Riktlinjer för bistånd till boende - Boendeportalen

Transcription

Riktlinjer för bistånd till boende - Boendeportalen
Tilläggsyrkande S, MP, V
Kommunstyrelsen 2015-02-04
Ärende 2.2.9
Utvärdering av nya riktlinjer för bistånd till boende
Stadsledningskontoret har förslagit en revidering av befintliga ”Riktlinjer för bistånd till boende”. Syftet
är att tydliggöra riktlinjerna för att öka möjligheterna till likabehandling. Enligt förvaltningens
tjänsteutlåtande kommer inte förslaget att innebära att riktlinjerna blir vare sig generösare eller striktare
än nu gällande föreskrift och utgångspunkten är fortsatt att det är principerna om socialtjänstens
skyldigheter i socialtjänstlagen och dess förarbeten samt prejudicerande domar som ligger till grund.
Det är av yttersta vikt att så också blir fallet. För att säkerställa detta ser vi ett behov av att en
utvärdering genomförs och presenteras för kommunstyrelsen före 2016 års utgång, där effekterna av
och erfarenheterna från revideringen av riktlinjerna sammanställs.
Vi föreslår kommunstyrelsen:
Att ge Stadsledningskontoret i uppdrag att genomföra och presentera en utvärdering av de nya
riktlinjerna för bistånd till boende före 2016 års utgång.
Tjänsteutlåtande
Utfärdat 2013-10-21
Diarienummer 1176/13
Repronummer 341/14
Reviderat 2014-11-25
Välfärd och utbildning
Avdelningen för individ- och familjeomsorg och
Funktionshinder
Lars Eriksson
Telefon 031-368 03 24
E-post: lars.eriksson@stadshuset.goteborg.se
Riktlinjer för bistånd till boende
Förslag till beslut
I kommunstyrelsen
1. Stadsledningskontorets förslag till ”Riktlinjer för bistånd till boende” enligt
bifogad bilaga godkänns.
2. Riktlinjerna enligt punkten 1 ersätter tidigare ”Riktlinjer för bistånd till boende”
fastställda av kommunstyrelsen 2004-12-15, § 749.
Sammanfattning
Stadsledningskontoret har initierat ett förslag till revidering av föreskrifterna för bistånd
till boende som kommunstyrelsen fastställde 2004-12-15, § 749. Syftet med
revideringen är att öka möjligheterna till likabehandling genom är att tydliggöra
riktlinjerna.
Kommunstyrelsen beslutade den 5 februari 2014 att återremittera ärendet till stadsledningskontoret med uppdrag att presentera en konsekvensanalys där det framgår vad
de nya riktlinjerna innebär för stadens hemlösa. Konsekvensanalysen redovisas i detta
tjänsteutlåtande.
Ekonomiska konsekvenser
Tydliggörandet av riktlinjer för bistånd till boende bedöms inte medföra vare sig ökade
eller minskade kostnader för kommunen.
Barnperspektivet
Barnperspektivet är viktigt och är beaktat i förslaget till riktlinjer, bl.a. avseende stora
barnfamiljer och att riktlinjerna särskilt beaktar barnets situation. Av förslaget framgår
att konflikter i hemmet inte enbart är skäl för att bevilja en ungdom bistånd för att kunna
flytta hemifrån. I det individuella fallet ska dock särskilda skäl som exempelvis att den
unge behöver särskilt stöd beaktas i bedömningen.
Jämställdhetsperspektivet
Riktlinjerna omfattar alla oavsett kön. I fråga om boende för personer som utsätts för
våld i nära relationer, som ofta handlar om utsatta kvinnor, ska särskilda hänsyn tas.
1 (9)
Mångfaldsperspektivet
Riktlinjerna omfattar alla oavsett bakgrund.
Miljöperspektivet
Miljöperspektivet bedöms inte beröras av förslaget.
Omvärldsperspektivet
Prejudicerande domar i Regeringsrätten har beaktats i förslaget.
Som komplement till dessa riktlinjer finns även riktlinjerna för det vräkningsförebyggande arbetet och utvecklingen av boendestödet i stadsdelsförvaltningarna.
Bilagor
Bilaga 1: Riktlinjer för bistånd till boende
Bilaga 2: Protokollsutdrag inklusive yrkande från kommunstyrelsen 2014-02-05
Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande
2 (9)
Ärendet
Stadsledningskontoret har initierat ett förslag till revidering av de föreskrifter för
bistånd till boende som kommunstyrelsen fastställde 2004-12-15, § 749. Syftet med
revideringen är att öka möjligheterna till likabehandling genom att tydliggöra
riktlinjerna. Förslaget till riktlinjer redovisas i bilaga 1.
Kommunstyrelsen beslutade den 5 februari 2014 att återremittera ärendet till stadsledningskontoret med uppdrag att presentera en konsekvensanalys där det framgår vad
de nya riktlinjerna innebär för stadens hemlösa (se bilaga 2).
Bakgrund
Fastighetskontoret leder projektet ”Rätt boende ” som syftar till att utveckla stadens
arbetssätt för att minska hemlöshet och kostnaderna för olika boendelösningar. I detta
arbete har 16 inledande åtgärder identifierats. En översyn av riktlinjerna för bistånd till
boende är en av dessa. Det finns ett behov av att säkerställa lika bedömningar av rätten
till bistånd genom tydligare föreskrifter. Vidare initierades ett plattformsarbete för att
säkerställa arbetsprocess och metod för likställdhet i biståndsbedömningen. Denna
översyn av riktlinjer och arbetsprocesser syftar således i första hand inte till att minska
hemlösheten eller att minska kostnaderna. Översynens syfte är att öka möjligheterna till
likabehandling.
Ärendets beredning
En arbetsgrupp bestående av representanter för enhetschefer för myndighetsutövning
och boendesekreterare från samtliga stadsdelsförvaltningar har utsetts. Arbetsgruppen
har samtidigt arbetat med översynen av riktlinjerna och med plattformen för arbetsprocess och metod. Arbetet har hållits samman av stadsledningskontoret och områdeschef bistånd och service i stadsdelsförvaltningen i Angered. Föreliggande förslag är
avstämt med sektorscheferna för Individ- och familjeomsorg och Funktionshinder samt
med juridiska avdelningen på stadsledningskontoret.
Bistånd till boende
Socialtjänsten har inget generellt ansvar att ordna boende till bostadslösa. I första hand
har den enskilde ett eget ansvar att planera sitt boende. Innan bistånd kan lämnas ska
möjligheterna att tillgodose behovet på annat sätt undersökas och den enskildes egna
resurser tillvaratas. Det finns två domar i Regeringsrätten som ger vägledning vid
bedömning av rätten till bistånd till boende (RÅ 1990 ref. 119 och RÅ 2004 ref. 130).
För att beviljas boende enligt 4 kap. 1 § socialtjänstlagen ska personen uppfylla följande
kriterier:
•
•
•
Vara helt bostadslös
Ha speciella svårigheter att på egen hand skaffa bostad. Detta avser speciella
svårigheter hos den enskilde (saknar förmåga), inte generella svårigheter i en
stor stad med bostadsbrist.
Tillhöra en socialt utsatt grupp som behöver särskild hjälp att anskaffa en
bostad.
Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande
3 (9)
Förslag till nya riktlinjer
Förslaget innebär inte att riktlinjerna vare sig är generösare eller striktare än nu gällande
föreskrift. Utgångspunkten är fortsatt att det är principerna om socialtjänstens
skyldigheter i socialtjänstlagen och dess förarbeten samt prejudicerande domar som
ligger till grund. Däremot är förslaget till riktlinjer förtydligat med avseende på kriterier,
grupper mm. Riktlinjerna undantar heller inte individuella bedömningar grundat i
särskilda skäl. Bedömningar av individers individuella behov är alltid grunden i
socialtjänstlagen.
Förslaget medför vidare att nuvarande föreskrift rensats från rutiner och anvisningar
mm som i stället omhändertas i beskrivningen av plattformen för arbetsprocessen.
Konsekvenser för hemlösa
Med anledning av kommunstyrelsens återremiss har en enkätundersökning genomförts
till stadsdelsförvaltningarna. Enkäten har gått till på följande sätt. Ett urval har gjorts av
stadsdelsförvaltningarnas samtliga beslut som avser bistånd till boende under första
halvåret 2014 (totalt 5 159 beslut i knappt 2 400 ärenden). I ärenden med flera olika
beslut om boende har urvalet begränsats till det senaste beslutet under perioden.
Slutligen har hälften bland dessa återstående beslut granskats. Urvalet omfattar 1 183
beslut enligt följande:
BESLUTSTYP
SDF
Angered
Östra Göteborg
Örgryte-Härlanda
Centrum
Majorna-Linné
Askim- Frölunda-Högsbo
Västra Göteborg
Västra Hisingen
Lundby
Norra Hisingen
Summa
Socialt
Socialt
boende
Avslag
boende
trän/ref/ Kommunalt socialt
jour/akut stöd
kontrakt
boende
Summa
110
109
6
38
263
60
125
15
11
211
30
69
7
2
108
21
47
4
2
74
19
82
5
4
110
20
56
0
4
80
12
36
2
3
53
38
72
5
2
117
16
37
4
18
75
28
45
15
4
92
354
678
63
88
1183
För varje enskilt beslut har respektive handläggare/socialsekreterare fått svara på fråga
om förslaget till nya riktlinjer skulle föranlett att en annan bedömning hade gjorts.
Svaren framgår av följande tabell.
Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande
4 (9)
SDF
Angered
Östra Göteborg
Örgryte-Härlanda
Centrum
Majorna-Linné
Askim- Frölunda-Högsbo
Västra Göteborg
Västra Hisingen
Lundby
Norra Hisingen
Hade riktlinjerna medfört ett annat beslut?
Ja
Nej
Ej svar
Summa
18
237
8
263
5
202
4
211
0
108
0
108
0
74
0
74
0
106
4
110
2
78
0
80
0
53
0
53
0
116
1
117
1
74
0
75
0
92
0
92
Summa
26
1140
17
1183
8 av stadsdelsförvaltningarna (SDF) redovisar inget eller något enstaka ärende där
beslutet hade bedömts annorlunda om förslaget till nya riktlinjer hade beaktats. För hela
staden bedömer socialsekreterarna att förslaget till nya riktlinjer hade påverkat
bedömningen i 2,2 % av de undersökta besluten.
SDF Angered och Östra Göteborg redovisar att bedömningen hade varit annorlunda i
sammanlagt 23 av 439 granskade beslut, vilket motsvarar 5,2%. I ett fall av dessa beslut
skulle ansökan i stället ha bifallits. I övriga 22 skulle ansökan avslagits, varav 3 av
besluten avser ensamstående kvinnor med barn, 5 avser ensamstående kvinnor och
övriga 14 ensamstående män. Skälen till att bedömningarna skulle varit annorlunda är
främst att personen inte har speciella svårigheter att själv skaffa sig en bostad, inte
tillhör en socialt utsatt grupp eller att en akut situation inte föreligger.
Sammantaget kan konstateras att förslaget till nya riktlinjer endast i mycket liten
omfattning kommer att påverka bedömningen av rätten till bistånd för de hemlösa i
staden. Innehållet i riktlinjerna utgör en sammanställning över vad rättsläge och
rättspraxis säger, vilket redan idag styr stadsdelsförvaltningarnas bedömningar.
Stadsledningskontoret
Lars Eriksson
Lisbeth Nilsson
Planeringsledare
Avdelningschef
Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande
5 (9)
Bilaga 1
Riktlinjer för bistånd till boende
Inledning
Av 4 kap. 1.§ socialtjänstlagen framgår att den som inte själv kan tillgodose sina behov
eller kan få dem tillgodosedda på annat sätt har rätt till bistånd av socialnämnden för sin
försörjning och för sin livsföring i övrigt. Den enskilde ska genom biståndet
tillförsäkras en skälig levnadsnivå. Biståndet ska utformas så att det stärker hans eller
hennes möjligheter att leva ett självständigt liv.
Socialtjänsten har inget generellt ansvar att ordna boende till bostadslösa. I första hand
har den enskilde ett eget ansvar att planera sitt boende. Innan bistånd till boende lämnas
ska möjligheterna att tillgodose behovet på annat sätt undersökas och den enskildes
egna resurser tillvaratas. Bistånd till den enskilde utgår om det finns ett biståndsbehov
och det inte kan tillgodoses på annat sätt, t.ex. via annan huvudman eller av den
enskilde själv. Biståndet ska vara skäligt utifrån en individuell bedömning. Personen ska
själv bidra till sin försörjning. Bistånd till boende ska alltid utgå från en individuell
bedömning av den enskildes behov.
Bistånd till boende
För att beviljas boende enligt 4 kapitlet 1 § SoL ska personen uppfylla följande tre
kriterier:
• Vara helt bostadslös
• Ha speciella svårigheter att på egen hand skaffa bostad. Detta avser speciella
svårigheter hos den enskilde (saknar förmåga), inte generella svårigheter i en
stor stad med bostadsbrist.
• Tillhöra en socialt utsatt grupp som behöver särskild hjälp att anskaffa en
bostad.
Socialt utsatta grupper
Av rättspraxis framgår att följande grupper i särskilda fall kan omfattas av rätt till
bistånd i form av boende med stöd, hjälp till bostadsanskaffning eller stöd i att söka
bostad på egen hand.
Personer med missbruk
Avser personer där missbruket medför ett behov av stöd i boendet på sin väg mot
drogfrihet. Kan även avse personer som behöver stöd i att bibehålla nykterhet.
Personer med funktionsnedsättning som har behov av annat stöd enligt SoL och LSS
Avser personer med långvarig och allvarlig funktionsnedsättning som innebär
svårigheter i den dagliga livsföringen, särskilt avseende stöd att klara boendet t ex
boendestöd, hemtjänst och/eller personlig assistans.
Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande
6 (9)
Personer som på grund av ekonomiska svårigheter/skulder inte accepteras av
hyresvärd
Avser personer som har skulder som på grund av omfattning och innehåll inte är
möjliga att åtgärda på överskådlig tid. Personen har uttömt alla egna möjligheter, sökt
olika lösningar under en längre tid (oftast flera år).
Barnperspektiv
Handläggaren ska beakta ett barnperspektiv där man analyserar vilka följder olika beslut
får för barnet, utan att för den sakens skull ta ifrån föräldrarna ansvaret för barnet.
Hemmaboende ungdomar
Enligt allmän praxis är det skäligt att den unge bor hemma fram till denne har egna
ekonomiska möjligheter att flytta till egen bostad. I vissa rättsfall nämns 25 år men det
är ingen absolut ålder. För att en ungdom ska beviljas ekonomiskt bistånd till hyra för
att flytta hemifrån ska mycket speciella skäl föreligga. Att det finns konflikter i hemmet
mellan den unge och föräldrarna är inte skäl nog.
Personer på väg ut från kriminalvården
Avser personer som bedöms behöva stöd i att erhålla en bostad efter avtjänat straff för
att minska risken för återfall i kriminalitet.
Stora barnfamiljer
Avser familjer med fler än åtta barn vilket medför svårigheter att söka på öppna
bostadsmarknaden. Dessa familjer kan behöva hjälp från socialtjänsten i form av
bostadsanskaffning.
Våld i nära relation
Avser främst personer där det bedöms finnas behov av skyddat boende.
Akuta situationer och det yttersta ansvaret
Vid situationer som personen inte har kunnat råda över finns möjlighet att bevilja tak
över huvudet under en mycket begränsad tid för att den enskilde ska ges skälig tid att på
egen hand finna ett annat boende.
Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande
7 (9)
Bilaga 2
Kommunstyrelsen
Utdrag ur protokoll
Sammanträdesdatum 2014-02-05
§ 86, Dnr 1176/13
Riktlinjer för bistånd till boende
Tidigare behandling
Bordlagt den 4 december 2013, § 804 och den 22 januari 2014, § 39..
Handlingar
Stadsledningskontorets tjänsteutlåtande den 21 oktober 2013.
Yrkande från S, MP och V den 5 februari 2014.
Information
Representanterna från M, FP och KD ansluter sig till yrkandet från S, MP och V
Beslut
Kommunstyrelsen återremitterar ärendet till stadsledningskontoret i enlighet med
yrkande från S, MP, V, M, FP och KD i skrivelse den 5 februari 2014 och att en
konsekvensanalys presenteras där det framgår vad de nya riktlinjerna innebär för
stadens hemlösa.
__________
Expedieras
Återremiss – skrivelse nr 21 till stadsledningskontoret
Vid protokollet
Karin Lange
2014-02-24
Ordförande
Anneli Hulthén
Justerare
Jonas Ransgård
Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande
8 (9)
Yrkande S, MP, V
Kommunstyrelsen
Ärende 2.2.10
14-02-05
Yrkande om återremiss av riktlinjer för bistånd till boende
Stadsledningskontoret har tagit fram ett förslag till revidering av föreskrifterna för
bistånd till boende i enlighet med ett tidigare beslut som har fattats i kommunstyrelsen.
Det bakomliggande syftet är att tydliggöra riktlinjerna för att öka möjligheterna till
likabehandling. Dessutom har stadsledningskontoret beskrivit att revideringen är en del
av arbetet med att minska hemlösheten och att minska kostnaderna.
Det nya förslaget till riktlinjer definierar rätten att få bistånd till boende utifrån 4
kapitlet 1 § SoL och nämner ett antal kategorier som man ska tillhöra för att kunna få
stöd till boende beviljat. Där nämns bland annat att när det kommer till hemmaboende
ungdomar som är i behov av stöd så krävs mycket speciella skäl och att konflikter i
hemmet inte är tillräckligt som skäl.
Vi anser att det är bra att en revidering av riktlinjerna genomförs, men vill samtidigt
poängtera att det är viktigt att få en konsekvensanalys av vad de nya riktlinjerna efter
genomförande skulle innebära jämfört med nuvarande tillämpning när det kommer till
bistånd till boende. I konsekvensanalysen ska ett helhetsperspektiv beaktas som innebär
att det framkommer vad de nya riktlinjerna innebär för situationen för Göteborgs
hemlösa som helhet.
Med anledning av ovanstående vill vi därför återremittera ärendet till
stadsledningskontoret.
KOMMUNSTYRELSEN FÖRESLÅS BESLUTA
att
i enlighet med ovanstående återremittera ärendet till stadsledningskontoret och
att en konsekvensanalys presenteras där det framgår vad de nya riktlinjerna
innebär för stadens hemlösa.
Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande
9 (9)