträckning som möjligt försöka behålla de erfarna socialsekreterarna på enheten. I dagsläget utgörs en stor del av arbetsgruppen av nya socialsekreterare. Totalt är 15 stycken av 29 anställda under 2014-2015. Av dessa har 8 stycken lite erfarenhet av socialt arbete, 5 stycken har ingen erfarenhet alls. Prioriterat under 2015 kommer att vara att få en större stabilitet i grupperna för att i förlängningen kunna fokusera på utvecklings- och kvalitetsarbetet inom enheten.
2 (6)
Under tertial 1 har avdelningens enheter för ekonomiskt bistånd, fortsatt arbetet utifrån den
planering som lades redan inför 2014. Innebörden är att försöka hålla ärendemängden per tjänst på
en sådan nivå att socialsekreterarna haft utrymme att arbeta med klienterna i riktning mot självförsörjning och inte enbart administrera rätten till bistånd.
Under 2014 kunde avdelningen anställa medarbetare till enheterna för ekonomiskt bistånd, i en
sådan omfattning att det genomsnittliga antalet ärenden per handläggare minskade från 63 till 52
(Tabell 1). Denna nivå har kunnat upprätthållas under tertial 1 2015, trots att antalet ärende har
fortsatt att öka under samma tertial (Tabell 2).
Tabell 1
Beviljade hushåll per handläggare och
månad
T1 2014
63
T2 2014
54
T3 2014
52
T1 2015
52
Tabell 2
Beviljade hushåll per månad
T1 2014
1463
T2 2014
1468
T3 2014
1439
T1 2015
1499
Önskade effekter av ett minskat ärendeantal är, som nämnts ovan, att socialsekreterarna ska
kunna arbeta med klienterna i riktning mot självförsörjning och inte enbart administrera rätten
till bistånd. Detta förutsätter då att de faktiska mötena mellan sökande och socialsekreterare
ökar.
För tertial 1 2015 gäller att antalet planerings- eller uppföljningsbesök har ökat från tertial
3 2014 (Tabell 3). Utvecklingen är positiv och ger goda förhoppningar om ytterligare ökning av
planerings och uppföljningssamtal under 2015.
Därtill kan det konstateras att antalet genomförandeplaner ökar successivt men att den stora ökningen framförallt har skett från tertial 3 2014 till tertial 1 2015
(Tabell 4).
3 (6)
Tabell 3
T1 2014
T2 2014
T3 2014
T1 2015
Planerings- eller
281
245
304
336
uppföljningsbesök per månad
Planerings- eller
12
9
11
12
uppföljningsbesök per handläggare och
månad
Planerings- eller
19%
16%
21%
22%
uppföljningsbesök i relation til
antal ärenden
per månad
(Varje tertialvärde är beräknat som medelvärdet av månaderna inom just den tertialen)
Tabell 4
T1 2014
T2 2014
T3 2014
T1 2015
Aktuell genom98
114
153
340
förandeplan, per
månad
(Varje tertialvärde är beräknat som medelvärdet av månaderna inom just den tertialen)
Metoder och arbetssätt
Det är viktigt att Individ- och familjeomsorgen har en aktiv i roll i utvecklingen av intervjumetoden
Förutsättningar inför arbete (FIA) som är ett utredningsstöd i arbetet med långvariga biståndsmottagare med oklara hinder. FIA är en standardiserad intervju som syftar till att ge en samlad bild av
en persons förutsättningar att bli självförsörjande genom arbete samt en vägledning kring inom
vilka behovsområden det behöver tillhandahållas stöd. Under 2014 har två socialsekreterare från
ekonomiskt bistånd aktivt deltagit i FIA. Dessa socialsekreterare ska under 2015 utbilda övrig personal på enheterna i FIA. Ambitionen är att implementera denna kartläggningsmodell i första hand
när det gäller arbetet med barnfamiljer.
Motiverande samtal (MI) har fortsatt att vara rådande samtalsmetodik för samtliga delar av organisationen som arbetar med ekonomiskt bistånd. De allra flesta av verksamhetens nuvarande
medarbetare har redan MI-kunskaper i form av grund- eller i vissa fall, fortsättningsutbildning.
MI är en utvärderad och beprövad samtalsmetod som har visat sig ge resultat i motivationsarbete
med män och kvinnor. Samtlig personal som är tillsvidareanställd har blivit utbildade inom MI
under 2014-2015. Inom IoF finns idag metodstöd i detta arbete. Två handläggare inom vuxenenheten och två handläggare inom ekonomiskt bistånd ansvarar för handledning och metodstöd.
4 (6)
För att arbeta utifrån en helhetssyn har IoF även handläggare som arbetar som nätverksledare och
sammankallar till nätverksmöten. Detta arbete kommer att utvecklas och används alltmer i de enskilda ärendena inom ekonomiskt bistånd i Väster. Nätverksmöten kan även användas inom själva
utvecklingsarbetet inom försörjningsstödet. I dagsläget finns en nätverksledare inom enheten och
fokus under 2015 är att få till fler nätverksmöten och att metoden implementeras ytterligare.
Det finns ett stort behov av att utveckla arbetet med genomförandeplaner/individuella planer
inom försörjningsstödet. Under 2015 kommer en stor del av utvecklingsarbetete att handla om att
förbättra arbetet med genomförandeplaner. För att utveckla och förstärka detta arbete har IoF
åtagit sig att i alla nya ärenden inom ekonomiskt bistånd upprätta en av klienten undertecknad genomförandeplan samt följa upp detta arbete varje månad. Ett annat utvecklingsområde kommer att
vara att utveckla arbetet med att göra barnen synliga vid handläggning av ekonomiskt bistånd. Ett
tydligt barnperspektiv ska finnas vid handläggningen av ekonomiskt bistånd.
Arbetet med arbetssättet Försörjningsstöd vid ohälsa – Handläggning, Utredning och Rehabilitering (HUR) kommer fortsätta att utvecklas. Det är angeläget att arbeta utifrån en helhetssyn i ärenden som har behov av insatser från mer är en enhet. Tydliga samverkansrutiner har upprättats
inom de olika enheterna inom IoF för att underlätta samarbetet. Inom ramen för Projekt utsikt har
ett konsultationsteam bildats bestående av två socialsekreterare från stadsområdet och en personlig
handläggare från Försäkringskassan. Samarbetet har påbörjats och tanken är att konsultationsteamet träffas en gång per månad.
Inom stadsområde Väster har en handbok tagits fram avseende ekonomiskt bistånd. Under 2015
kommer ekonomiskt bistånd att arbeta med att implementera handboken.
Samverkan
Stadsområdet kommer under 2015 att satsa på, i samarbete med olika aktörer, följande projekt då
dessa på ett tydligt sätt visar på en väg mot självförsörjning.
•
Förebyggande arbete mot ungdomar 16-24 år. Fortsatt samverkan mellan IoF, Jobb Malmö
samt fritidsverksamheten inom Områdesutveckling, vad gäller ungdomar mellan 16-24 år.
Fokus är ett förebyggande arbete som stöttar individen i hans eller hennes livssituation. Tid
för socialsekreterarna kommer att avsättas i denna samverkan. Samverkan vänder sig även
till ungdomar som ännu inte har blivit aktuella för försörjningsstöd och som behöver stöd
för att hitta en väg mot självförsörjning.
• Ungdomsgruppen har under våren 2015 inlett ett samarbete med ”Projekt unga vuxna på
Fosietorp”. Projektet vänder sig till ungdomar som visat olika psykosomatiska symptom.
• Raka vägen (till självförsörjning) är ett samarbetsprojekt mellan försörjningsstödsenheten
och VoO Väster samt Jobb Malmö. Konceptet bygger på en idé om att tillgodose VoO:s
behov av utbildad personal och skapa arbetstillfällen för de som uppbär försörjningsstöd.
Femton personer kommer att kunna erbjudas möjlighet till praktik, utbildning genom
5 (6)
Gymnasieförvaltningen och i första hand sommarjobb inom VoO stadsområdesförvaltning
Väster.
Samarbetet med VoO i Väster har lett till ett pilotprojekt där försörjningsstödstagare erbjudits
sommarjobb inom särskilt boende. I nuläget är det fem personer som erbjudits sommarjobb, men
tanken är att inför kommande år utöka detta samarbete.
Ekonomiskt bistånd arbetat aktivt för att ha JobbMalmö och Arbetsförmedlingen mycket nära den
dagliga verksamheten. Resultatet är att representanter från JobbMalmö numera finns tillgängliga i
IOF:s lokaler på Hålsjögatan två till tre dagar per vecka. Dessutom finns representanter från Arbetsförmedlingen tillgängliga i lokalerna varje vecka. IoF:s mål är att ha ett tätt samarbete med
dessa aktörer utifrån att kunna erbjuda så bra planering och insatser som möjligt till de kvinnor och
män som uppbär försörjningsstöd.
Under tertial 1 har JobbMalmö och Arbetsförmedlingen funnits tillgängliga i IoF:s lokaler på
regelbunden basis. Det finns ett stort behov av att utveckla fördjupad samverkan med övriga Arbetsförmedlingskontor och ekonomiskt bistånd. SoF Väster ser fram emot att delta i detta utvecklingsarbete då det behövs rutiner och strukturer kring fördjupad samverkan kring arbetssökande
med försörjningsstöd. Det handlar om samverkan på individnivå för de som inte har
fungerande arbetsmarknadsinsatser. Antalet flerpartssamtal tillsammans med Arbetsförmedlingen
har kontinuerligt ökat under samtliga tertialer under 2014-2015. Antalet flerpartssamtal med
JobbMalmö har också ökat kontinuerligt med undantag för tertial 2 2014.
Samtidigt har antalet inskrivna på Arbetsförmedlingen minskat under tertial 2 och 3 för att sedan
åter öka under tertial 1 2015. Antalet inskrivna på JobbMalmö har ökat under samtliga tertialer
(Tabell 5).
Tabell 5
Flerpartssamtal
där AF har ingått, per månad
Flerpartssamtal
där JobbMalmö
har ingått, per
månad
Inskrivna på
Arbetsförmedlingen, per
månad
Inskrivna på
JobbMalmö, per
månad
T1 2014
4
T2 2014
12
T3 2014
15
T1 2015
23
17
10
27
33
829
752
768
826
130
149
220
229
6 (6)
Brukarinflytande
I utvecklingsarbetet inom försörjningsstödet är det viktigt att inkludera brukarinflytande. De erfarenheter som finns inom Malmö stad i projektet ”Ökat brukarinflytande inom IoF” kommer att tas
tillvara. IoF väster kommer också att under 2015 genomföra en brukarundersökning som syftar till
att undersöka klientens delaktighet i de beslut som fattas. Bland annat planeras uppföljning av projektet ”Raka vägen” att ske tillsammans med deltagarna i projektet.
Kommentarer
De variabler som mäts och följs upp kan aldrig exakt spegla den utveckling som vi avser följa.
Däremot kan de ge en bild av läget så att vi får indikationer på om de hypoteser som vi utgår
från, verkar leda i rätt riktning. Med utgångspunkt i den statistik som finns att tillgå, kan vi konstatera att de förändringar som skett under de senaste tertialen, rör sig i önskvärd riktning. Samtliga
variabler uppvisar ett högre värde för tertial 1 2015 än tertial 3 2014. Förhoppningarna är att de
goda resultaten kvarstår och att utvecklingen fortsätter att gå åt rätt håll.
Vi kommer fortsätta att följa enheternas arbete och de resultat som mäts löpande. Förhoppningsvis kommer ytterligare positiva effekter att visa sig i samband med kommande uppföljningar.
Maria Z-B Popoola
Avdelningschef, individ- och familjeomsorg