Japón: De vuelta a la Geopolítica

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Opinión
09/2014
23 enero de 2014
Mario Laborie Iglesias*
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JAPÓN: DE VUELTA A LA
GEOPOLÍTICA
JAPÓN: DE VUELTA A LA GEOPOLÍTICA
Resumen:
Los cruciales cambios estratégicos que se están produciendo en la región de Asía-Pacífico, afectan a
la seguridad de Japón. Ante esta situación, el gobierno de aquel país está resuelto a realizar un
esfuerzo más activo para garantizar la seguridad del país y de sus ciudadanos. El 17 de diciembre de
2013, se publicó la primera Estrategia de Seguridad Nacional de Japón que establece las
orientaciones diplomáticas y de defensa básicas para los próximos 10 años. Las transformaciones que
propugna el gobierno nipón supondrían un giro histórico a la política de seguridad seguida por el país
asiático desde el fin de la II guerra mundial. El presente trabajo analiza la Estrategia japonesa y
ofrece algunas consideraciones sobre las medidas que se están adoptando y que pueden ser
consideradas como la vuelta de Japón a la geopolítica.
Abstract:
The crucial strategic shifts taking place in the Asia-Pacific region are affecting the security of Japan. In
this situation, the government of the country is determined to perform a more active effort in
ensuring the security of the State and its citizens. In December 17, 2013, the first National Security
Strategy of Japan was published. Basic guidelines for diplomacy and defense were set up for the next
10 years. The changes advocated by the Japanese government would represent a historic shift to the
security policy followed by the Asian country since the end of World War II. This paper analyzes the
Japanese Security Strategy and offers some considerations about the measures being taken that
could be considered as the return of Japan to geopolitics.
Palabras clave:
Japón, estrategia de seguridad nacional, Defensa, China, Corea del Norte, disuasión.
Keywords: Japan, national security strategy, defense, China, North Korea, deterrence.
*NOTA: Las ideas contenidas en los Documentos de Opinión son de responsabilidad de sus autores,
sin que reflejen, necesariamente, el pensamiento del IEEE o del Ministerio de Defensa.
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INTRODUCCIÓN
Desde el final de la II guerra mundial, Estados Unidos ha garantizado la seguridad y defensa
de Japón. El Tratado de Cooperación Mutua y de Seguridad, de 1951, constituye la base legal
de la alianza militar entre ambos países, ya que, de forma similar a la OTAN, su artículo III
señala que “las partes reconocen que un ataque armado contra alguna de ellas en los
territorios bajo la administración de Japón sería peligroso para su propia paz y seguridad, y
declaran que actuaran para hacer frente al peligro común, de conformidad con sus
disposiciones y procedimientos constitucionales”1.
Sin duda, el “paraguas” norteamericano favoreció el desarrollo económico japonés. Así, su
enorme poder económico no ha significado un impulso en paralelo del poder militar, de
trágico recuerdo en la conciencia de los japoneses, y que levantaría suspicacias en los países
vecinos. Sólo hay que observar las quejas surcoreanas o chinas, cuando se han producido
visitas de mandatarios japoneses al santuario Yasukuni, donde se encuentran enterrados,
entre otros, militares japoneses considerados criminales de guerra2, para darse cuenta de lo
abiertas que permanecen aún las heridas creadas por el pasado imperialismo japonés.
Durante décadas, las capacidades militares del país asiático han estado escrupulosamente
focalizadas en su autodefensa. Hay que recordar que el artículo 9 de la propia carta magna
nipona –redactada por los EEUU tras su victoria en la guerra– prohíbe expresamente actos
bélicos por parte del Estado y expresa la renuncia a disponer de Fuerzas Armadas3. Desde su
entrada en vigor en 1947, la Constitución japonesa no ha sufrido ninguna modificación.
En perfecta armonía con el carácter “pacífico” de su ley fundamental, Japón ha contribuido a
la estabilidad y seguridad de la comunidad internacional sobre la base de los principios de la
Seguridad Humana y de los intercambios comerciales e inversiones financieras. Hay que
tener en cuenta que el concepto multidimensional de seguridad humana, promovido por las
1Treaty of Mutual Cooperation and Security between Japan and the United States of America. Ministry of
Foreign Affairs of Japan. Texto disponible en http://www.mofa.go.jp/region/n-america/us/q&a/ref/1.html
2La visita del primer ministro japonés, Shinzo Abe, al santuario Yasukuni el pasado 25 de diciembre de 2013,
levantó las críticas de Seul y Pekín, así como de Washington. YOON, Lina. “El primer ministro japonés enfada a
China y Corea del Sur”. El País. 26.12.2013. Disponible en:
http://internacional.elpais.com/internacional/2013/12/26/actualidad/1388048217_140772.html
3
El artículo 9 señala. “Aspirando sinceramente a una paz internacional basada en la justicia y el orden, el
pueblo japonés renuncia para siempre a la guerra como derecho soberano de la nación y a la amenaza o al uso
de la fuerza como medio de solución en disputas internacionales. Con el objeto de llevar a cabo el deseo
expresado en el párrafo precedente, no se mantendrán en lo sucesivo fuerzas de tierra, mar o aire como
tampoco otro potencial bélico. El derecho de beligerancia del estado no será reconocido”. Texto de la
Constitución del Estado de Japón disponible en:
http://www.cu.emb-japan.go.jp/es/docs/constitucion_japon.pdf
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Naciones Unidas desde 1994, trata de poner a los individuos en el centro de las
consideraciones sobre seguridad, reemplazando al Estado como referente, e incluye entre
las cuestiones a considerar: la economía, la alimentación, la sanidad, la política, el medio
ambiente y la protección individual de las personas, así como a las comunidades en las que
estas viven4.
Sin embargo, los importantes cambios en el entorno estratégico mundial que se están
produciendo en la región de Asía-Pacífico, afectan a la seguridad de Japón. El ascenso de
China, las amenazas norcoreanas y el declive relativo de EEUU han puesto en guardia al
gobierno del partido Liberal Demócrata del primer ministro Shinzo Abe.
Pese a que China es el mayor socio comercial de Japón, el año pasado ha sido testigo del
aumento de la conflictividad entre ambos países asiáticos. La creciente tensión ha coincidido
con la declaración unilateral, por parte de Pekín, de una zona de identificación de defensa
aérea (ADIZ en siglas en inglés) a lo largo de una franja del Mar de China Oriental 5,que
identifica una parte de las islas Senkaku, bajo soberanía japonesa, como territorio chino 6.
Según esta ADIZ, cualquier aeronave que sobrevuele este espacio aéreo está obligada a
obedecer los procedimientos internos de China7. Japón, EEUU y Corea del Sur han criticado
duramente la medida. La Casa Blanca calificó esta declaración como de "un intento de
cambiar unilateralmente el statu quo" en la región. Así, el secretario de Defensa, Chuck
Hagel, señaló que el Tratado de Seguridad entre Japón y EEUU cubre el archipiélago en
litigio, y que cualquier agresión por una potencia exterior puede considerarse una amenaza
a la seguridad nacional de EEUU8.
4
LABORIE, Mario. “La evolución del concepto de seguridad”. Documento Marco 05/2011. IEEE. Marzo 2011.
Disponible en http://www.ieee.es/Galerias/fichero/docs_marco/2011/DIEEEM052011EvolucionConceptoSeguridad.pdf
5
“Announcement of the Aircraft Identification Rules for the East China Sea Air Defense Identification Zone of
the P.R.C. ». Xinguanet. 23.11.2013. Disponible en http://news.xinhuanet.com/english/china/201311/23/c_132911634.htm
6
Las disputas por el archipiélago de las Sekaku –Diaoyu para los chinos– comenzaron en 1895 cuando fueron
anexionadas por Japón. Entre 1945 y 1972, las islas permanecieron bajo control estadounidense que las
devolvió a los japoneses en aquel año. Según Ria Novosti, la disputa territorial se debe a las vastas reservas de
gas de la zona que podrían superar los 200.000 millones de metros cúbicos. “EEUU, tercer bando en la disputa
territorial chino-japonesa”. Ria Novosti. 25.11.2013. Disponible en:
http://sp.ria.ru/revista_de_prensa/20131125/158631423.html
7 El grafico muestra la zona en disputa. Fuente Ministerio de Defensa Nacional de la RP China. Disponible en
http://eng.mod.gov.cn/Press/2013-12/03/content_4477633.htm
8
Opus Cit. “EEUU, tercer bando en la disputa territorial chino-japonesa”.
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Enfrentado a un entorno de seguridad en progresivo deterioro, el gobierno japonés parece
resuelto a realizar un esfuerzo mayor y más activo para garantizar la seguridad del país y de
sus ciudadanos. A mediados del pasado mes de diciembre de 2013, el primer ministro Abe
desveló su intención de llevar a cabo cambios en la política de seguridad y defensa de su país
que podrían ser considerados históricos. El 17 de diciembre, se publicó la primera Estrategia
de Seguridad de Japón que, en palabras de su ministro de Asuntos Exteriores, pretende
esclarecer la política de seguridad nipona y elevar su transparencia9.
LA ESTRATEGIA DE SEGURIDAD NACIONAL DE JAPÓN10 (ESNJ)
La ESNJ fija las orientaciones diplomáticas y de defensa básicas para los próximos 10 años –
aunque se revisara cuando las circunstancias así lo requieran–. Según las autoridades
niponas, el documento presenta la política de seguridad japonesa como una "contribución
proactiva a la paz" y trata de promover una mejor comprensión de esa política nacional,
tanto dentro como en el exterior del país.
Como cualquier estrategia de seguridad nacional, la ESNJ pretende enlazar fines (objetivos)
con medios a utilizar (capacidades), a través de las formas de actuación. Sobre este esquema
general a continuación se señalan los aspectos considerados más relevantes de la estrategia
9
HIGUERAS, Georgina. “El aumento de la fuerza militar china agrava la situación en Asia”. El País. 08.01.2014.
Disponible en http://internacional.elpais.com/internacional/2014/01/08/actualidad/1389209753_899840.html
10
Traducción provisional al inglés disponible en
http://www.kantei.go.jp/foreign/96_abe/documents/2013/__icsFiles/afieldfile/2013/12/17/NSS.pdf
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Japonesa –el Anexo A ofrece una guía rápida al documento y el Anexo B unas tablas
comparativas con la Estrategia de Seguridad Nacional de España11–.
El concepto de seguridad japonés
El documento estratégico japonés defiende una visión amplía de la seguridad, ya que junto
al concepto ya apuntado de seguridad humana, se recogen otros como seguridad colectiva 12
y cooperativa13. Es decir se trataría de dar respuesta a un amplio abanico de retos que
afectan al Estado y a los ciudadanos. Pero el carácter histórico de la ESNJ proviene de la
intención de construir una arquitectura de defensa integral encargada de prevenir y
responder a contingencias variadas, ya que supone un giro radical con respecto a lo que ha
sido la norma hasta ahora.
Intereses nacionales. Objetivos de la seguridad nacional.
La ESNJ indica dos tipos de intereses. En primer lugar se encuentran los que podrían ser
denominados vitales, por su carácter de máxima necesidad, entre los que se encuentran:
mantener la soberanía, independencia, e integridad territorial; salvaguardar la vida y
propiedades de sus nacionales; y asegurar su supervivencia al mismo tiempo que mantiene
la paz y seguridad. Por su parte, entre los “otros” intereses se definen los siguientes:
alcanzar la prosperidad de Japón y sus nacionales a través del desarrollo económico;
fortalecer el régimen de libre comercio; y el mantenimiento y protección del orden
internacional.
Para proteger los intereses nacionales señalados y asumir sus responsabilidades en el marco
de la comunidad internacional, Japón, sobre la base de la política de “contribución proactiva
a la paz”, buscará alcanzar tres objetivos o fines:
11
Para un análisis detallado de la ESN de España consultar: LABORIE, Mario. “La Estrategia de Seguridad
Nacional (Mayo 2013)”. Documento de Análisis 34/2013. IEEE.03.06.2013. Disponible en
http://www.ieee.es/Galerias/fichero/docs_analisis/2013/DIEEEA34-2013_EstrategiaSeguridadNacional2013_MLI.pdf
12 La fundación de las Naciones Unidas dio carta de naturaleza al concepto de seguridad colectiva. Para
Ballesteros “la seguridad colectiva es el fruto de una decisión conjunta de determinados países y en la que se
adquiere el compromiso de condicionar las respectivas políticas de seguridad a las de los demás, equilibrando
solidariamente las diferencias de intereses, atenuando incertidumbres y desalentando comportamientos
agresivos”. BALLESTEROS MARTIN, Miguel Ángel. “Las estrategias de seguridad y de defensa”. Incluido en
BALLESTEROS MARTÍN, Miguel Ángel (Coordinador). Fundamentos de la Estrategia para el siglo XXI. Monografía
del CESEDEN nº 67. Madrid. 2004. p 53.
13 Este concepto promueve la idea de que es preciso “construir” la confianza no solo entre Estados, sino
también con otros actores no estatales a través de la discusión, la negociación, la cooperación y el compromiso.
Además, los instrumentos militares no deben ser considerados la herramienta principal. La Seguridad
Cooperativa fomenta la inclusión de actores no estatales, organizaciones internacionales, así como de Estados
con ideología distinta, a través de foros no oficiales, y desarrolla el principio fundamental según el cual
cualquier solución estable sólo puede obtenerse si se conciertan las acciones y efectos procedentes del ámbito
diplomático, informativo, militar, económico, político o civil. LABORIE, Opus Cit, Marzo 2011.
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1. Fortalecer la disuasión;
2. Mejorar el entorno de seguridad en la región de Asia Pacífico; y prevenir la
emergencia y amenazas directas al territorio japonés;
3. Mejorar el entorno de seguridad global y construir una comunidad internacional
estable, pacífica y prospera.
Riesgos y amenazas (el entorno estratégico)
Como archipiélago, Japón es una nación eminente marítima, cuyo desarrollo económico
depende esencialmente de “mares abiertos y estables”. Con esta premisa, la ESNJ diferencia
entre los retos a escala global y regional que se deben afrontar para preservar los intereses
nacionales.
En lo que respecta al entorno de seguridad global, la Estrategia japonesa establece seis retos
fundamentales: 1) cambio en el balance de poder y progreso rápido de la innovación
tecnológica; 2) proliferación de armas de destrucción masiva y de otro tipo de materiales; 3)
terrorismo internacional; 4) riesgos a los “bienes comunes globales” (Global Commons);
5) Retos a la seguridad humana; 6) riesgosa la economía global.
En el ámbito regional, la ESNJ pone de relieve la creciente importancia de la región de
Asia-Pacífico en el contexto mundial. Pero el escenario presenta tanto retos como
oportunidades para la seguridad. En relación a los primeros, los cambios en el equilibrio de
poder en la región han creado situaciones que no pueden ser consideradas ni de paz ni de
crisis, pero que tienen potencial para derivar en situaciones de gravedad. Con respecto a las
oportunidades, las autoridades japonesas se muestran dispuestas a mejorar la cooperación
con otros países aunque reconocen que los diferentes enfoques políticos, económicos y
sociales significan una diversidad de visiones sobre la seguridad. De esta manera, la escalada
militar de Corea del Norte y el rápido ascenso de China son los dos retos próximos a los que
debe enfrentarse Japón.
Enfoque estratégico y líneas de acción
El fortalecimiento de las capacidades nacionales, mediante la mejora de su poder
diplomático y de sus fuerzas de defensa, constituye el núcleo del enfoque estratégico
japonés. Además, para afrontar los citados riesgos y amenazas a su seguridad nacional,
Japón debe profundizar las relaciones de cooperación con otros países, en las que la Alianza
con EEUU mantiene una importancia vital. Al mismo tiempo, Japón precisa hacer uso de
todos los recursos disponibles y promover políticas integrales.
Sobre esta base, se reconocen seis formas de acción: fortalecer y expandir las capacidades y
el papel de Japón; reforzar la alianza con EEUU; mejorar la diplomacia y la cooperación en
seguridad con sus socios para conseguir la paz y estabilidad de la comunidad internacional;
contribuir proactivamente a los esfuerzos internacionales para conseguir la paz y estabilidad
de la comunidad internacional; consolidar la cooperación, en virtud de los valores
universales, para resolver las cuestiones globales; afianzar los fundamentos internos sobre
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los que se sustenta la Seguridad Nacional y promocionar su comprensión en los ámbitos
internacional y doméstico.
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA SEGURIDAD NACIONAL JAPONESA
La unidad de mando es un factor crítico para el éxito de la política de seguridad nacional.
Sabedor de esta máxima, el primer ministro Abe ha realizado una importante reforma de la
estructura institucional para el asesoramiento y la toma de decisiones. Días antes de la
promulgación de la ESNJ, el Parlamento nipón aprobó la creación del Consejo de Seguridad
Nacional (CSN) y de la Oficina de Seguridad Nacional (OSN) como órgano de trabajo.
Además de por el primer ministro, el CSN está constituido por los ministros de Asuntos
Exteriores, Defensa y el jefe de gabinete del primer ministro (en Japón tiene rango también
de ministro). Con esta estructura, se dispondrá de una herramienta útil para articular la
política exterior y de seguridad, al mismo tiempo que servirá para coordinar de forma
efectiva el aparato burocrático del Estado. El CNS está encargado de revisar la ESNJ. El Anexo
C detalla la estructura institucional de la seguridad nacional japonesa.
MEJORA DE LAS CAPACIDADES DE DEFENSA
Casi simultáneamente a la ESNJ, se desvelaron otros dos documentos estratégicos: la Guía
para la Programación de la Defensa Nacional para 2014 y años siguientes14 y el Programa de
Defensa a Medio Plazo (2014-2018) que articulan la política de defensa de Japón.
Según estos documentos, y tras 10 años de continuas bajadas 15, se producirá en este año
2014 un aumento del presupuesto de Defensa nipón del 2,8% -aunque el 2% corresponde a
los costes laborales–. El nuevo plan quinquenal señala un crecimiento del presupuesto del
5% respecto al anterior periodo.
Así, la mejora de las capacidades de defensa pasa por la adquisición de nuevos sistemas de
armas como dos destructores equipados con AEGIS, cinco submarinos, 52 vehículos anfibios,
o 25 caza bombarderos F-35, entre otros. Sin embargo, de momento, los nuevos sistemas no
incluyen capacidades de “primer golpe” contra bases de misiles balísticos solicitadas por
algunas autoridades japonesas.
14
http://www.kantei.go.jp/foreign/96_abe/documents/2013/__icsFiles/afieldfile/2013/12/17/NDPG(Summary).
pdf
15 En el periodo 2003-2013 se ha producido una reducción del 3.6% del presupuesto de defensa de Japón. En
el mismo periodo, el de la RPCh ha crecido el 175%. China es el 2º país del mundo con mayor presupuesto de
defensa y Japón el 5º. ” Japan boosts military forces to counter China”. BBC News. 17.12.2013. Disponible en
http://www.bbc.co.uk/news/world-asia-25411653
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¿UNA REFORMA CONSTITUCIONAL?
Todos estos cambios en la política de seguridad están abriendo el camino a una posible
reforma constitucional. El primer ministro Abe, ha señalado que la Constitución de 1947 no
se corresponde con el estado moderno de Japón en la comunidad mundial, y que es
necesario “crear una nueva nación”16. Por un lado, los cambios propuestos permitirían a
Japón desplegar fuerzas militares, junto a otros países, y así participar en operaciones de
mantenimiento de la paz de la ONU. Al mismo tiempo, se facilitaría la cooperación con EEUU
en la elaboración y ejecución de los planes de contingencia.
Sin embargo, la propuesta de modificación provoca inquietud en una sociedad como la
japonesa imbuida de un profundo pacifismo y que teme volver al autoritarismo del pasado,
sobre la base de un nacionalismo revivido17. Por ello, el hincapié que la ENSJ realiza sobre el
fomento de la base intelectual y social en aspectos de la seguridad nacional se antoja de
gran importancia para modificar las percepciones sociales.
CONCLUSIONES
“Japón no es ni será una nación de segunda”18. Esta frase de Shinzo Abe sugiere que la
verdadera razón que ha empujado al gabinete japonés a adoptar una nueva política de
seguridad nacional, va más allá de las controversias con China y Corea del Norte. Sin restar
importancia a las disputas territoriales, en realidad Japón podría estar buscando un papel
más relevante en el marco internacional y salvaguardar sus intereses, aunque para ello tenga
que alterar su tradicional política de seguridad y defensa. Las autoridades niponas parecen
haberse dado cuenta que sin una adecuada Defensa –con mayúsculas– no es posible ser de
“primera”.
Sin duda, en los próximos años, el poder nacional japonés seguirá residiendo
fundamentalmente en los instrumentos “blandos” –diplomacia o ayuda al desarrollo entre
otros–, mientras que el “poder duro” se mantendrá únicamente como una opción adicional.
En el ámbito interno, será difícil modificar la acentuada mentalidad pacifista de la sociedad
japonesa. Además, todo aumento de las capacidades militares deberá considerar los recelos
históricos de los países vecinos, ya que se trataría de no generar mayor inestabilidad.
16
”Abe calls for deeper discussions on revising Japanese Constitution”. The Japan Times. 01.01.2014. Disponible
en http://www.japantimes.co.jp/news/2014/01/01/national/abe-calls-for-deeper-discussions-on-revisingjapanese-constitution/#.UtwMEXmDO00
17
SIEG, Linda.« Japan PM's 'stealth' constitution plan raises civil rights fears ». Reuters. 01.05.2013. Disponible
en http://www.reuters.com/article/2013/05/02/us-japan-politics-constitution-idUSBRE94101D20130502
18
"Japan is Back", Policy Speech by Prime Minister Shinzo Abe at the Center for Strategic and International
Studies. 22.02.2013. Disponible en
http://www.kantei.go.jp/foreign/96_abe/statement/201302/22speech_e.html
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Por estas razones, el concepto de seguridad anunciado en la ENSJ trata de conjugar
fundamentos provenientes de distintos modelos de seguridad –humana, cooperativa y
colectiva–, sin olvidar la debida disuasión. Todo ello demuestra la complejidad creciente que
han adquirido los asuntos relacionados con la seguridad nacional. En cualquier caso, el
regreso japonés a la geopolítica global puede darse por seguro.
i
Mario Laborie Iglesias*
Coronel del Ejército de Tierra
Jefe de Estudios. Escuela de Guerra del Ejército
*NOTA: Las ideas contenidas en los Documentos de Opinión son de responsabilidad de sus autores,
sin que reflejen, necesariamente, el pensamiento del IEEE o del Ministerio de Defensa.
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ANEXO A
GUÍA RÁPIDA DE LA ESTRATEGIA DE SEGURIDAD DE JAPÓN (ESNJ)
I.
Propósito
Identificar sus intereses nacionales – perspectiva a largo plazo
Determinar el curso a seguir dentro de la comunidad internacional
Adoptar un enfoque integral gubernamental sobre un liderazgo político fuerte.
II.
Principios, intereses y objetivos
Su carácter insular ha convertido a Japón en una nación eminente marítima cuyo desarrollo
económico depende esencialmente de “mares abiertos y estables”.
La ESNJ señala a la seguridad cooperativa como el principio fundamental de su Seguridad
nacional.
1.
Intereses.
a) intereses que podrían ser denominados vitales:
Mantener su soberanía e independencia;
Defender su integridad territorial;
Salvaguardar la vida y propiedades de sus nacionales;
Asegurar su supervivencia al mismo tiempo que mantiene la paz y seguridad enraizadas
en la libertad y la democracia.
b) Otros intereses
Alcanzar la prosperidad de Japón y sus nacionales a través del desarrollo económico;
Fortalecer el régimen de libre comercio;
Mantenimiento y protección del orden internacional sobre la base de valores y reglas
universales, tales como la libertad, la democracia, el respeto a los derechos humanos y el
imperio de la ley.
2.
Objetivos de la Seguridad Nacional (con indicación de las respectivas formas de acción).
1) Fortalecer la disuasión (no señala en este caso las formas de la acción).
2) Mejorar el entorno de seguridad en la región de Asia Pacífico; y prevenir la emergencia y
amenazas directas al territorio japonés =>Formas: a) fortalecer la alianza con EEUU; b)
resaltar la confianza y las relaciones de cooperación con sus socios dentro y fuera de la
región de Asia-Pacífico; y c) promover cooperaciones prácticas en materia de seguridad.
3) Mejorar el entorno de seguridad global y construir una comunidad internacional estable,
pacífica y prospera. =>Formas: a) fortalecer el orden internacional, y b) liderar el arreglo
de controversias por medio de esfuerzos diplomáticos.
- A.1 -
III.
El entorno de seguridad que rodea a Japón y retos de la seguridad nacional
Diferenciación entre los retos a escala global y regional.
A. El entorno de seguridad global y sus retos.
La ESNJ establece seis retos:
1) Cambio en el balance de poder y progreso rápido de la innovación tecnológica
Aunque EEUU continua siendo la nación más poderosa, el ascenso de nuevas potencias, en
particular China e India, está reconfigurando el balance de poder a escala internacional. Esta
reconfiguración supone el desplazamiento del centro de gravedad mundial desde el Atlántico al
Pacífico, a la que vez que se produce un debilitamiento del liderazgo en la gobernanza global.
Aunque los estados permanecen como los principales actores internacionales, es indudable que
otros actores no estatales han comenzado a jugar un papel mucho más importante en la toma de
decisiones mundiales.
Junto a estos dos factores, el impulso de la globalización y de la innovación tecnológica conlleva
aspectos negativos, ya que permite que actores no estatales puedan llevar a cabo acciones
terroristas y criminales, con implicaciones directas a la seguridad japonesa.
2) Proliferación de armas de destrucción masiva y de otro tipo de materiales
En este aspecto la ESNJ señala, en particular, al desarrollo nuclear y de misiles norcoreano e iraní
como una grave amenaza a la seguridad para la comunidad internacional en general. Asimismo, se
indica el peligro que supone que actores no estatales puedan disponer de armas de destrucción
masiva.
3) Terrorismo internacional
Japón y sus ciudadanos se enfrentan a la amenaza del terrorismo internacional tanto en el interior
de su país como en el extranjero. Esta situación pone en valor la creciente necesidad de combatir
el terrorismo a través de una mayor cooperación internacional.
4) Riesgos a los “bienes comunes globales” (Global Commons).
En los últimos años, han crecido los riesgos que impiden el libre acceso a los “bienes comunes
globales”, tales como los océanos, el espacio exterior y el ciberespacio. Por esta causa, es
importante promocionar una legislación internacional apropiada sobre estos bienes.
“Mares abiertos y estables” constituyen la base de la paz y prosperidad de la comunidad
internacional. Sin embargo, en tiempos recientes, han aumentado los casos de conflicto de
intereses entre Estados, por causa de los derechos sobre recursos naturales y de seguridad
nacional. En particular, en el Mar de China Meridional han crecido las diputas sobre la soberanía
entre los estados costeros y China, provocando inquietudes acerca del mantenimiento del imperio
de la ley en el mar, la libertad de navegación, y la estabilidad del sudeste asiático.
Dada la dependencia japonesa de los recursos energéticos procedentes de Oriente Próximo, la
vulnerabilidad de las líneas de comunicación marítimas entre ambas regiones constituye un
motivo de preocupación de primera magnitud para el país asiático. También el Ártico, con su
inmenso potencial para abrir nuevas rutas navegables y de explotación de recursos naturales,
puede crear nuevas fuentes de fricción entre Estados.
- A.2 -
La creciente demanda de servicios de comunicaciones tanto de carácter civil como militar ha
puesto de relieve la importancia del espacio exterior. La congestión del espacio y el desarrollo de
armas anti satélite son, entre otras, causas que pueden impedir el uso estable del espacio
exterior.
Al mismo tiempo, para un país tecnológicamente avanzado como Japón, es vital proteger el
ciberespacio de ciberataques realizados con la intención de robar información clasificada,
interrumpir el funcionamiento de las infraestructuras críticas u obstruir los sistemas militares.
5) Retos a la seguridad humana
Los retos globales requieren de soluciones globales que un solo país no puede afrontar. Pobreza,
crecientes desigualdades, retos sanitarios globales, cambio climático y otros riesgos
medioambientales, seguridad alimenticia, y crisis humanitarias tienen graves repercusiones sobre
la paz y seguridad mundiales. Por consiguiente Japón se muestra decidido a promocionar las
medidas apropiadas, de acuerdo al principio de seguridad humana.
6) La economía global y sus riesgos
Las economías nacionales se encuentran interrelacionadas constituyendo una economía global.
Las crisis económicas tienen hoy la capacidad de expandirse rápidamente de un país a otro. En
este sentido, se acrecientan las preocupaciones sobre el déficit fiscal y la ralentización del
crecimiento de las economías emergentes. Al mismo tiempo, se observa una intensificación de la
competición por la adquisición de recursos naturales, que junto a otros factores podría provocar
tensiones en el suministro global.
B. Entorno de seguridad de Asía-Pacífico y retos
La Estrategia japonesa específica a Corea del Norte y a China como los dos retos fundamentales a
los que Japón debe hacer frente.
1) Escalada militar de Corea del Norte y sus acciones provocativas.
El aumento de la disponibilidad norcoreana en armas de destrucción masiva y de vectores de
lanzamiento, junto a su retórica provocativa, ha hecho crecer la tensión en la región y supone un
serio peligro para el conjunto de la comunidad internacional.
2) Rápido ascenso de China y la intensificación de sus actividades en varias áreas.
La República Popular de China ha incrementado rápidamente sus capacidades militares. Según la
estrategia japonesa, China está llevando a cabo acciones que pueden ser consideradas un intento
de cambiar por la fuerza el statu quo regional y que se contradicen con el derecho internacional.
Así, China ha expandido sus actividades en los cielos y aguas que rodean Japón, en particular
alrededor de las islas Senkaku1. Estas acciones suponen un motivo de preocupación para Japón y
la comunidad internacional, por lo que el gobierno nipón se muestra decidido a prestarle la
debida atención.
1
La soberanía de este archipiélago, denominado Diaoyu en China o Tiaoyutai en Taiwan, es un motivo de disputa entre
los tres países asiáticos.
- A.3 -
IV.
Los enfoques estratégicos japoneses a la Seguridad Nacional
La ESNJ concreta las seis formas de acción que se detallan a continuación.
A. Fortalecer y expandir las capacidades y el papel de Japón
La ESNJ define 10 acciones encaminadas a logra el fortalecimiento de sus capacidades
nacionales:
1) Creación de un entorno estable a través del fortalecimiento de los instrumentos
diplomáticos. Para ello, se tratará de poner en práctica:
Capacidades para analizar constantemente los cambios en el entorno de
seguridad. Adopción de una actitud proactiva (y no reactiva) ante los
problemas internacionales. Fortalecimiento del “Poder Blando”.
Identificación rápida de las necesidades de sus nacionales y empresas cuando
actúen en el exterior. Incrementar la contribución a las organizaciones
internacionales.
2) Construcción de una arquitectura de defensa integral para proteger firmemente a
Japón. Por lo que se tomarán las siguientes medidas:
Desarrollo de una fuerza de defensa conjunta eficaz y flexible.
Mantenimiento y mejora de una arquitectura integral capaz de afrontar un
amplio elenco de crisis, desde conflictos armados a catástrofes naturales.
Desarrollo de las Fuerzas de Autodefensa de Japón que incluye el
perfeccionamiento del planeamiento de la defensa nacional.
En coordinación con EEUU, mejorar los medios propios de defensa contra
misiles balísticos.
3) Reforzar la protección de la integridad territorial de Japón. Así, se tratará de:
Mejorar las capacidades y la coordinación entre instituciones y las agencias
estatales responsables;
Proteger de forma proactiva a las islas situadas en la proximidad de las
fronteras nacionales.
4) Garantizar la seguridad marítima, de acuerdo a las siguientes acciones:
Mantenimiento del orden internacional sobre la base del principio de “mares
abiertos y estables”;
Adopción de medidas encaminadas a contrarrestar las amenazas a la
navegación, para lo que se mejorarán las capacidades de vigilancia y la
cooperación con otros países.
5) Fortalecer la ciberseguridad, para lo que se debe reforzar la asociación públicoprivada y la cooperación intragubernamental e internacional y aumentará el número
de personal dedicado a este campo.
- A.4 -
6) Reforzar las medidas contra el terrorismo internacional, comprometiéndose a mejorar
las medidas antiterroristas internas y a constituir una red de alerta y análisis de
amenazas.
7) Aumentar las capacidades de inteligencia; tratando de mejorar el análisis de la
información y del ciclo completo de inteligencia; se perfeccionará la adquisición de
inteligencia humana, de señales, de imágenes y geoespacial, y se fortalecerán las
funciones de contrainteligencia.
8) Equipamiento de defensa y cooperación tecnológica; se tratará de impulsarlo
mediante la participación en proyectos internacionales, y se abre la puerta a la
exportación de sistemas de armas, para lo que el gobierno japonés se compromete a
establecer una guía de actuación clara.
9) Asegurar el uso estable del espacio exterior y promocionar su uso para fines de
seguridad; mediante el control de las tendencias tecnológicas y el fortalecimiento de
las capacidades nacionales, incluyendo la fabricación de satélites.
10) Consolidación de las capacidades tecnológicas. La tecnología japonesa es la base de su
fortaleza económica y de su defensa. Se tratará de combinar los esfuerzos de la
industria privada y el gobierno.
B. Reforzar la Alianza con EEUU2
La Alianza Japón-EEUU constituye la piedra angular de la seguridad japonesa y la base de la
estrategia estadounidense en la región. Ambos países comparten intereses estratégicos y valores
universales. EEUU ha anunciado su intención de reforzar su presencia en la región y mejorar su
colaboración con los aliados. En este marco, Japón se muestra decidido a impulsar la alianza con
EEUU a través de las siguientes medidas:

Fortalecimiento de la cooperación en seguridad y defensa en un conjunto de áreas tales
como adiestramiento conjunto, inteligencia, uso de instalaciones, interoperabilidad y
respuesta a contingencias.

Asegurar una presencia norteamericana estable.
C. Mejorarla diplomacia y la cooperación en seguridad con sus socios para conseguir la paz y
estabilidad de la comunidad internacional
Japón muestra su compromiso para favorecer la confianza y las relaciones de cooperación con
otros socios, dentro y fuera de la región de Asia-Pacífico, de acuerdo a los siguientes principios:
2

Fortalecer la cooperación con países como Corea del Sur, Australia o los países de la
ASEAN, con los que comparte valores universales e intereses estratégicos;

Realizar esfuerzos para construir con China una relación mutuamente beneficiosa basada
en intereses estratégicos comunes –en particular fomentar que China se adhiera a las
normas internacionales y mejorar la transparencia en el desarrollo de sus capacidades
militares–;

Cooperar con otros países para lograr la desnuclearización de Corea del Norte;
Tratado de cooperación y de seguridad mutua entre Estados Unidos y Japón firmado en 1952.
- A.5 -

Mejorar las relaciones con Rusia –tratar de negociar una solución para el contenciosos
sobre los territorios del norte (Islas Kuriles) ;

Utilización de los foros internaciones, como la ASEAN, la Cumbre del Sudeste Asiático o la
Asociación Trans-Pacífico, entre otros;

Para asegurar la estabilidad regional, cooperar con otros socios de la región como
Mongolia, Nueva Zelanda o los países de la Polinesia;

Fortalecer también las relaciones con otros países que, aunque distantes de la región,
juegan un papel fundamental en la estabilidad de la comunidad internacional. Entre ellos
destacan los países europeos3 que comparten con Japón los valores universales, como
democracia, respeto a los derechos humanos o economía de mercado;

Desarrollo de las relaciones con países emergentes –Brasil, Méjico, Turquía, Argentina y
Sudáfrica;

Dada la dependencia japonesa de los hidrocarburos provenientes de Oriente Próximo,
Japón fomentará relaciones de cooperación a distintos niveles con los países de esa
región;

Contribuir al desarrollo y a la consolidación de la paz en África, especialmente a través de
la Conferencia Internacional de Tokio para el Desarrollo Africano4.
D. Contribución proactiva a los esfuerzos internacionales para conseguir la paz y estabilidad
de la comunidad internacional
Sobre el principio de cooperación internacional, Japón es un “contribuyente proactivo a la paz” y
jugará un papel activo en la paz y estabilidad internacional, por medio de:

Fortalecer la diplomacia en la ONU;

Reforzar el imperio de la ley;

Liderar los esfuerzos internacionales sobre desarme y no proliferación;

Promover la cooperación internacional para la paz y contra el terrorismo.
E. Consolidar la cooperación sobre la base de los valores universales para resolver las
cuestiones globales.
Pobreza, cuestiones energéticas, crecientes desigualdades, o cambio climático, entre otras, son
problemas que dificultan la paz y estabilidad internacional. Para contrarrestar sus efectos, Japón
se muestra comprometido para llevar a cabo ciertas medidas:
3

Compartir valores universales;

Responder al desarrollo global y a los asuntos globales y practicar Seguridad Humana;

Cooperar en el desarrollo de los países;

Mantener y fortalecer el sistema de libre comercio;
En este punto, hay que destacar la cita expresa a España.
4
Esta Conferencia Internacional es el marco global en el que los países asiáticos y africanos colaboran para el desarrollo
de África. La última conferencia (la V) se llevó a cabo en junio de 2013, en la ciudad japonesa de Yokohama. Información
disponible en http://www.ticad.net/
- A.6 -

Dar respuesta a las cuestiones energéticas y de desarrollo;

Intensificación de los intercambios personales.
F. Mejorar los fundamentos internos sobre los que se sustenta la Seguridad Nacional y
promocionar su comprensión en los ámbitos global y doméstico.
Para reforzar esta última forma de acción, la ESNJ señala las siguientes actuaciones:

Fortalecimiento y mejora de la industria de defensa y de la base tecnológica;

Refuerzo de las capacidades de comunicación de su política exterior y de defensa;

Mejora de la base social (promoción conocimiento de los asuntos de la seguridad nacional
entre la población civil);

Fomento de la base intelectual (fortalecer la educación sobre materias de seguridad y
creación de expertos).
- A.7 -
DIEEEO09-2014/ ANEXO B
Comparativa Estrategia de Seguridad Nacional de Japón (ESNJ) y Estrategia de Seguridad Nacional de España (ESN) 2013
ESNJ
ESTRUCTURA
Principios, intereses y objetivos; el entorno de seguridad global y sus retos; el entorno de
seguridad de Asía-Pacífico y retos; y los enfoques estratégicos a la Seguridad Nacional.
Capítulo 1. PROPOSITO DE LA ESNJ
Establecer los principios fundamentales de las políticas de Japón relativas a la Seguridad
Nacional.Determinar el curso a seguir dentro de la comunidad internacional. Examina los
intereses y los retos a los que hacer frente. Proporciona guías de actuación en áreas
relacionadas con la seguridad nacional.
Capítulo 2.A. PRINCIPIOS (conceptos básicos)
Seguridad cooperativa; contribución proactiva a la paz; enfoque integral gubernamental.
Fines u objetivos de la SN: Mejorar el entorno de seguridad en la región de Asia Pacífico;
prevenir la emergencia y amenazas directas al territorio japonés; mejorar el entorno de
seguridad global y construir una comunidad internacional estable, pacífica y prospera.
Visión general de la seguridad de Japón
Japón es una nación pacífica de rica cultura y tradición que defiende valores universales
Japón no puede asegurar su propia paz y seguridad por sí misma.
Su desarrollo económico depende esencialmente de “mares abiertos y estables”.
Contribuidor proactivo a la paz.
Capítulo 2.B. INTERESES
Vitales
Otros
Mantener su soberanía e independencia;
Alcanzar la prosperidad de Japón y sus
nacionales a través del desarrollo
Defender su integridad territorial;
económico;
ESN 2013
ESTRUCTURA
La seguridad de España en el mundo, riesgos y amenazas, líneas de acción estratégicas y nuevo
sistema de seguridad nacional
OBJETIVO DE LA ESN
La defensa de los intereses vitales y estratégicos de España en el mundo es un
objetivoprimordial de la Seguridad Nacional. Articulación de la SN como Política de Estado.
Contiene directrices con el fin de reasignar todos los recursos disponibles del Estado de
manera eficiente. Diagnóstico de nuestro entorno de seguridad, concreta los riesgos y
amenazas a los que se enfrenta España, define líneas de acción estratégica y configura un
nuevo Sistema de Seguridad Nacional
Capítulo 1. VISION INTEGRAL DE LA SEGURIDAD (conceptos básicos)
Enfoque integral. Concepto de seguridad amplio y dinámico. Seguridad como servicio público.
Política de Estado. Principios informadores: Unidad de Acción; Anticipación y prevención;
eficiencia y sostenibilidad en el uso de los recursos; resiliencia o capacidad de resistencia y
recuperación.
Definición de Seguridad Nacional: acción del Estado dirigida a proteger la libertad y el
bienestar de sus ciudadanos, a garantizar la defensa de España y sus principios y valores
constitucionales, así como a contribuir junto a nuestros socios y aliados a la seguridad
internacional en el cumplimiento de los compromisos asumidos.
Capítulo 2. LA SEGURIDAD DE ESPAÑA EN EL MUNDO
Los acontecimientos que transcurren más allá de las fronteras nacionales pueden impactar
directamente en nuestro país. España se debe proyectar hacia el exterior, bien a título
individual, bien en unión con sus socios y aliados. España se proyecta hacia el exterior como un
país que tiene un perfil propio y claramente definido, un Estado de primer orden tan antiguo
como la sociedad internacional.
Proyección hacia el exterior, orientado a la búsqueda de estabilidad, paz y seguridad
internacionales
Impulsar las reformas de las OOII. Reforzar nuestra influencia en foros e iniciativas
multilateralesFortalecer las relaciones bilaterales
Abordar amenazas de forma autónoma. Cooperación y acción multilateral.
Áreas prioritarias: UE, Mediterráneo, América Latina, EEUU y Canadá, África, Asia, Rusia, ONU,
OTAN, otros.
La ESN no especifica los intereses como tales aunque se derivan de lo dispuesto en el Capítulo 2
La defensa de los intereses vitales y estratégicos de España en el mundo es un objetivo
primordial de la Seguridad Nacional
B-1
DIEEEO09-2014/ ANEXO B
Salvaguardar la vida y propiedades de sus
Fortalecer el régimen de libre
nacionales;
comercio;
Asegurar su supervivencia
Mantenimiento y protección del orden
internacional sobre la base de valores y
mantener la paz y seguridad enraizadas en
reglas universales
la libertad y la democracia.
Capítulo 3.- EL ENTORNO DE SEGURIDAD QUE RODEA A JAPÓN (panorama estratégico)
Retos (amenazas y riesgos) a escala global
Capítulo 3.- RIESGOS Y AMENAZAS PARA LA SEGURIDAD NACIONAL (panorama estratégico)
Factores potenciadores. Pueden generar nuevos riesgos o amenazas o multiplicar y agravar
sus efectos:Pobreza, desigualdad, extremismos ideológicos, desequilibrios demográficos,
cambio climático, o generalización del uso nocivo de las nuevas tecnologías.
Retos (amenazas y riesgos)en AsiaPacífico
Amenazas y riesgos
Cambio en el balance de poder y progreso
rápido de la innovación tecnológica
Proliferación de armas de destrucción masiva y
de otro tipo de materiales
Escalada militar de Corea del Norte y sus
acciones provocativas
Rápido ascenso de China y la
intensificación de sus actividades en
varias áreas
Terrorismo internacional
Riesgos a los “bienes comunes globales”:
océanos, espacio exterior y ciberespacio
Retos a la seguridad humana. En este punto
aparecen similares aspectos como los factores
potenciadores de la ESN española:
Pobreza, crecientes desigualdades, retos
sanitarios globales, cambio climático y otros
riesgos medioambientales, seguridad
alimenticia, y crisis humanitarias
Retos a la economía global
Ciberamenazas
Terrorismo
Flujos migratorios irregulares
Crimen organizado
Emergencias y catástrofes
Inestabilidad económica y financiera
Espionaje
Vulnerabilidad energética
Vulnerabilidad del espacio marítimo
Vulnerabilidad de las infraestructuras críticas
y servicios esenciales
Proliferación de armas de destrucción masiva
Capítulo 4 – ENFOQUES ESTRATÉGICOS (formas de acción)
Fortalecer y
expandir las
capacidades y el
papel de Japón
Conflictos armados
1) Creación de un entorno estable a través del fortalecimiento de los
instrumentos diplomáticos.
2) Construcción de una arquitectura de defensa integral para defender
firmemente Japón
3) Reforzar la protección de la integridad territorial
4) Garantizar la seguridad marítima
5) Fortalecer la ciberseguridad
6) Reforzar las medidas contra el terrorismo internacional
7) Aumentar las capacidades de inteligencia
8) Equipamiento de defensa y cooperación tecnológica
9) Asegurar el uso estable del espacio exterior y promocionar su uso
Capítulo 4.- LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS (formas de acción)
Ámbitos prioritarios
Objeto y líneas de acción
Hacer frente a los conflictos armados
Defensa nacional
Capacidades militares; Transformación continua de las FAS;
conciencia y cultura de defensa; y fortalecer industria española
Lucha contra el
Neutralizar amenaza y reducir vulnerabilidad:
terrorismo
- Prevención: actuar desde su origen.
- Protección: disminuir vulnerabilidades.
Impedir el asentamiento de los grupos criminales organizados
Lucha contra el crimen
organizado
B-2
Sensibilización y concienciación de la sociedad.Potenciación y
mejora de los recursos. Mejora de la eficacia policial. Mejora de la
colaboración entre los centros y agencias de inteligencia.
DIEEEO09-2014/ ANEXO B
para fines de seguridad
10) Consolidación de las capacidades tecnológicas
Seguridad económica y
financiera
Fortalecer la
Alianza con EEUU
Mejorar la
diplomacia y la
cooperación en
seguridad con
sus socios
Contribución
proactiva a los
esfuerzos
internacionales
para conseguir la
paz y estabilidad
de la comunidad
internacional
Consolidar la
cooperación
sobre la base de
los valores
1)
2)
Fortalecimiento de la cooperación en seguridad y defensa
Asegurar una presencia norteamericana estable
Fortalecer la cooperación con países con los que comparte valores
universales e intereses estratégicos;
Realizar esfuerzos para construir con China una relación mutuamente
beneficiosa
Cooperar con otros países para lograr la desnuclearización de Corea
del Norte;
Mejorar las relaciones con Rusia;
Utilización de los foros internaciones;
Cooperar con otros socios de la región;
Fortalecer las relaciones con otros países que, aunque distantes de la
región, juegan un papel fundamental en la estabilidad de la
comunidad internacional;
Desarrollo de las relaciones con países emergentes;
Fomentar relaciones de cooperación con los países de Oriente
Próximo;
Contribuir al desarrollo y a la consolidación de la paz en África.
Seguridad energética
No proliferación de
armas de destrucción
masiva
Potenciar un modelo de crecimiento económico sostenible, mitigar
los desequilibrios de los mercados
Gestión eficaz de las relaciones laborales; promoción de una
economía internacional abierta; refuerzo de los actuales
mecanismos de regulación; contribución a gobernanza económica y
financiera efectiva de la UE
Mix energético; potenciación de la flexibilidad operativa del sistema
nacional de redes de transporte de energía; fomento del ahorro
energético y mejora de la eficacia energética; impulso de la
sostenibilidad energética.
Impedir la proliferación, evitar el acceso a sustancias peligrosas por
parte de terroristas o criminales y proteger a la población.
Fortalecimiento del sistema de no proliferación.
Garantizar un uso seguro de las redes y los sistemas de información
Ciberseguridad
Ordenación de flujos
migratorios
Protección ante
emergencias y
catástrofes
Fortalecimiento de la diplomacia en la ONU;
Fortalecimiento del imperio de la ley;
Liderar los esfuerzos internacionales sobre desarme y no
proliferación;
Promover la cooperación internacional para la paz y contra el
terrorismo
Contrainteligencia
Compartir valores universales;
Responder al desarrollo global y a los asuntos globales y practicar
Seguridad Humana;
Seguridad Marítima
B-3
Incremento de la capacidad de prevención, detección, investigación
y respuesta.
Prevenir, controlar y ordenar los flujos migratorios en nuestras
fronteras Vigilancia y control de fronteras.Cooperación con los
países de origen y tránsito.
Establecer un Sistema Nacional de Protección de los ciudadanos que
garantice una respuesta adecuada. Adopción de un enfoque
integrador.
Adoptar medidas de contrainteligencia en la defensa de los
intereses estratégicos, políticos y económicos de España.
Elaboración de una normativa actualizada. Impulso y refuerzo de las
capacidades de los órganosnacionales de inteligencia.
Sensibilización.
Impulsar una política de seguridad en el espacio marítimo, libertad
de navegación y proteger el tráfico marítimo y las infraestructuras
marítimas críticas, y proteger la vida humana en el mar. Adopción de
un enfoque integral.
DIEEEO09-2014/ ANEXO B
universales para
resolver las
cuestiones
globales
Cooperar en el desarrollo de los países;
Mantener y fortalecer el sistema de libre comercio;
Dar respuesta a las cuestiones energéticas y de desarrollo;
Intensificación de los intercambios personales.
Protección de las
infraestructuras críticas
SISTEMA DE SEGURIDAD NACIONAL
La ESNJ no señala la estructura del sistema de seguridad nacional.
A semejanza del estadounidense, el parlamento nipón ha creado el Consejo de Seguridad
Nacional (CSN) el 3 de diciembre de 2013
Participan con carácter regular: el primer ministro, dos ministros (AAEE y Defensa)
y el Jefe de gabinete. Aunque composición variable en función de la situación.
Otorga flexibilidad a la toma de decisiones sobre seguridad y diplomacia
CSN
Reuniones periódicas cada dos semanas
Dispone de una Oficina de Seguridad Nacional compuesta de unas 60 personas
(entre civiles y militares) divididas en dos equipos.
-
Robustecer las infraestructuras que proporcionan los servicios
esenciales para la sociedad. Responsabilidad compartida y
cooperación público-privada.
5. UN NUEVO SISTEMA DE SEGURIDAD NACIONAL.
Principios
Estructura del Sistema de Seguridad Nacional
Liderazgo
Órgano Colegiado de Gobierno.
Funcionamiento integrado y
Reuniones periódicas. Preside
coordinado
Presidente del Gobierno excepto
Optimización
cuando S.M. el Rey asista.
Consejo de
Modernización de las estructuras
Composición
amplia y flexible.
Seguridad
Implicación de la sociedad civil
Nacional
Colaboración público-privada
Gestión de la información
Transparencia.
Seguimiento y control de la
Estrategia de Seguridad Nacional
- Consejo de Seguridad Nacional efectúa seguimiento y
verifica el cumplimiento de la ESN.
- La revisión de la ESN se realizará periódicamente.
- El Gobierno presentará en las Cortes Generales el
Informe Anual de Seguridad Nacional y debatirá las
líneas generales de la Política de Seguridad Nacional
Reorganización progresiva del
Sistema de Seguridad Nacional
El Consejo de Seguridad Nacional elaborará una
propuesta de anteproyecto de Ley Orgánica de
Seguridad Nacional para su posterior elevación al
Consejo de Ministros (plazo seis meses)
B-4
ANEXO C
ORGANIZACIÓN DEL CONSEJO DE SEGURIDAD NACIONAL JAPONES
Fuente: JŌJI, Harano. “Japan Launches Its Own National Security Council“. Nippon.com.
25.12.2013. Disponible en http://www.nippon.com/en/genre/politics/l00050/
C-1