China y Estados Unidos en el siglo XXI

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China y Estados Unidos
en el siglo XXI :
¿hacia una nueva bipolaridad ?
M ARIA CRISTI
ROSA S *
e
ada vez co n mayo r frec ue n cia es posibl e enco nt ra r est udios y a n á li sis qu e sug ieren qu e el es pectaCLd ar d esenvo lvim ie nto eco nó mico el e la Repú bli ca
Popu la r Chin a le está perm iti e ndo conso li darse como
una gran pote ncia. 1 Así, ese país es ta ría e n vías de ubi ca rse en la cima ele las n ac iones o co n glomerados ele
país es conside rados más pod e rosos en esca las reg ional
y mundial-como Rusia , la Unión Europea ,J apón y la
Indi a- frente a Estados Un idos, hoy por hoy la su perpotenc ia del planeta. En es te sentido, Ch in a com pite
co n Moscú, Bruselas , Tok io y Nueva Delhi , lo cua l le
permitiría desafiar co n mayor so lid ez a Washington.
Par a e ll o, Pekín h a creado u n a red ele a li anzas co n
ru sos , e urop eos, j aponeses e indios , e n el entendido
el e qu e só lo mediante el desar ro ll o el e re laciones el e
cooperac ión podrá conso li dar sus poderes eco nómico ,
políti co, militar e incluso c ultural. Esta situación se
refu e rza con la pérdida d e li de razgo d e Estados Un id os
tras los ata ques ter r oristas d e l 11 ele sept iembre el e
2001 , m ismos que pusieron ele manifi esto qu e el país
1. Al respecto véanse: Kathleen Walsh. Foreign High-tech R&D in China.
Risks, Rewards, and lmplications for U. S.-China Relations, Henry L.
Stimson Ce nter, Washington, 2003; Enrique Fanjul, El dragón frente
al huracán, Estudios de Políti ca Exte rior, Madrid, 1999; C. Fred Bergsten et al., China.· The Balance Sheet. What the World Needs to Know
about the Emerging Superpower, lnstitute for lnte rnational Economics/Center for Strategic and lnternntional Studies, Washi ng to n, 2006;
Za lmay M. Khalilzad et al., Th e United Sta tes anda Rising China.
Strategic and Mi/itary lmplications, RANO, Santa Monica, 1999; Jean
Mandelbaum y Daniel Harber, La victoire de la Chine. L'Occident piegé
par la mondialisation, Desca rte s & Cíe. París, 2001; Pierre Picquart,
L'empire chinois, Favre, París, 2004; Jean-Luc Domenach, Oú va la
Chinel, Fayard, París, 2002; Éric Meyer, Sois riche et tais-toi l Portrait
de la Chine d'aujourd'hui, Robert Laffont. París, 2002; David Zwe ig,
* Profeso ra e investigadora del Centro de Relaciones Inte rn ac ional es de la Facultad de Cienc ias Políticas y Sociales de la UNAM
<htt p://www. pa g in asp rod i gy.co mime rosa S> <me rosas@co rreo.
unam .mx> .
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COMERCIO EXTERIOR. VOL. 58, hllJM . 3. MARZO DE 2008
lnternationalizing China. Domes tic lnterests and Global Linkages.
Cornell University Press, lthaca, 2002, y el ampliamente debatido texto
de Ted C. Fishman, China lnc. How the Rise of the Nex t Superpower
Chal/engesAmerica and the World, Simon and Schuster, Nueva York,
2005, entre otras ob ra s.
más pod e ro so d el mundo es vuln e rabl e, a la vez qu e la
res pu es ta d e Was hin g ton a nte la a m e na za te rro ri sta
ha sido d e co rte militari sta, de jJoder duro; además, la
d ec isión de ir a la g u erra co n t ra Ira k - acc ió n béli ca a
la qu e se quiso vincu la r, sin éx ito, co n la gue rra global
con lnt el terror- le ha res tado leg itimid ad , vuln e ra ndo
las a li a n zas estratég ica s co n sus a li ad os y sembrando
elud as res pecto a la capac id ad el e los es tadounid e nses
de licl e rea r el mundo. "
Así, aun cu a nd o las relac io nes in ternacio na les d el
siglo XX I ti e nd e n a una multipolaridacl , en los hec hos
hay una co nfronta ción e ntre Estados Un id os y los cin co
riva les es tra tég icos citad os; ade más, hay un a di sputa
e ntre esos c in co e n aras el e d efinir a l ve nc ed o r que
h ab ría d e co nfro nta r a Washington. En el fond o subsiste el d ebate e n torn o a l jJoder absoluto, po s tu lado por
Estados Unid os, y el podenelativo, suste ntado p o r esos
cin co p aís es. Por tanto , e n e l prese nte a náli sis se rev isan los plantea mi e ntos según los c u a les el mund o se
e nca min a a un a nu eva bip ola ricl ad , a la luz ele las rivalidad es est ratég ic as entre Estados Unidos y los cin co;
e ntre China , Ru sia, la Indi a,J a p ón y la Unión Europ ea,
y fin a lm e nte e ntre Pe kín y Was hin g to n .
PODER ABSOLUTO FRENTE A PODER RELAT IVO
E
s muy proba ble qu e el rég im e n d e George W. Bush
haya as umido desd e el inicio de su gestión , pero sobre
todo a p a rtir d elll de se pti e mbre d e 2001, qu e lo más
importante e ra reforzar el pode r y la hegemon ía propios
co n ind epe nde ncia d el p od e r y las aspiraciones de los
de más. Difícilm e nte Estados Unidos , e n el esce nario
pos ter io r a l 11 ele se pti e mbre, se h a pre ocupado por
trabajar e n favor de un equilibri o del poder internac iona l: por el co ntrario , en un a esp ec ie de clejá vu resp ec to
a la g uerra fría, Washington asume la consecució n del
pod e r co mo un fin en sí mi smo, y el m eca nismo que
e mpl ea ese ncia lme nte e n ese espíritu es el militari smo .
Francis Fukuya ma, un o d e los fundadores e n 1997 d el
Proj ec t for New American Centur y ( P NAC) a li ado d e
Irvin g Kri sto l, Roben Kaga n y o tros 22 promin e ntes
n eoco ns e rvaclores ,~ hi zo e n fe bre ro de 2006 un a interesa nte refl ex ión en la qu e se d eslinda d el P NAC y ele los
neocons, al ti e mpo que denun cia la sob re militar izac ión
ele la age nd a neoconse rvadora . Fukuya ma seña la:
El go bi e rn o ele Bush y su s seg uid ores neoconse rvacl o res
no só lo sub es ti m a ron las di fi cultacles para obtener res ultados poi íticos adecuad os e n luga res co mo Ira k; tampoco
2. Joseph S. Nye hace una critica demoledora a Estados Unidos -en
particular al gobierno de Georg e W. Bush- en su libro 5oft Power:
The Means to Success in Worfd Pofitics, Public Affairs, Nueva York,
2004 . El uso exclusivo del poder duro, dice Nye, no está produciendo
los resultados deseados, por lo que Estados Un idos debería echar
m ano de l poder blando. Una vertien te de aná li sis igualmente importante es la que presenta John J. M ea rshei mer, para quien hay una
enorme diferencia entre los estados que creen fervientem ente en
el poder absoluto frente a aquellos que creen en el poder relativo.
Así las cosas, Estados Unidos se encontraría en el primer caso, en
tanto China hace los cálcu los necesarios sobre su poder teniendo
en cuenta el poder de los demás. Véase John J. Mearsheimer, The
Tragedv of Great Power Pofitics, W.W . Norton & Company, Nueva
York, 2001, p. 36.
entendi ero n la forma e n qu e e l mundo reacc ionaría a nte
el empl eo d el pod er estad o unid en se (... ] la h ege monía
benevolente asume qu e el hege mó n es co mpetente. Bu ena
parte el e las crí ticas d e los euro peos ace rca ele [la g uerra
co ntra] lr ak fu e que [Estad os Un idos] no sabía lo que
estaba h ac ie ndo a l trata r ele d e moc ratiza r a ese pa ís.
3. Destacan, entre todos, Richard Cheney, Dona Id Rumsfeld, Paul Wolfowitz, Elliot Ab rams y John Bol ton.
CHINA Y ESTADOS UNIDOS EN EL SIGLO XXI
199
Ah o ra q u e e l mo me nto n eoco nse r va d o r p a rece h ab e r
p asado , n eces ita m os d esm ili tar izar lo q u e h a da d o e n
a ca mbi o de pe qu e ti os be n e fi c ios qu e a fin a l de cu e n tas los
d otará n d e ve nt ajas p or e nc im a de sus ri va les.'
ll a m a rse la g u er ra g lo b a l co n tra e l te rro ri smo [ .. .] Pa ra
e n fr e n tar e l d esafío yih adi sta se req ui e re un a estrateg ia
Si se asume qu e e l p o d e r pue d e se r dum (d efi nido e n té r-
c rep u sc ul a r cu yo nú cleo no sea un a cam pa!'ia mili ta r sin o
minos d e cap acida d es cu a nti fica bles, co m o las eco n ó micas y
u n a luch a po líti ca pa ra ga n a r las me ntes y los co razones d e
las milita res) y blando (ca racte ri zad o e n fun ció n ele la influe n-
los mu sul ma nes co mun es y co rri e n tes e n to d o e l mund o .'
c ia p o lítica, cultura l, diplo m ática y a un d e l voluntarism o ),
va le la p e n a re fl exio n ar, a pro p ósito ele los p a íses ide ntifi ca-
S ig ui e nd o co n es ta id ea y a pro p ós ito ele la p re te n-
d os com o g ra neles p o te n c ias regio n a les o mundi a les, c u á nto
sió n ele o b te n e r e l p o d e r a b solu to, e n di c ie mbre ele 200 3
pode r du ro y bla ndo tie n e n a su di sp osició n. Zhu Majie ac uii.ó
J effrey R eco rd se ñ a la b a:
el con cepto ¡;odern acionalamplioa p a rtir d e la sum a d el p o d e r
duro m ás elj;odersurwe, in sistie n do e n la impo rta n c ia d e un
La g ue rr a g lo b a l co ntr a e l te rro ri smo ta l y co mo h a sido
e quilibri o e ntre a mbos p a ra co n seg uir un a m ayo r solide z
d e fi n ida y ej e rc id a -po r e l gob ie rn o d e Bu sh- ca rece
interna y un a m ej o r proyecció n g lo b a L
d e un e n fo qu e est ra tég ico , pro me te mu ch o más d e lo qu e
pu ed e conseg uir y a me n aza co n di sipa r los rec ursos milita res y ot ros más d e Estad os Unid os e n un a b úsqu ed a sin
fin ni es p e ra n za p o r la seg uri dad a bso luta. '•
H ay un a di fere nci a e n o rm e e ntre lo s p a íses qu e p e rsig u e n e l pode r a b soluto y a qu e llos qu e privilegia n la o bte nc ió n d e l p o rl e r re la ti vo . D e e ntr a d a, e l pode r a b so lu to n o
sólo n o p o nd era e l p o d e r ele los d e m ás, sino qu e incluso lo
minimi za; e l país qu e lo pri vilegia, por e l contrar io, su e le
a c tu a r ele m a n e r a disu asiva . As í, se a sume qu e la seg uridad sólo se pue d e a lca nza r a le n ta ndo la inseg urid a d e n
los cle m ás. 6 E n co ntraste, e n e l caso d e l pode r re lat ivo:
Los es tados qu e lo m axi mi za n se preoc upa n fund a me nta lme nt e po r la di stribu ció n d e las ca pac id ad es m a te ri a les.
En p a rti c ul a r, t ra ta n d e o b te n e r cu a nto p o d e r sea p osible res p ecto a las pote nc ias r iva les, p o rqu e el p o d e r es la
m ej or fo rm a d e so brevivir e n un mund o ta n p e li g roso . As í,
es posib le q ue los es tad os motiva d os por el p o d e r rela ti vo
sac ri fi qu en a mpli os b e nefic ios a favo r - a un cu a nd o esos
b e n efic ios le d e n más ca pac id ad es a las p o te n cias r iva les-
4. Francis Fukuyama, "Alter Neoconservatism", The New York Times, 19
de febrero de 2006, dis ponible en <http://zfacts.com/meta Page/lib/
Fukuyama-2006-After-NeoconseNatism. pdf>. La postura de Fukuyama
no deja de llama r la atención considerando que la primera acción del
Project for New American Century fue re dactar y firmar una carta
dirigida en 1998 al en tonces preside nte Wi lli am Clinton, en la cual el
citado autor y ot ros promi nentes neoco nse rvadores exigían el inicio
de las hostil idades cont ra Ira k. El20de septiem bre de 200 1, Fukuya ma
signó otra ca rta en la que le pedía al preside nte en turno, George W.
Bush, que le hiciera la guerra a Ira k.
5. Jeffrey Record , Bounding the Global War on Terrorism, Strategic Studies lnstitute, Washington, diciembre de 2003, p. v.
6. Este enfoque se diferencia de l de la seguridad cooperativa, que pa rte
de la premisa de que la seguridad propia sólo se puede obte ner si se
ali enta la de los demás .
200
COMERCIO EXTERIOR, M ARZO DE 2008
El p od e r n ac io n a l a m p li o inclu ye e l p o d er duro, el p od e r
suave y su influe nci a en las relac iones intern ac io na les. Aquí
el pod er suave es un co mp one nte importa nte. El acad é mi co
estadounid ensej ose ph S. Nyedesa rrollóel co nce pto de jJoder
sua.vecaracteri zá ndolo como un a fu erza imitad ora, atraye nte
y dirige nte; en o tras pa labras, un pode r d e coop tac ió n. Éste
co nsiste e n la capacidad de un pa ís para a trae r a otros países
p or medio de las ideas, los va lores o la ideología; la capac id ad
d e un pa ís d e permitir que o tros pie nse n lo que pie nsa. Este
poder se relacio na estrec ha me nte con poderes amorfos co mo
la cultura, la ideología ylossistemassociales. La universalidad
cultura l de un país y su ca pac id ad pa ra d etermin ar norm as,
reglas y regí me nes que reg ule n las conductas intern ac iona les
so n rec u rsos clave pa ra su p od er. Aunqu e in ta ng ible, pued e
se r d eter min ado a p artir de la cohesión n ac io na l, la p opularid ad cultural e n el mund o y el papel que d esemp e ti a e n los
orga nismos in ternacionales. Otro académico es tadounidense,
RayCline, propuso a principios de los setenta los objetivos estratégicos y la voluntad nacional co mo compon entes im po rta ntes
d el p o d er n ac io n a l. Los obj e tivos es tra tégicos re fl ej a n los
intereses nacio na les fund a me nta les de un p aís. La vo luntad
pa ra ej ec uta r la estra tegia n acion a l d eriva del g rad o de co nfi a nza y el apoyo d el pueblo qu e pueden movili za rse pa ra la
defe n sa n ac io nal y la política exterior. La confi a nza y e l a poyo
del pueblo procede n de fac tores co mo la cohesión nac ion al, e l
liderazgo po lítico , la efi cacia de l gobierno y la preocupac ión
d el pueblo ace rca d e la es trateg ia y los intereses nacion ales .
Una est rategia nac io na l y un a volun tad nac iona l inta ng ibles
y co mpl ejas no pued e n se r ju zgad as a pa rti r d e es tá nd a res
es tát icos y ta ng ibles. 8
7. Jo hn J. Mearshei mer, op. cit., pp . 36-37.
8. Zhu Majie, "The Role of Soft Power in lnte rna tional Re lations ",en Yu
Xintian (comp.). Cultural lmpact on lnternational Relations: Chinese
Philosophical Studies, Cultura l Heritage and Contempo rary Change,
Series 11 1. As ia, vo l. 20, The Council for Research in Va lues and Philosophy, Pekín, 2002.
En efecto,J oseph S. ye docume nta la importancia del
po de r suave recon ocie ndo qu e no todo el m undo está ele
ac ue rdo con la natura leza ca mbi ante d el pode r.!' En o tros
tie mpos, po r ejemplo e n la g ue r ra fría - reconoce Nye- ,
bastaba con a poya rse e n el pod e r du ro pa ra a lca nzar los
o bjetivos nacio nales . Sin e mbargo, e n el actu al mundo globa 1izado e i nte rcle p encl ie nte, do nde aspectos com o la revolución info rm á tica m od ifican la ma ne ra e n que o pe ra n las
sociedades, el poder el u ro es sólo u na ele las a ristas del poder,
y debe co mbinarse con otros ele me ntos con el fi n de producir los resultad os d eseados. Al resp ec to, Nye setia la:
Debido a su! iderazgo en la revolución informática y su inversión anterior en el poder mi 1itar, Estados Un idos se mantendrá probablemente co mo el país más pode roso e n bue na
parte del siglo XX I [ .. .]Pero no todos los tipos importantes
de poder proceden de un barri l ele pólvo ra. El poder duro
es releva me para obtener los resultados que q ueremos, pero
muchos de los a sumos transnaciona les co mo el cambio climático, la pro pagación de enfermedades in fecc iosas , el crimen intern ac ional y e! terrorismo no se pueden resolver sólo
emplea ndo la fuerza militar. Al represemarellado osr11 ro rl e
la global izac ión, estos temas son inh erentemente multil aterales y requi eren la cooperac ió n para su solu ción. El poder
suave es particu la rme nte importa nte pa ra e nfre ntar estas
age ndas qu e su rge n de las relac iones tra nsnacionales .'"
Co nfo rm e a es tos p a rá m etros , ¿e n qu é situ ac ión se
e nc ue ntra n Estados U ni dos, Chin a , Rusia, la lnclia,J a p ó n
y la U ni ó n Euro p ea , o bi e n , los p a íses más pod e ro sos
9. Joseph S. Nye, op. cit., p. 134.
10 . /bid, p. 137 .
C
U
A
d el co ntin e nte europeo? ¿C uá nto pod e r duro y blando
posee ca d a u no d e esos p a íses?
Como se o bserva e n el c uadro 1, cada uno ele los pa íses
refe ridos posee capacidades yvu l nerab il id acles dive rsas, e n
particular e n cuanto al pode r duro . Destaca, e n este sentido,
!asimet ría e ntre Estados Unidos y China, y quizá la dife re ncia e ntre a mbos podría e ncontra rse e n el poder bla ndo si se
asume que e n tér minos ele su influencia cultural, del núme ro
ele a nglófonos e n el pla ne ta, del volunta ri smo, ele la cohesió n
social yele la esta biliclacl política, los estadounidenses ma ntienen un a rela tiva ve nt<Ua sobre los chin os, con todo y que no
debe pe rde rse ele vista q ue la cul tura eh ina tie ne una fu e rte
influencia regio nal e n el su reste asiá tico, qu e el idioma eh ino
es cada vez m ás estudiado e n el mundo 11 y que hay un aga m a
ele fi lósofos y pensado res chin os cuyas o bras sig ue n sie ndo
admiradas por millones de pe rsonas. Así, a unque el p od e r
bla ndo ele China no sea eq uiva lente a l ele Estados Unidos ,
Pekín tr a be~ a para revertir esta situació n .
11 . China tiene una interesante estrategia de promoción del aprendizaje
del chino mandarín como lengua extranje ra. A partir de 2004 impu lsa
la impartición de ese idioma por medio del Instituto Confucio y de la
Oficina Nacional de la Enseñanza del Chino como Lengua Extranje ra
(HANBAN). El chino mandarín, debido a la demografía de China. es el
idioma más hablado en el mundo, aunque sólo se habla en ese país, en
el su reste asiático y entre la diáspora china que se encuentra en diversas
partes del planeta. Sin embargo, se ca lcula que hacia 20 1O habrán 100
millones de personas en todo el mundo aprendiendo el chino como
lengua extranjera y que para ese en tonces ya estarán en operación un
centenar de institutos Confucio adicionales a los ya establecidos en
Estados Unidos, Alemania, Suecia, Singapur, Nueva Zelandia, Canadá y
Australia. De manera má s reciente. la Un ive rsidad Nacional Autónoma
de México (UNAM) suscribió un convenio con la HANBAN para crear el
Instituto Confuciode la UNAM, que empezaría a impartir cursos de chi no
mandarín a parti r de 2007. Véase "Se establece el Instituto Confucio de
la UNAM que difundirá la cultu ra e idioma de China", Boletín UNAM-DGCS,
núm. 865, 27 de noviembre de 2006.
D
R
O
1
ESTRUCTURA DE L PODER ESTATAL A PR INCIPIO S DEL SIGLO XX I EN ES TADOS UNIDOS, CHINA, FRANCIA , EL REINO UNIDO, RUSIA, JAPÓN ,
ALEMAN IA Y LA INDI A '
Tipo
de poder
Estados
Unidos
Militar
Fuerte
Fuerte
Político
Económi co
Fu erte
China
Francia
Fuerte
Fuerte
Fuerte
Fuerte
Fuerte
Débil
Reino
Unido
Fuerte
Fuerte
Débil
Rusia
Japón
Alemania
India
Fuerte
Fuerte
Débi l
Débil
Débil
Fuerte
Débil
Fuerte
Débil
Débil
Débil
Fuerte
1 Aun cuando Huetong optó por considerar a Francia, Alemania y el Retno Untdo mdependientes de la Unión Europea. es razonable suponer que si los mayores éxitos
de Bruselas se han materializado en el terreno económico - al crear una moneda común, integrar un mercado único y contar con una política comerc'al común-, en
los aspectos militar y político queda un ampl:o cammo por recorre r, en espectal tras el impasse provocado por la decisión de los Países Bajos y Francia de no ratliicar
el tratado constitucional europeo a mediados de 2005. Asimismo, que la Untón Europea tenga como prioridad la ampliación a nuevos miembros, sigue posponiendo
la consolidación interna del proceso integracionista, no exento de diiicultades .
Fuente : elaboración a partir de cálculos de la autora y del análists de Van Huetong, "The Rise of China and lts Power Status", Chinese Journal of lnternational
Politics, 2006, p. 21.
201
Co n todo , sa lvo Estados Un idos, los países qu e figuran
e n el cuad ro 1 pri\'i leg ia n el pode rrelativo sobre el poder
abso lu to , in cl uso Chin a, qu e medi a nte noc iones co mo
el aso'nsn ji(J rífimy, d e ma ne ra más rec ie nte, el desarrollo
jJacífiro, se es me ra p or proyec tar un a im age n coope rati\'a para di sip a r los te mores qu e su bo na nza eco nó mica
ge ne ra e n todo e lmund o. 1 ~
¿HAC IA UNA NUEVA BIPO LAR IDAD ?
P
ese a l pod e río esta dounidens e y a su in siste n cia
p o r es ta bl ece r priorid ad es a pa rtir d e la pre mi sa
de l p od er a bso lu to , otros acto res ej e rce n el pode r co n
proyecc io nes reg io n ales y globa l. En es te se ntido, parecie ra qu e el mund o se e nca mina a un multipolarismo o,
po r lo me no s, a un esce nario e n e l qu e, si bi e n Estados
Un id os n o e nfre nta un p ode r equivale nte so bre todo
en el pl ano militar, sí se ha tornado interde pe ndie nte e n
el terreno económico frente a la Unión Europea y China,
princip a lm e nte. Nye ex pli ca qu e e n el á mbito eco nómico Washington no es una supe rpote ncia ni un hege mó n
y qu e debe negoc iar e n co ndi ciones de iguald ad cuando
Europa se co mp o rta como un acto r unifi caclo Y Otro
tanto se pu ed e dec ir d e China , cuyo des e mp eño eco nómi co co nstituye un ele me nto qu e la forta lece respec to
a los es tadounid e n ses y otros ce ntro s de p od e r, sea n
reg iona les o globa les .
Así , puesto qu e el pod e r es multiclim e n sional (véa se
el cuad ro 1), e n la medid a e n que China pa rece co nta r
co n un a base de pode r más equilibrad a que Estados Unidos-pese a que, va le la p e na in sistir, Washington tiene
un a mayo r forta leza que Pekín-, se podría argumenta r que el mundo se e nca min a a un a nu eva bipolariclad,
aunque no co mo la impe rante e n la guerra fría , tod a vez
qu e los chinos no parece n estar exportando una ideolog ía co mo sí lo h acía la Unión Soviética.
Sin e mb a rgo, el ca min o a la nu eva bipol a rid ad pasa
por la multip o laridad , o bi e n , por e l e ntr a m ado el e
12. Zheng Bijiang se refiere al tema del ascenso pacífico en la edic ión de
septiembre-oc tubre de 2005 de Foreign Affairs. vo l. 84, núm . 5, en el
artículo titu lado" China's 'Peaceful Ri se' to Great Power Status" . Sin
embargo, dado que un ascenso podría no ser pacífico, recientemente
el gobierno chino dio a conocer un nuevo conce pt o, el desarrollo
pacífico, argumentando que es impos ibl e que un desarrol lo no sea
pacífi co. Sobre esta base, las au toridades ch inas insisten en que el
desarrollo de su país no le hace daño a ningun a nación del mundo.
Véase Maria Cristina Rosas. "C hina, del 'a ug e pacifico' al 'desarrollo
pacífico'. El ascenso a gran potencia" . Siempre'. 26 de noviembre de
2006, p. 60.
13. /bid.
202
COMERCIO EXTERIOR, MARZO DE 2008
rivalid ad es e ntre los pa íses que , junto co n Chin a, se
di sput a n el estat us el e seg unda p o te n c ia o seg un do
lu ga r e n las relac iones inte rna cional es d el siglo XX I.
Co mo se sab e, Pe kín tiene ri va 1irl a rl es h isló ri cas , ;¡\ g una s lege nd a ria s, con tod os los paí ses qu e fig ura n e n el
c u ad ro l. El mundo e nte ro rec ue rd a la co nfrontac ió n
co n la Uni ó n Sov ié ti ca e n la g ue rra fría , la g u e rra co n
la Indi a e n 1962, la desco nfi a n za imp e ra n te e n sus ví nc ul os co n j a pó n po r lo sucedido en la seg und a g ue rra
mundi a l y las frec u en tes dife re ncia s d e opinión con los
países e uro peos, por ej e mplo , alrede d o r d el te m a el e
los d e rec hos hum a n os .
Co n todo , pese a esas riva lidades ancestra les, d esde el
ini cio del siglo XX I y e n pa rti cular lu ego ele los atentados
terrori stas de l 11 de se pti e mbre d e 2001 y del e rrá ti co
co mpo rta mi e nto most rado por Estados Unidos a p a rtir
de e ntonces e n sus relac io nes con el mundo, Ch in a h a
ve ni do forjando ali a n zas est ratégicas co n los países citados , e n un a cla ra ma nifes ta ción ele la importa ncia qu e
le confi e re a l pode r relat ivo . En o tra s pa lab ras , Pe kín
sab e que de be hace r co nces iones a las ot ra s poten cias,
pu es esto, a la la rga, in cre me ntar á su poder y marge n
de ma ni obra e n las relaciones inte rna ciona les d el siglo
XX I . A cont inu ac ión , un a breve exposic ió n de la red el e
alia n zas qu e China ha f01jado en el esce na rio posteri o r
alll ele sept ie mbre d e 2001.
LA S RELACIONES ENTRE CHINA Y LA INDIA
Y LA NOCIÓN DE CHINDIA
En 1962, las tensiones en la frontera e ntre China y la Indi a
ll ega ron a un ni ve l ta l qu e el 10 d e oct ubre los chin os
d espl ega ron nueve divi siones e n la zona d el Him alaya. 1·1
Ha cia el 21 el e novie mbre, Pe kín log ró los objetivos de
co nqui sta te rritorial que se propu so y declaró unilateralm e nte un cese el fu ego . Para mu ch os, Chin a qu e ría
hace r un a demostración de fuerza p a ra d a r a conocer
al mund o sus capac iclacles, co nside ra nd o la im agen el e
debilid ad que proyectó e n los tiemp os el e la seg und a
g ue rra mundial ante la invas ión japo nesa. Co mo res ultad o de esta co ntienda , la frontera te rrestre indo-eh i n a
fu e ce rrad a, además de qu e la Indi a, a l se r de rrotada, se
dio a la tarea de reforzar sus capacidades bélicas, co n-
14. Las divisiones emplazadas por Pekín no estaban adecuadamente
equipadas y de hecho se dice que los soldados no contaban ni con
la artillería ni con las prendas de vestir necesarias para operar en
esas latitudes. Véase Indo-China War of 1962, en Global Security,
disponible en <http://www.globalsecurity.org/military/world/war/
indo-prc_1962 .htm> .
virti é ncl ose e n poten cia nucl ear e n 1974. 1'' Chin a logró
el dom ini o d el secreto a tó mico e n 1964.
La tens ió n en las relac iones e ntre la India y Chin a
propi ció ta mbi é n el fort alecimi e nto de la ali a n za e ntre
Nueva Delhi y Moscú , d ado que és tos pe rciben a los chi nos como rival es estratég icos . Así, las relac io nes e ntre la
Indi a y la ni ón Soviética prosp e ra ro n co n notable fluid ez a lo la rgo ele la gu e rra fría , y si bi e n la desaparición
de la u RSS provocó un impasse, lo cie rto es que hoy las
dos n aciones h a n re novado sus vínculos. 16 Chin a, po r su
parte, aun cuando ma nti ene oficialme nte una postura ele
neutralidad e n torno a l co nfli cto inclo-p a kistaní , tie n e
víncul os muy cord iales con Islamabad , precisamente por
la rivalid ad ele las dos nac io nes con la India .
Sin emba rgo, el e ntorno internacional d escrito ha propic iado qu e a mbas naciones se rencue ntre n. El hecho de
co mp artir 3 380 kilóm et ros d e fronte ra co nduj o a pe nsar en la necesidad ele co ntar co n ví ncu los más a rm ón icos, tod a vez que las do s economía s disfruta n ele un alto
crec imi e nto y ade m ás so n com pl eme ntarias. Así, e n la
prim e ra se m a na de julio de 2006, los dos países tomaron la dec isión ele reabrir la frontera. Las co nsecue ncias
de esta ini cia tiva son muy trascend e ntes. Hoy téc nicamente ya es posibl e co nducir un ve hículo desde Nueva
Delhi has ta Pe kín. Desd e la perspec tiva co mercial, h ay
un amplio es p ec tro el e posibilid ades: el co mercio e ntre
ambos e n 2005 fue del orde n ele 19 000 millones de dólares , aunque sólo 100 millones se rea li zaba n porvía te rrestre , e n ta nto el resto d ebía efec tu a rse por vía m a rítima
o aérea. Se espera qu e h ac ia 2010 el comerc io bil a te ra l
lleg u e a 30 000 mill o nes ele dó lares, si bi e n la circulación de me rcaderías po r vía terrestre podría ayudar a
rebasar la s ex pectativas . La ruta co me rcial se h a rí a a
través d el paso de Nat hu La, el que conec taría a Lhasa ,
capita l del Tíbet, co n Ca ln 1ta, el pu e rto más cercano a
la ciud ad prohibida .17
15. En efecto, otro factor que al imentó la nuclearización de la Ind ia fue la
tensa relación que ha mantenido con su vecino Pakistán .
16. Rusia es en la actualidad el mayor proveedor de pertrechos militares en
beneficio de la India. Es verdad que en el terreno comercial, descartando la
venta de armas rusas a Nueva Delhi, los intercambios entre los dos países
están muy lejos de los niveles que se lograron en la guerra fría, cuando el
come rcio bi lateral llegó a 5 500 millones de dólares, mientras que en la
actualidad apenas supera los 1 500 millones de dólares. Con todo, ambas
naciones confían en recuperar e incluso incrementar los niveles de intercambio expe ri mentados en la guerra fría, sobre todo porque la pujanza
de la economía india atrae poderosamente la atención de Moscú. Véase
Allister Mauk, EconomicCooperationbetween Russiaand India, en Global
Challenges Research, Axis lnformation and Analysis, 24 de mayo de 2005,
disponible en <http://www.axisglobe.com/article.asp ?article= 111 >.
17. María Cristina Rosas, "China e India : razón de Estado o razón de
mercado", Siempre'. 13 de agosto de 2006, p. 60.
203
Po r supu es to qu e e l ac ue rd o pa ra rea brir la fro n te ra
no sig ni fica qu e las te n sio nes y ri va 1id a des bil ate ra les
ha va n d esa pa rec id o . Nueva De lhi no o lvid a qu e C hin a
a poyó a Pa ki stá n e n la adqui sic ió n d e l sec re to a ró m ir o.
Ade m ás , Chin a vio co n rece lo, sob re to d o e n e l curso de l
prese nte a 1io , e l d esa rro ll o d e re lac io nes co me rc ia les
crec ie ntes d e la Indi a co n Ta iw a n , sin d ej a r d e la do los
ví nc ul os milit a res e ntre indi osyj a po neses. Po r si fue r a
poco , Es ta d os Un id os es tá ele ac ue rd o e n tra nsfe rí r tecno log ía nu clea r a la 1ncl ia, a laq ue ha ci eno mi nad o socio
f'Sim t égico. Ta mbi é n h ay as p ec tos fr o nte ri zos a ún sin
reso lve r, co mo la di sput a po r un a pa rte el e Cac h e mir a
(39 000 kil ó me tros que Nueva De lhi le recl a m a a China)
)' e l sur de l T íbe t, al qu e los indi os ll a m a n A run ac h a l
Pra cl es h (90 60 0 kil ó m e t ros qu e Pe kín le recl a m a a la
Indi a) . ~ Co n to do, p a rec ie r a qu e los dos pa íses reco no ce n qu e estas di fe re nc ias limí tro fes pu e d e n reso lve rse
po r ca n a les po lít icos, lo c ua l ti e ne un a e n o rm e imp o rta n cia pa ra las re lac io nes in te rn ac ional es el e la reg ió n
y d e l mund o .''' As í, 2006 fu e proclamado co m o e l a ii.o
d e la a m istacl e ntre las d os n ac io nes, moti vo p o r e l cu a l
se ll eva ro n a ca bo num e rosos e ve n tos cultur a les, a rtísti cos , co m e rc ia les y e ncue n t ros po líti cos el e a lto ni ve l,
qu e incluye ro n la rec ie nte visita d e l pres ide nte chin o
Hujin tao a la Indi a. 2"
D e es p ec ia l int e r és a nte es tos r e n c u e n tros es la
no c ió n d e Clúndia;" ' es to es, la a li a nz a e ntre los d os
p a íses m ás pob la d os d e l mun do, co n e n o rm es pro bl emas d e p ob r eza ex tre m a, p osee d o res , p ese a e ll o , d e
un a lto crec imi e nto eco n ó mi co (véase la g ráfica 1)
y ad e m ás co mpl e me nt a ri os, po rqu e mi e ntr as C hin a
es un a po te nc ia m a nufac ture r a, la Indi a se está es p e cia li za nd o e n las tec n o log ías d e la inform ac ió n y e n
e l secto r te r c ia ri o .22 Es ev id e nte qu e la m a n e r a co m o
es tos d os co losos se integ re n a la eco no mía mundi a l y
e ntre sí ca mbi a r á e l rumb o d e las re la ci o nes inte rn ac io n a les de l sig lo XX I.
G
R
A
F
1
CA
1
PARTICIPACIÓN DE DETERMINADAS POTENCIAS EN EL PRODUCTO
MUNDIAL BRUTO , 2004, 2025 Y 2050 !PORCENTAJES)
2004
2025'
2050'
1
18. La posibilidad de que los cálculos y las percepciones erróneas hagan
acto de presencia en el espectro político de los dos paises. siempre
latente, es ampliamente analizada en la obra de Waheguru Pal Singh
Sidhu y Ping-dong Yuan. Chinaand lnd1a. Cooperation orConflict?, Lynne
Rienner Publ ishe rs. Londres. 2003 , pp. 169-179.
19. /bid
20. Véase Phurbu Thinley, "Unified and Massive Protests to Hu Jintao 's
India Visit", Phayul, 18 de noviembre de 2006.
21. El concepto Chindia se atribuye al economista y político indio Jairam
Rames h, qu ten se manifiesta en favor de vínculos más estrechos entre
China y la India .
22. Pete Engardio, "C hina and India. The Challenge A New World Economy". Businessweek, 22 de agosto de 2005.
204
a. Datos estimados.
Fuente : Pete Engardio, " The Rtse of Chindia", Businessweek. 22 de agosto
de 2005 .
LAS RELACIONES ENTRE CHINA Y RUSIA
El sinó logo ru soAlexa nde r Lukin explic a que los prim eros co n tac tos o fi ciales e ntre la Ru sia imp e ri a l y China
com e n za ro n e n e l si glo XV II , si bi e n no fu e h asta un a
ce nturi a m ás ta rde cu a ndo los es lavos se fo rm a ro n un a
im age n de su vecino as iá ti coY Desd e e nto n ces a mb as
n ac io nes h a n co mpa rtid o un a hi sto ri a d e e ncue ntros y
dese ncue ntros, pasa ndo po r la e ra sov ié ti ca, la cri sis provocad a po r e l co nfli cto fr o n te ri zo e n los a 1ios sese nta , e l
co la pso de la Uni ó n Sov iét ica y, po r supu es to, e l esce nario p os te ri o r a lll de se pti e mbre d e 2001.
Qui zás un o d e lo s mo m e n tos m ás imp o rt a ntes e n
la hi sto ri a el e la relac ió n bil a te ra l fu e el triunfo d e los
co muni stas y la creac ió n ele la Re pública Po pul a r Chin a,
situ ac ió n qu e hi zo el e la Uni ó n Sov ié tica e l a li ad o m ás
imp o rta nte de Pekín , e l cu a l proporcio nó a los chin os
un imp o rt a nte a p oyo eco n ó mi co, polít ico y tec no ló g ico. 2·' Sin e mba rgo, a prin cipi os ele los a i1 os sese nta se
23 . Alexander Lukin . The Bear Watches the Dragan. Russia 's Perceptions
of China and the Evolution of Russian-Chinese Relations since the
Eighteen Centurv. M.E . Sharp, Nueva York , 2003, p. 3.
24. Claro está que cuando a principios del siglo XX los bolcheviques llega ron al poder y encontraron dificultad es para promover la revolución
proletaria en Europa, pusieron lo s ojos en los países asiáticos. en
particular en China, con la que buscaron una alianza debido a su tamaño
y proximidad geográfica. El Parttdo Comunista Chino nació en 1921
co mo resultado de una reunión cland estina en Shanghai, con apenas
53 miembros . Dado que los comunistas chinos necesitaba n aliados
para prosperar políticamente, decidieron buscar una alianza con el
Kuomintang. alentada por Moscú. Desde la perspectiva de los bolcheviques. era necesario apoyarse en movimientos no comunistas para
manifes taron fu e rtes te nsion es e n los vín cul os bilaterales , las cua les culmin a ro n con el confl icto fronte rizo
de 1969 que produjo e nfre ntamie nto s entre las tropas
de los dos países . Co n el colapso d e la U nión Soviética
se iniciaron las negociacio nes para resolve r los confli ctos fronterizos e n tre Ru sia y Chin a. A prin cipios ele los
noventa , la isla en disputa, Zhenbao (Damansky, para los
rusos), fue reconocida como propi edad ele los chinos. En
1995 se produjo un nuevo acuerdo sobre otra parte e n
disputa y ya para 200 4 las que rell as en tre Moscú y Pekín
se fi niquitaron Y
La resolución definitiva del co nflicto fronte rizo es, al
igual que en el caso el e la India , una muestra ele la intenció n ele China de prosperar en un e ntorno me nos host il
respec to a sus vec inos. De hecho, ell6 de julio de 2001 ,
ambos países sig n aron el Tratado de Bu e n a Vec ind ad
y Cooperac ión Am istosa, que d efine como a mistosas y
pacíficas las re lac ion es entre los dos países, ad e más el e
pl a ntear una ex te n sa coo pe rac ión e n ám bitos que van
desde lo económi co hasta lo milita r, rubro es te ú ltim o
qu e ha dado lu ga r a co ntrove rsias p o rqu e e l n oveno
artíc ul o del Tratado se asemeja mucho a un pa cto el e
defe nsa mutua .~ 6
El tratado define a Ta iwa n co mo un te rritorio que pertenece a Chin a, pese a que no menciona la situ ac ión del
Tíb e t. ~ Se en tie nd e qu e Rusi a obt uvo el e Pekín el apoyo
a su políti ca sobre Che che ni a, d ado que en e l Tratado
se ra tifica e l compromiso para aseg urar la unidad y la
integ ridad territoria l ele los dos paí ses . ~~
Debido al embargo ele a rmas que Occide nte mantien e
contra Ch ina ante los sucesos ele Tian a nm e n ele 1989 ,
Rusia es el prin cipal provee dor el e pe rtrec hos militare s
para Pekín. Cabe des taca r ta mbi é n que una vez que se
procltu eron los atentados terrorista s contra Estados U ni7
luego deponerlos por medio de una revolución proletaria, dado que
el fin último, la lucha antimperialista, lo justificaba Véase Alexander
Lukin, op. cit, pp. 75-163.
25 . Sobre esta disputa, véase Richard R. Wertz, Exploring Chinese History {1998-2005) Conf/ict and War. The Soviet Agression, disponible
en < h ttp 1/www. ibibl io. o rg/c h ineseh i story /contents/03pol/c04s05.
htmi#1969%20Border % 20Conflict>.
26. El texto íntegro del Tratado se puede consultar en la página electrónica
del Ministerio de Asuntos Exter io res de China <http//www.fmprc.
gov.cn/eng/wjdt/2649/t15771.htm > .
27. Las pe rcepciones rusas en torno a Taiwan han experimentado importantes variaciones con el paso del tiempo. En la era soviética, cuando
las relaciones con China estaban en un buen momento, la dirigencia
soviética denunció al corrupto y prooccidental Kuomintang, en oposición al poder del pueblo en China continental. Posteriormente,
cuando las relaciones chino-soviéticas se deterioraron, la URSS exaltó
la prosperidad de Taiwan como un tigre cuya bonanza económica era
ejemplo de éxito. Véase Alexander Lukin, op. cit., pp. 25 1-299.
28. /bid
do s e n se pti e mbre el e 2001 , Moscú y Pe kín ha n de nunciado la inj e re ncia de vVa shin gton e n Asia ce ntral , a la
vez qu e critican su h ege moni smo y unil a te ra li smo.
La ali anza e ntre China y Ru sia se ben e fi cia tambié n
ele la prese ncia de la Orga niza ción ele Cooperación ele
Shangha i (ocs),q uesi bi e n n ac ióell4cl e juniocle2 001 ,
operaba desde 1996 con ci neo ele los se is mi e mbros que
hoy ti e ne : además ele Pekín y Moscú , Kazaj stán , Kirg uizistán, Tad zhikistán y, para 2001 , se sumó Uzbekistá n.
A la o cs a lg unos la consid e ran la co ntrapartid a chin orusa ele la Orga ni zac ión del Tratado del Atlántico No rte
(OTAN), porqu e si bien plantea obj etivos muy vari ados
- qu e incluye n la coo pe rac ió n eco nómi ca e, incluso , la
creación ele un a zona ele libre come rcio-, lo cierto es qu e
lo s te mas más soco rridos e n su se no so n los vi ncu lacios
co n la seg uridad. ~' ' Con tocio , lo cie rto es que China lleva
la ba tuta en es ta institución , pues logró qu e su se de se
mantuvie ra en Pekín y, por lo me nos a hora , qu e la sec reta ría gene ra l recaye ra e n e l chino Zh a ng Deg ua n g.
Aun c uando sub sisten te mores e n Moscú e n torno a
la inmigrac ió n chin a e n el leja no or ie nte""-de mane ra
a náloga a como ocurrió e n el siglo X I X - , además ele
otras rivali dades suste ntad as e n pe rce p cio nes políti cas
y eco nómi cas, de bido a que la fortal eza de Pekín se ha
ma nifes tado con espe cial c rud eza de ma ne ra co in c iden te co n el d ebilitami e nto de Rusia tra s e l cola pso ele
la Unión Soviét ica e n e l dece ni o pa sado , di ve rsos es tudi os ele opinión reve la n percepc iones mu y pos itivas ele
Moscú respec to a las relac iones co n China, inclu so antes
del esce n a rio que sigu ió a lll d e se pti e mbre. Así , e n
un a enc ues ta rea li zada e n e l 2000 , el De parta me nto de
Estado ele Estados Unidos e ncontró qu e Chin a goza de
buen a pe rce pción a los ojos de los ru sos, por e ncim a el e
Fran cia, Alemani a, .Japón y, sin duda , Estados U nidos
(véase el cuadro 2).
En cualquier caso, el acercamiento actua l e ntre Chin a
y Ru sia es uno ele los aco ntec imie ntos más importantes
en las relac io n es internacion ales del siglo XX I que , co mo
bien set'i.a lan las autor idades ele ambos países , podría contribuir a es ta blece r un nu evo orden inte rn ac ional. '"
29. La página electrónica oficial de la ocs se localiza en <http//www.
sectsco.org > .
30. No hay que perder de vista que Rusia experimenta hoy una debacle
demográfica que incrementa sus temores ante el país más poblado del
mundo.
31. Respecto a la importancia del acercamiento de China y Rusia en el siglo
XXI, véase Sherman W. Garnett (comp.), Rapprochement or Rivalry?
Russia-China Relations in a Changing Asia, Cargenie Endowment fo r
lnternational Peace, Washington, 2000.
CHINA Y ESTADOS
U~IIDOS
EN EL SIGLO XX I
205
LAS RELACIONES ENTRE CHINA
Y JAPÓN
Hi stór ica me nte, Chin a influyó mucho en Japó n en rubros
co mo la esc ritura, la cultura, la religión y la filosofía , por
cita r sólo algunos. En el siglo x 1x, ambas naciones debieron
hace r frente a países occ identa les que deseaban amp li ar su
influe ncia en Asia. Las ri va liclacles e ntre las naciones europeas , más Estados Unidos, se proyectaro n e n la región , si
bien las respuestas ele Pekín y Tokio a nte el desafío occ idental fu eron diferentes. Por ejemplo,J apón , que optó por
acercarse a los países occidentales para beneficiarse ele sus
tecnologías y conocimientos, ya a principios del siglo xx
e ra un a pote ncia ele gran e nvergadura. En co ntras te, la
Chin a de la dinastía Qing no fue capaz ele valorar apropi ad amente el reto occidental y no llevó a cabo las reformas
necesarias que le h abrían permitido modernizarse y contar
con mejores márgenes ele maniobra frente al imperialismo
europeo yj aponés.~ 2 De hecho, Chin a fue cliviclicla en esferas ele influe ncia por las potenc ias europeas yJ apón. Los
j aponeses se apropiaron progresivamente ele territorios
como las islas Ryukyu (1870), Taiwan (1894) -producto
ele la primera guerra chino j aponesa-, ~~ s in dejar ele lado
las prete nsion es niponas sobre Manchuria y el norte el e
32 . Véase Robert Taylor. Greater China and Japan. Prospects for an Economic Partnersh ip in East Asia. Routledge , Nueva York . 1996. pp .
1-2.
33 . China aseguró el control de Taiw an en el marco de la segunda guerra
mundial. situación ratificada en el Tratado de Taipei suscrito por Pekín
y Tokio en 1951.
C
U
A
D
R
O
2
OPINIONES SOBRE LAS RELACIONES DE RUSIA : ¿CONSIDERA
USTED QUE LAS RELACIONES DE ESTE PAÍS CON LOS SIGUIENTES
SON AMISTOSAS O DIFÍCILES? (PORCENTAJES)
País
Ch ina
Francia
Aleman ia
Uzbek istá n
Japón
Ucrania
Georgia
Estados Unidos
Irán
Est onia
Difíciles
Amistosas
9
52
42
41
39
39
35
22
20
19
9
13
16
15
18
31
40
48
24
53
Fuente : Depa rtame nto de Estado de Estados Unidos. Opinian Anaíysis, p. 4,
a partir de una encues ta efectuada en febrero de 20 00. Cita do poc Alexan der
Lukin. The Bear Wa tches the Dragan . Russia's Perceptions al China and che
Evalu tion al Russian -Ch inese Rela tians since the Eighteen Cen tury, M. E.
Sharp, Nu eva Yo rk, 2003, p. 201.
China en los ai1os treinta (en el marco ele la segund a g uerra chi no japonesa) .
Con el establecimi ento ele la República Popular China
en 1949 , la a li anza con la Un ió n Sov ié ti ca colo có a Pekín
e n un o ele los polos ele la g ue rra fría , dacio que J ap ó n se
co nvertiría en un ali ado el e Es tados Unidos , a l qu e \Nashi ngton apoyaría en su reconstrucción. En lo s d ecen ios
de los cin cu e nta y sese nta, pese a la au se ncia de rel aciones diplomáticas for ma les, Chin a yJ a p ó n se most raro n
pragmáticos y crearon vínculos, sobre todo e n el terreno
eco nóm ico. Esto se exp lica porq ue, un a vez que se prodt0o la ruptura con la Un ió n Sov iética, China buscó vi ncularse a Europa yJ apó n en a ras de co ntar con a poyos
que favorecieran su desarrollo eco nóm ico. ~14
Ya para los se ten ta, con J apón como poderosa pote ncia
económ ica , el inte rés de Tokio e n el mercado chino llevó
a que su presenci a comercia l y financiera se in crementara
ele manera espectacul ar, considera ndo además el hecho ele
que las dos economías son comple mentarias: con Chin a
e n posesió n de importantes mate rias prim as y rec ursos
na t. u ra les , sin dej ar de lado su cuan ti osa mano ele obra, y
J apó n abocado al desarroll o tecnológico. :ls Ya pa ra 1978
los dos países reconoc ie ro n la impo rtanc ia ele la relació n
bilateral al sig na r el Tratado de Paz y Amistad qu e posibilitó el establecimiento ele relac io nes diplomáticas formales y a ll anó el ca mino para mayores oportunid ades ele
negoc ios en be neficio mutuo. No es necesa rio in sistir en
34 . Robert Taylor. op. cit., pp. 2-3 .
35. /bid.
206
COMERCIO EXTERIOR. MARZO DE 2008
que las reformas económicas de Chin a en el transcurso
de ese decenio y hasta el momento contribuyeron a atraer
la ate nción de los inversion istas j apon eses.%
Por supuesto que la rel ación bil ateral no está exenta ele
proble mas. Los japoneses, por ejemplo, mantiene n importantes intereses comerciales y ele inve rsió n e n Taiwan , y es
sabido que simpatizan con las aspiraciones secesion istas
ele la ínsula , para disgu sto ele Pekín. Asimi smo, la negativa de Tokio a reconoce r sus críme nes de la segund a g uerra mundi al, es otro factor de frecuentes tensiones. ~
En el esce nario posterior a lll de se ptie mbre, y pese a
lo sá1alaclo e n el párrafo a nterior, Ch in a yJapón inte nta n conso lid ar sus re laciones y ll ama poderosam e nte
la atenc ión que el primer viaj e interna cional d el prime r ministro japonés, Shinzo Abe, el 9 y lO ele octubre
de 2006, fuera a te rritorio c hino. ~" Abe es el único premierjapon és que h a pisado sue lo chino e n los últimos
7
36. La presencia comercial y financiera es evidente en Harbin, ciudad china
terminal del tren transiberiano, en la región de Manchuria . Incluso
se podría afirmar que lo que el mi li tar ismo japonés no pudo lograr,
la anexión de Manchuria, lo están logrando sus inversiones en esa y
ot ras regiones de China.
37. Wang Ji si, "Readjusting to the China-Japan-U .S. Relationship: A Chinese Perspective". en Morton l. Abramowitz, Funabashi Yoichi yWang
Jisi, China-Japan-US. Re/ations. Meeting New Cha/fenges, Japan
Center fo r lnternational Exchange, Tokio, 2002, p. 13.
38. Es una tradición. desde que terminó la segunda guerra mundial. que
la primera visita al exte rior de cada nuevo jefe de gobierno japonés
sea a Estados Unid os. Shinzo Abe rompió con esa tradición. lo cual
muestra que las prioridades internacionales de Japón están optando.
aunq ue lentamente. por un mayor acercamiento con Asia. Luego de
su visita a China, Abe se dirigió a Corea del Sur.
cin co ai'ios. "" Entre los principales te mas debatidos e n esa
reunión des taca ron preocupacion es e intereses com unes de los dos países; por ejemplo, la solu ció n pacífi ca
ele la c risis generada a raíz de la nuclea rizac ión de Corea
de l No rte, tema fundamental a propósito ele la seg uridad reg ional y las di sp utas sobre las fronteras ma rítimas
entre Pe kín y Tokio , donde se e ncue ntra n imp orta ntes
yac imi e nto s de gas . Aun c u a ndo se reco noce qu e subsisten fu ertes ri va li dades e ntre los do s países, el e nu eva
cue nta el prag matismo parece impon e rse e n momentos e n que un ali ado tan fi el ele Estados Unidos , como es
Japón , posibl e mente p e rcib e qu e de be de sa rrollar re lacion es más armónicas con su e ntorno inm ediato , sobre
todo por razo nes ele seg uridad nacional. ' 0
39. El antecesor de Abe, Junichiro Koizumi, haciendo gala del nacionalismo japonés, provocó fuertes tensiones en las relaciones de Japón
con China y otras naciones asiáticas al visitar periódicamente el
santuario sintoísta de Yasukuni, donde se recuerda a los japoneses
caídos en la segunda guerra mundial y a 14 personas ac usadas de
crímenes de guerra. Para China y Corea del Sur, entre otras naciones
asiáticas, estas acciones son inadmisibles, dado que representan
al imperialismo japonés del que fueron víctimas. Véase "La visita
del Primer Mini stro japonés a China relaja la rela ción entre ambos
países". La Vanguardia, 1Ode octubre de 2006, disponible en <http://
www.lavanguardia.es/gen/20061 008/51286521643/noticias/lavisita-del-primer-ministro-japones-a-china-relaja-la-relacion-entream bos-pa ise s-corea-pe k i n-norte-j apo n-koi zu mi-tokio-estados-un idos-hu-jintao.html>.
40. Acerca de este tema véase C. H. Kwan, "The Rise of China asan
Economic Power: lmplication s for Asia and Japan" . en Hanns Glinther
Hilperty René Ha ak (comps.). JapanandChina Cooperation, Competition and Conflict, Palgrave. Nu eva York, pp. 12-31.
207
LAS RELACIONES ENTRE CHINA
Y LA UNIÓN EUROPEA
Chin a y la U ni ón Europea ti enen más ele 30 alios el e
re lac io nes diplomáticas, si bien fue e n e l d ecen io el e
los noventa c ua ndo Bruselas es tabl ec ió directrices más
claras e n tor no a sus ví nc ul os con la na ció n as iát ica , a
la que se le reconoce como una potencia en ascenso,
ca mbi o imp orta nte respecto a l siglo X I X y la primera
mit ad del xx, cu a nd o Chin a rec ibi ó un trato desigual
y fue ag redi d a po r diversas na cion es e uro p eas, e ntre
o tra s:''
Fue e n 1995 cua nd o la Com isión ele Bruselas estableció una estrategia resp ecto a Chin a, conoc ida co mo Una
jJolítica de lmgo jJlazo jxtm las relaciones VE-China, qu e fijó,
como pri or icl acles, tres esfe ras:
• el diálogo político, con atención es p ec ia l e n los
d erec hos hum a nos ;
• las rela ciones económic as y come rciales , y
• los programas ele coope ra c ión. '~
De manera más reciente, la Com isión ele Bruselas delineó el curso que deben seg uir las relacion es co n China
e n el documento Una asociación madu:ra: inle·reses )' desafíos comp artidos en las ·relaciones VE-China, aprobado el1 3
ele octubre ele 2003 . El esp ec tro ele la relac ión bilateral
incluye, desde e ntonc es, temas ele seguridad y go be r41 . Las guerras del opio de 1834-1843 y 1856-1860 son un ejemplo. Al
finalizar la primera de estas guerras, China debió aceptar el Tratado de
Nanking, el primer acuerdo desigual suscrito por el país asiático, en
el cual se establecieron derechos de extraterritorialidad en beneficio
del Reino Unido que incluyeron la cesión de Hong Kong, en tanto
los puertos de Guangzhou (Cantón), Xiamen, Fozhou, Shanghai y
Ningbo serian abiertos al comercio sin restricciones. China también
debió pagar reparaciones de guerra a los británicos y adicionalmente
el gobierno Oing estuvo obligado a dar al Reino Unido los mismos
privilegios que le concediera a cualquier otra nación. La segunda
guerra del opio involucró, además del Re ino Unido, a Francia, aparte
de que otros paises europeos y Estados Unidos respaldaro n las
acciones bélicas británicas en China. El Tratado de Tianjin de 1858 fijó
nuevas concesiones por parte de China en beneficio de los europeos
y Estados Unidos, incluidos la apertura de más puertos y el pago
de reparaciones de guerra al Reino Unido y Francia. Ch ina rechazó
el Tratado, por lo que la guerra se prolongó hasta 1860, cuando se
llevó a cabo la Convención de Pekín que elevó los montos de las
reparaciones de guerra, cedió Kowloon al Reino Unido, estableció
la libertad religiosa en el país y legalizó el comercio de opio. El efecto
de estas guerras en China también debe verse desde la pe rspectiva
del resentimiento que se acentuó en torno a Occidente, sobre todo
porque, a la fecha, el Reino Unido no se ha disculpado ni considera
que deba hacerlo. La debilidad del ejército chino propició que otras
naciones presionaran a China para la firma de tratados desiguales.
Este hecho contribuiría a explicar la rebelión de los boxer, de 1899 a
1901, amparada en el repudio a la influencia extranjera en China en
áreas como el comercio, la política. la religión y la tecnología.
42. Véase European Commission , A Long Term Po/icv for China-Europe
Relations, Bruselas, 1995, disponible en <http://ec.europa.eu/comm/
external_relations/ch ina/com95_2 79en .pdf >.
208
n abilicl acl , la inmigración ilegal ele chinos a la Unió n
Europea y, ele nuevo, el di á logo e n materia ele derechos
human os .':'
La Unión Europea mantiene un déficit comercial co n
China -en los aúos ochenta, las Com unidades Europ eas era n superavitarias-y, en general, se le atribuye a
ciertas prácticas proteccionistas que dificultan el acceso
a l mercado del país asiá ti co, razó n por la que Bruselas
busca qu e Pek ín cu mpl a co n los co mpromi sos suscritos
en el m arco d el in greso a la Organización Mundial del
Comercio (aMe).
Cuando se procltueron los lam e ntab les sucesos ele
Tian anme n e n 1989 , la s naciones occidentales dec idieron a pli ca r sanciones a China. Co mo p arte ele és tas, la
Uni ó n Europea dispuso un embargo d e armas contra
Pe kín , mismo que se debate cada vez con mayo r intensidad e n Bruselas . En efec to , Estados Unidos pres iona
a la Uni ó n Europea p a ra qu e mante nga e l em bargo ,
co n arg um e ntos qu e van desde la posibilidad ele que
China ob te nga tecnologías el e uso dual has ta e l acceso
a información estratégica que incluiría logís ti ca , e ntrenami ento , ope rati vicl acl , etcé te ra :'' Se dice , asimismo ,
que leva nta r el emba rgo ele a rm as ace lerar ía el pode-
43. Véase European Commission, A Maturing Partnership: Sha red lnterests and Challenges in EU-China Relations, Bruselas, 2003, disponible
en <http://ec.europa.eu/comm/external_relations/ch ina/com_03_533/
com_533_en .pdf> .
44. El principal beneficiario del embargo de armas de Occidente a Ch ina es
Rusia, que provee de pertrechos militares al país asiático aprovechando
su condición de mercado cautivo, al menos por ahora.
un pa ís m ás co mpro metid o con la esta bilid ad glo bal qu e
Estad os Unid os , que a hor a es visto co m o di spu esto a usa r
la vio le n cia contra las nor m as inte rn ac ion a les. Fran c ia
y C hina [... ] e n cabezan los esfu e rzos pa r a limitar a Esta-
dos Un ido s me di a nte in st itucio nes multil a te ral es co mo
Nac io nes Unid as, crea ndo un mund o multipolar. Alemania, Espúia y los esca ndinavos sig ue n esta est rateg ia [... ]
Co rre c ta o e rrónea , la política ex te ri or esta d o unid ense
ya no parece constante, y para China y sus nu evos y ce rcanos aliados ele la Unión Europea , e l ej e Europ a-China
prop o rc iona un pl a n el e co ntin ge nc ia co ntra la volatilidad ele Estados Unidos.'"
río milita r ele Pekín , el cual podrí a usarse , po r ej e mplo , co n tr a Taiwa n. "
Pese a ello , las relaciones e ntre Pekín y Bruse las se
han inte nsific ado a lo largo del siglo XX I. Tecl C. Fishrn a n ex pli ca las razones ele este ace rcam ie nto e n lo s
sig ui en tes té rminos:
¿Es m ás fác il qu e Chin a y Europa sean mejores soc ios que
C hin a y Est ado s Unido s? L a res pu esta es qu e qui zá sí.
Europ a no posee un a a fi nielad hi stó ri ca o poi ítica resp ec to
a Ta iwa n y se ad hi e re ele m a ne ra est ri cta y sin a mbi g ü ed ades a la po líti ca ele una sola Chin a. Además , la s na cion es
ele la Uni ón Europ ea ti e ne n pocos inte reses estra tég icos
e n As ia, mientras qu e Estados Unid os , en contraste , m a nti ene un a pode ros a prese ncia militar e n Asia y el Pacífi co ,
aparte ele te ner preoc upacio nes territoriales y recla mos no
negoc iables imp o rtantes.
Más importa nte es hace r not a r qu e C hin a y mu c hos
el e lo s p a ís es el e la U ni ó n Europea desconfían c rec ientem e nte el e Estados Unido s. Si bi e n fue Estados Unidos
quien urg ió a Chin a a dej a r a tr ás su fe rvo r revo lu c ionario y unirse a las nac io nes co mprom e tida s con un mundo
esta bl e, ahora China fl o rece a l amparo de l statu quo, )' su
deseo ele despegar de pe nde el e qu e el mundo sea lo meno s
co nvul so posibl e. Desd e e l punto ele vista el e Francia, Alemani a y la ma yoría el e las naci o nes e ur o p eas , China es
45. Kathleen Re m , "China Military Power 2005", New York Jewish Times.
17 de agosto de 2005, disponible en < http://nyjtimes.com/cove r/0817-05/ChinaMilitaryPower2005.pdf>.
Así, la Unión Europ ea actúa de ma n e ra pragm á tica
en sus rela ciones con China , reconociendo su crec ie nte
importa ncia en las relaciones inte rnacio n ales y fortaleciendo la coo pe ración bilateral, en el entendido ele qu e,
pese a las discrepancias imperantes, la concer tación eco nómica, política y estratég ica con Pekín es crucial, sobre
todo e n el entorno actual.
CHIN A Y ESTA DO S UN IDO S: EN CUENTRO S
Y DESEN CUENTRO S
e
orno se sugería e n el inic!o del prese nte ensayo, China
se vislumbra co mo el pa1s meJOr dotado pa ra desa fiar
a Estados Unidos en lo que podría lleva r a la configuración ele un orden mundial bipolar, si bien esto tornará
algún tiempo . Estadounidenses y chinos p osee n sin elud a
fortalezas yvulnerabiliclacles, aunque en el segundo caso
éstas son considerables y, a me nos que Pe kín las a ti e nda
cabalmente, sus logros en diversos ámbitos, sobre todo
en el económico , podrían diluirse.
Aun cuando subsiste una rivalidad es tra tég ica e ntre
Pekín y Washington, es evidente que ninguno de los dos
desea ni necesita una confrontación directa. Por pa rte ele
China, desde los ai1os ochenta, la cliri ge nci a d el país ha
destacado la promoción el e un a política exterior ele paz .
Los chinos apuestan al desarroll o ele relaciones armónicas o, al menos , de me nor hostilidad con el mundo, dado
que, el e otra manera, se podría frenar su prospe rid ad
económica y el acceso a los me rcados y rec ursos es u·atégicos que requiere de modo crecie nte.
En el plano interno , China enfrenta desafíos qu e pueden limitar su desenvolvimie nto e n el mundo , sobre todo
si se pie nsa qu e entre política interna y políti ca exterior
46. Ted C. Fishman, op. cit., p. 288.
CHINA Y ESTADOS UN IDOS EN EL SIGLO XXI
209
la relación es muy es trec h a. El sepa r at ismo ele la pro vin cia el e X inji ang" y la situación del Tíbet'" son ej e mpl os ele los retos a la integr id a d territorial ele C hi na, sin
d ej ar ele lad o la problemática qu e se deriva el e la situ ación ele Ta iwa n.
El qu e Chin a tenga fronteras con 14 países•u le plantea riesgos a su segurid ad , sin o lvid a r qu e m ant iene di sputas te rri toriales con bu en a parte ele e ll os ''0 m ás otr as
na cion es, como Jap ó n , qu e impug n a e l acceso a l Mar
Oriental ele C hin a, d o nde se enc uent r an imp o rta ntes
yac imi en tos ele hidroca rburos .
Las disparid ad es soc iales son con sidera bles en Chin a;
si bi e n e l nive l ele vid a h a a um enta d o, la distribución ele
la riqueza aún no es suficientemente e quitativa co m o
p a r a po sibilitar co ndi cion es m ás h o mogé n eas e n b eneficio ele m ayores sec tores ele la pobl ac ió n . U n a mu es tra
ele ello es e l hecho ele que , pese a ser el p a ís más p obla d o
d el mundo y que tie nd e a consumir más , sólo 2% el e lo s
chinos son propi etarios ele un ve hículo. 5 1 En otras p a labras , China se p e rfil a como la prime r a gran potencia
en la historia que es un país pobre. Las disp a rid a d es
se observan e n á mbitos co mo las zonas rur a les fr ente a
47. La palabra Xinj iang sign ifica, en manchú, nueva frontera. Se trata de
la entidad po liti ca más extensa, en términos geog ráficos, de China.
equivalente a más de una sexta parte de su territorio y a una cuarta parte
de la enorme frontera del pa ís con diversas naciones. Es un territorio
que cuen ta co n depós it os min era les, incluidos el petróleo y el gas.
As im ismo, su eco nomía se ca racteriza por la producción de frutas,
incluida s uvas y m elones, ade más de algodón, trigo, seda, nueces y
ovejas En términos demográficos, Xinjiang cuenta con una población
de 20 millones de habitantes, de los cuales los uighur rep resentan
47%, los han 41 % , los kazajos 7%, los hui 5%. los kirguizos 0.9 %
y los mongoles 0.8%. ent re los principales grupos. Los uighur y los
kazajos profesan el islam. Hacia 1949, los han representaban apenas
6% de la población de Xinjiang, tema que hoy cobra especial relevancia
dado que los uighur conside ran su presencia como una amenaza a sus
aspiracione s soberanas.
48. Como se sabe, hay discrepancias en torno a lo que abarca, en té rminos
geográficos, el Tibet. Las principa les se presentan entre el gobierno
ch in o y el de la Ind ia, la comunidad tibetana en el exilio y Taiwan (que
lo reclama como territorio propio) . Un prob lema aun mayor es la incorporación del Tíbet al territorio chino y la legalidad o no de ese hecho. A
diferencia de Xinjiang , en el Tíbet la principal actividad económica es
la agricultura de subs istencia, si bien el turismo se ha convertido en
toda una ind ustria, incentivado fuertemente por las auto ridades de
Pekín.
49. Afga ni stán (76 kiló m etros), Bután (470), Birmania 12 185), la India
(3 380), Kazajstán (1 533). Corea del Norte (1 416), Kirguistán (858),
Laos (423), Mongolia (4 677), Nepal (1 236), Pakistán (523), Rusia
13 645), Tayikistán (4 14) y Vietnam (1 281 kilómetros).
50. Una de las disputas más dramáticas se da en torno a las islas Spratley,
reclamadas, además de Pekín, por Malasia, Filipinas, Taiwan, Vietnam
y posiblemente Brunei.
51. La cifra crece de manera vertiginosa, pero aún está muy lejos de la
situación impe rante en diversos paises desarrollados y en desarrollo.
Véase "Ch in a duplica exportaciones de autos", El Universal, México,
1 de enero de 2007.
210
las ciud ad es, ad e m ás ele las ya citadas dife renc ias entre
reg ion es. E l acceso a las opo rtunid ades es crec ie ntemente desigual , si bi e n h ay qu e va lo r a r e l esfu e r zo de l
go bi e rn o chin o por log r a r un a distribución m ás eq ui tat iva ele la tier r a , h echo qu e le h a garantizado cie rta
pro tecc ió n el e la población m ás pobre, a unqu e esta
situ ac ió n n o alca nz a ot r os á mbi tos , co m o e l acceso a
la e du cac ió n y los serv icios médicos , o e l probl ema del
gé n ero: la s familias invierten más en la e du cac ió n y
sa lud ele los niiios qu e el e la s niú as. 52
Uno ele los te m as m ás a n a li za dos a propósito el e las
co n sec u enc ias del d ese n vo lvimi ento ele la econo mí a
chin a es e l a mbi e nta l. E ntre sus d esafíos destacan los
siguientes:
• Se ca lcul a qu e cada aúo mueren ele manera prematura alrededor ele 178 000 personas a causa el e la contaminación e n las g r a nel es urb es chin as.
• La conta min ac ión doméstica, d erivada sobre todo
del uso ele ca rbó n como combustible p ar a cocinar y calentar la casa, p rovoca ca d a aúo 111 000 muerte s prematuras.
• Cada aúo se pi e rden 7.4 aúos ele trabajo p or cl a 1ios
a la sa lud re laciona d os con la conta minac ió n.
• La contaminación del agua afec ta a 52 ele 135 cu encas ribereúas monitoreacl as por las autorid ad es.
• La lluvia ácid a e n las reg io nes d e l sur y suroeste d e l
país ame na zan co n cl a ú a r 10 % ele las zonas cultivables,
adem ás ele que ya redujo en 3% la productividad ele g ranos y forestal.
• La contamin ac ión d el aire y el agua ge n eró, en el
decenio p asa d o, pérdidas a nu a les por un monto ele
54 000 millones ele d ó lares (elatos ele 1995 ), 8% de l produc to n ac ion a l bruto (PNB). 5 :1
El consumo ele petróleo para satisfacer las necesidad es e nergéticas ele China aumenta aúo con aúo a pesa r
el e la preoc up ació n el e la clirige ncia del país en torno a
la creciente d e p e nden cia estra tég ica el e proveedores
for á n eos. Sin e mbargo, e l Ba n co Mundial co nsid e r a
que Pekín debe red u cir e l u so d el carbón como energéti co d eb ido a sus efec tos con ta min a ntes y aume nta r e l
ele otros combustibles, co mo el p e tró leo .""
En co ntr as te co n C hin a, Estados U nidos e nfre nta
d esafíos distintos, si bi en n o me no s imp o rtantes . Pa r a
co m e nz a r, lo s estado unid e ns es no tienen probl e m as
int e rn os de separatismo , pues mantien e mínim as
52. Banco Mundial, China 2020. Sharing Rising fncomes, Washington,
1997, pp. 2-3.
53. /bid , p. 2.
54 . /bid, pp. 45-56.
C
U
A
D
R
O
3
ESTADOS UNIDOS Y CHINA : INDICADORES BÁSICOS , 2004
Pob lación
len
millones)
China
Estados
Unidos
1 296.5
293.5
Ingreso nacional bruto
En miles de
millones de dólares
Per cápita
en dólares
1 676.8
12 150 .9
41 400
1 290
Ingreso nacional
bruto medido en
función de l poder
adquisitivo
en dólares
5 530
39 710
Crecimiento
del producto
interno bruto,
en porcentaje
2003 -2004
8.8
34
Esperanza de vida
al nacer
Hombres
69
75
Mujeres
Porcentaje de
adultos que saben
leer y escribir
lde 15 o más
años de edad)
1998-2004
73
91
80
n.d.
1. Datos de 2003.
Fuente : Banco Mundial, World Development Report 2006, Washington, pp. 292 y 293.
di sputas fronterizas o ter ritori a les con terceros pa íses ."'' Cla ro está que e nfre nta ot ro s pro blemas, co m o
la inmi g rac ión il ega l, e l n a rcot rá fi co (d ado que es e l
principal co nsumidor d e est up efac ie ntes d e l plan e ta)
y su gue rra glob al contra el terror, as unto que se co m bina frecuentemente co n la inmi g ra ció n y e l trá fi co
el e es tupefac ientes.
En términos ele ca lid ad ele vid a , los esta dounide nses
sup e ra n e n ocho veces la ca pac id ad el e co nsumo ele los
chin os (véase e l cuadro 3) . Se trata as imismo ele un a
pob lac ió n ese nci alm e nte urba n a, cua ndo China posee
la pob lació n rural más g ra nde d e l mundo: 900 millon es
ele personas. Hay, e n efecto, el ispar icl acles e n el ingreso ele
los estaclo un iclenses, toda vez que los hoga res con ingresos
a nu ales po r arr iba ele 90 000 dólares co nce ntraron casi la
mitad el e la riqu eza generada e n 2006. "';Sin embargo , a
todas luces, Estados Un id os es un pa ís ri co con una cl ase
medi a muy consolid ada.
A dife re ncia ele Ch in a, Estados U nidos tiene un a
la rga hi storia en ma te ri a el e protecc ió n amb ie ntal , si
bi e n su a lto d esa rrollo d e te rmin a qu e sea el país con las
e mi sio n es co ntamin a ntes más a ltas del mundo , sob re
todo e l di óx id o el e carbono qu e se de riva ele la utili za55. Entre las disputas marítimas de Estados Unidos figuran la existente
en torno al mar de Béring con Rusia; la s diferencias con Canadá por
la entrada Dixon, el mar de Beaufort. el estrecho de Juan de Fu ca, la
isla Mathias Se al y North Roc k; con la s Bahamas, con las que aún no
acuerda una frontera marítima; con Cuba por la base de Guantánamo,
y con Haití por la isla de Navassa. Véase CIA, CIA World Factbook
2006, Washington. en especial el capitulo correspondiente a Estados Unidos. También se encuentra disponible en <https://www.cia.
gov/cia/pu bl ications/factbook/geos/u s. html# 1ssues > .
56. US Census Bureau, lncome Dístríbutíon, agosto de 2006, disponible
en < http://pubdb3.census.gov/macro/032006/hhinc/new05_000.
html>.
ció n el e co mbustibl es fós il es . El u so inte nsivo el e p esti c idas y fe rtili za ntes co ntribu ye a la con tamina ció n
de l ag u a, problema qu e se co m b in a co n la escasez d e l
vit a l líquid o e n la costa occidental , co mo e n el esta do
ele Ca lifo rni aY
Estados Unidos, al ig ual que Chin a, requi e re imp o rtar pet róleo pa ra sa tisface r sus necesid ades e ne rgé ticas.
En el caso es tadounide n se, las imp ortac iones ele hidrocarb uros representan 59% el e todo el petró leo que co nsum e. Sus importac io nes asc ie nde n a 20.8 millon es el e
barri les di a rio s, seg uid o p o r Chin a, el seg undo mayo r
adquire nte el e p et róleo a esca la glo ba l. "'
LA RIVALIDAD ECONÓMICA ENTRE CHINA
Y ESTADOS UNIDOS
Co mo se observa e n e l c u adro 3, e l crec imiento eco nó mi co el e China supe ra e n cas i tres veces al ele Estados Unidos . Es im portante h ace r notar que Pe kín h a
log rado soste ner es ta tasa ele crec imi e nto -que a veces
fue mayo r- a lo largo ele casi tres dece nios, a difere ncia
el e Es tados Unidos , cuya eco nomía ha resultado afectad a
po r di'Saceleracionescle distintas mag nitudes .
En té rminos ele la co mpo sició n d e l P NB, la eco n omí a chin a se integ ra ele la sig ui e nte man e ra : ag ri cultura, 15%; manufactur as, 51%, y se rvicios , 35% (elatos
de 200 4) .''" Estados Unid os , p o r su p a rte , conforma
su PN B e n los sigui e ntes té rmino s: agricu ltura , 0.9 %;
57. Department of Energ y, Country Analysís Bríefs. Uníted S tates, noviem-
bre de 2005, disponible en <http://www.eia.doe.gov/emeu/cabs/Usa/
Full.html>.
58. lbíd.
59. Organización Munidal de Comercio, China. Trade Polícy Revíew, Ginebra, 2005.
211
indu stria , 19.7 %, y serv icios, 79.4%.';" Así, mientras qu e
la eco nomía ch in a es bás ica me nte manufacturera , la
estado u ni dense se or ienta sobre todo a los serv icios. En
Chin a , 45 % de la población eco nóm icamc ntc activa se
e mplea en e l secto r ag ríco la, e n tanto qu e para e l caso
esta dounidense los serv icios gene ran tres cu artas partes d e l e mpleo total. Por c ua n to hace a l sector manufact ure ro , representa 90 % de todas las exportaciones
chin as a l mund o. '; '
G
R
Á
F
1
e
A
2
• La vent~a compa rativa de Chin a por los bajos sa larios de sus trab~aclor es y el ll a mado dumping social;
• El papel qu e cl ese mpelia Chin a e n la fábrica regiona l
asiát ica a part ir de la desag regac ión productiva e n los
países vec in os , y
• La subvalua ción el e la div isa ch in a .""
Estas p ercepciones no son de l tocio ce rteras , pu esto
que si Estados Unidos suprimie ra una parte consid erable
ele las restricc iones qu e mantiene para la venta ele a lta tecG
R
Á
F
1
e
A
ESTADOS UNIDOS : DÉF ICIT COMERCIAL POR REG IÓN , 1985
ESTADOS UN IDOS: DÉF ICIT COMERC IAL POR REG IÓN, 2004
!PORCENTAJ ES)
(PORCENTAJ ES)
Hong Kong,
3
China. 24.4
China. 0 .0
Corea del Sur,
Taiwan, 16.6
Resto de l
mu ndo. 47 .7
Hong Kong,
Corea del Sur,
Taiwan, 4 .1
Resto del
mundo. 59.9
Japón, 35.6
Este facto r contribuye a ex plica r e l eno rme défic it
come rcia l ele Estados Un idos respecto a China (véa nse
las gráficas 2 y 3) . Este déficit se remonta a los alias
oc he nta, pero ya e n los ini cios de l siglo XXI era la principal fuente del d éfic it en balanza comercial ele Estados
Unid os con el mundo. Hacia 2005, e l déficit con Pekí n
ascendía a 202 000 millones de dólares. 62 ¿A qué obedece
este déficit, en el enten did o ele qu e h a multiplicado los
a ná li sis que sugie ren que Estados Uni do s estaría conde nado a perder su hegemo nía econó mi ca y co merc ia l
e n el mundo por culpa de Chin a?
Los espec ia li stas refieren c in co posibles exp li caciones:
• Las res tri cc iones en la venta de a lta tec nología de
Estados Un idos a China;
• El proteccionismo de la econom ía chin a;
60. CIA, op. cit.
61. Organización Mundial de Comercio, op. cit.
62. El déficit global en balanza de pagos de Estados Unidos con el mundo
fue de 782 000 millones de dólares en 2005.
212
COIV/ERC/0 EXTERIOR. MARZO DE 2008
nolog ía a China, el efecto en la balanza comercia l sería
mínimo. "• Por otra parte, la econo mía chin a no es tan
cerrad a como reclam a n los estado unidenses. De hecho ,
Chin a posee un a de las econo mí as más abiertas del
planeta, pues re prese nta uno de los principales dest in os
de la inve rsió n extranjera en el mundo y ade más bue n a
parte de su comercio exter ior lo co ndu ce n em presas
transnacionales , que o p e r a n e n e l país gracias a las
reformas hec ha s por Pek ín desde 1978. 65
La tan llevada y traída co nsig na del dumping social y
de los bajos salarios imp erantes en Chin a no debería
osc ur ece r e l h ec h o de que e l país ti ene una baja
productividad. Respec to a la JábTica regional, es verdad
que d os te rceras partes de las ex portaciones jnocesadas
d e C hin a se ge ne ra n e n los países vecinos , pero esto
tiene que ver m ás co n los nu evos procesos productivos
posfordistas qu e se d esar ro ll a n e n diversas pa rtes del
63 . C. Fred Bergsten et al., op. cit., pp . 73-117.
64 . /bid., p. 80.
65 . Organización Mundial de Comercio, op. cit.
m u nclo y favorece n líneas de pro ducc ión ho ri zonta les , no
vertica les . Respecto a la subva lu ac ió n d e l yu a n , a unque
d ese mpe iia un pape l e n el d é fi cit co mercia l bil ate ra l co n
Es tad os Un idos, no se debe pe rd er ele vista -y Méx ico es
otro pa ís que compa r te esta p ro bl em ática- qu e d esd e
los a ti. os oc henta num e rosas e mpresas ma nufac ture ras
as iát icas qu e o pe r a ba n e n Esta d os Uni dos d ec idi ero n
traslad ar su base ele o pe raciones a China y que el probl em a
no se redu ce a qu e Pe kín reva lú e su m o ned a.""
A este p a no ra m a bil a ter a l va le la p e n a ag rega r un a
visibl e ri va lid ad eco nó mica po r e l acceso a rec ursos y
min e r a les est r a tég icos qu e ta n to C hin a co mo Estad os
Unidos requie re n d el mundo. Ya se suge ría lín eas a ntes
qu e la s n eces idad es e n e rgé ti cas ele amb o s paí ses los
h a n lleva d o a eri g irse e n los g r a nel es a dquire ntes ele
hid roca rburos en esca la planetaria, situació n que sin d uela
tiene un efecto en los prec ios intern ac iona les d el pe tróleo .
Me dio Ori e nte es un a fu e n te vita l el e hidroca rburo s
pa r a a mb as n acion es, si bi e n Pe kín se h a cuid ad o el e
no mezcl a r la econ o mía con la po líti ca , limitá ndose a
ace pta r la po lítica exte rio r es tad o unide nse en la reg ió n
(pa ra enoj o ele dive rsos países á rabes a los que les g usta ría
que Chin a fu e ra un a especi e ele contra peso regi o n a l a l
unilate ra lismo ele vVashing ton). Con todo, en o tras pa rtes
del mundo, co mo el co ntine nte afri ca no, China tie ne un a
prese nc ia c rec ie nte e n mate ri a e ne rgé ti ca y el te m a no
d ej a d e preoc upa r a los estad o unide nses.
66. C. Fred Berg sten et al., op. cit.
CH INA Y ESTADOS UNIDOS EN EL SIGLO XXI
213
LA RIVALIDAD POLÍTICA ENTRE CHINA
LA RIVALIDAD MILITAR ENTRE CHINA
Y ESTADOS UNIDOS
Y ESTADOS UNIDOS
En e l te rre no políti co es d o nd e más dife re ncias se obse rvan res pec to a l bipola rismo ele la g ue rra fría entre Estad os
Un id os y la Unión Sovi é ti ca, cua ndo ambo s ex portaba n
id eo log ías . En el mund o d e l siglo XX I , Chin a afirma qu e
no d esea ex portar una id eolog ía; ele hec ho , su co ndu cta,
mu y prag m á ti ca, ap lica la dijJ/o/1/acia econó111im para co nseg uir objetivos dive rsos . Po r ej e mpl o, C h acl reci e nteme nte decidió estab lece r re lac io nes diplom á ti cas co n
Pe kín -el gobierno d e l pa ís a fri ca no había m a nte nido
re lac io n es diplom á ti cas co n Taiwa n- d e bido , e ntre
ot ras razo nes, a qu e China ti e ne importantes inte reses
eco nómicos en el sec tor pe tro le ro el e esa nación y pro me te inve rtir aun más. Otra mu est ra ele la diploma cia
eh in a es el estadio, con valor ele 4 0 mill o nes ele dólares,
qu e le clonó a Granad a pa ra la co pa mundial ele críqu et
e n 2007. 67 Por si fu e ra po co, China pa rticipa ele man e ra
ac tiva e n la Misión ele Estabi li zación ele las Nac iones Unidas e n Haití ( MI NUSTA H ) , con un a mplio contingente ele
militares en la ope r ac ión el e ma nte nimiento ele la paz
e n caminada a estabiliz a r a l a tribulado país caribeño,
pese a que Puerto Príncip e mantie ne relaciones diplom á ticas con Taiwan. 68
Los ej e mplos citados cl a n c u e nta ele un ej e rc icio
diplom á tico que le permite a China ganar espacios e n el
mundo y diferenciarse ele las acciones ele política exterior
ele Estados Unidos, un a n ac ión que no suele participar e n
las operaciones de mante nimi e nto el e la paz -cuando
lo h a hecho , como ocurr ió e n Soma li a a principio s ele
los noventa , los resultados h a n sido desastrosos- ni
elud a e n usar la fuer za, co mo lo muestran sus acc iones
e n Afgan istán e Irak . China, por ej e mplo , sobre tod o
a p a rtir ele finales ele los setenta , manifiesta su apoyo
c r ec ie nte a la Organiz ac ió n el e las Naciones Unidas
(ONU). En su órgano políti co más importante , el Consejo
el e Seguridad , la actuación ele Pe kín ha sido en genera l
discreta, a diferencia ele Estados Unidos , a l punto ele qu e
sólo e n unas cuantas ocasiones ha e mpleado el derec ho
ele veto. 69
67. "Ch in a Gives Grenada Stadium Gift'', The Nation Newspaper, 21 de
diciembre de 2006.
68. Drew Thompson, " Beijing's Participation in UN's Peacekeeping Operation s", China Brief, vol. V, núm. 11 , 1Ode mayo de 2005, pp. 7-1 O.
69. Respecto a la participación de China en Naciones Un idas, véase
Romer Cornejo y José Lu is León, "China y la refo rma de la s Naciones
Unidas", en María Cristina Rosas (coord.), 60añosde/a ONU: ¿qué debe
cambiar?, Un iversidad Na cional Au tónoma de México y Australian
National University, México, 2005. pp. 363-386.
214
COMERCIO El0ERIOR. lviARZO DE 2008
U no ele los á mbitos e n los qu e Estados Un idos manifi esta
m ás preoc upac ió n po r C hin a es e l milita r. Al res pec to,
e l Stoc kh o lm Inte rnati o na l Peace Resea rch In stitut e
(S IPRI ) ex pli ca :
Desde elll n de la guerra fría , la pree min encia de Esta dos
Unid os co mo la única sup erp ote ncia no se ha cuesti onado.
Sin embargo, a pesar el e este reconoc ími ento y la gran disparidad en tec nología y gasto mi litar ent re ese país y sus al iacl os, por un lado, y Chin a por el otro, esta últim a es motivo
ele preoc upación para Estados Unido s y otras potencias
occ identales. El uso ele info rm ac ión sobre gasto militar
para medir una amena za u·as el fin de la guerra fría co lllinú a, espe cialm ente en el caso ele Chin a. Dado que se cree
que las cifras oficia les chin as son inferiores al gasto militar rea l del país, go bi ern os e investigadores han ca lcul ado
el gasto militar eh in o y a lgun os sugiere n que es tres veces
superior a las cifras ofic iales.'"
En 1978, en la tercera ple nari a cle lll º Encue ntro d e l
Co mité Ce ntral del Partido Comun ista Chino, De ng
Xiaoping dio a conocer la políti ca el e las cuat-ro modernizaciones, que en orde n el e prioridad serían : industri a,
ag ri cultura, c ie n cia y tecnología , y defensa nacion al y
fuerz a s armadas .
Ca be d es tacar qu e e n la e r a ele Mao, e l sector el e la
d e fe nsa nacional fu e el mo tor ele las innovaciones científi cas y tec nológic as, lo cua l ex pli ca, por ejemplo, qu e e n
1964 China haya d e ton ado co n éx ito su prim e ra bomb a
atómica. Sin e mbargo , con e l a rribo ele Deng, la d e fe nsa
naciona l quedó en un plano ele importancia menor, d ado
qu e la consigna era lograr qu e el país se mode rni za ra
e n e l terreno eco nómi co, lo cu a l ge ne r a ría los recurso s
necesar ios para fortal ece r la d e fe nsa nac ional y las fu e rzas a rmacl as. 71
En la actualiclacl, China m o d e rniza sus fuerzas armad as. Entre los obstáculos a qu e se e nfre nta al r es pec to
figura el e mbargo el e a rm as qu e los pa íses europeos y
Estados Unidos le impusi e ro n tras los sucesos el e Tiana nm e n e n 1989. Con todo , por c uanto hace a los europ eos, e l e mbargo comenzó a re lajarse y pronto pu e d e
ll ega r a su fin a nte e l at r act ivo qu e rev iste el m e rcad o
70 . Wuyi Omitoogun y Elisabeth Skiin s, "Military Expenditure Data A
40-Year Overview". en SIPR I, SIPRI Yearbook 2006. Armaments, Disarmament and lnternational Security, Oxford University Press, Oxford ,
2006, pp. 282 y 283.
71 . Kathleen Walsh , op. cit. , pp. 35-72 .
C
U
A
4
ORO
CAPACIDADES NUCLEARES DEL MUNDO, ENERO DE 2006
(CABEZAS NUCLEARES DESPLEGADAS )
País'
Armas
nucleares
estratégicas
Armas
nucleares
no estratégicas
Tota l
de armas
nucleares
Estados Unidos
5 021
500
5 521 "
Rusia
3 352
2 33 0
5 682 '
Reino Unido
185'
185
Fra ncia
348
348
Chi na
130
?'
India
130
50'
Pakistán
60'
Israe l
100-200'
Total
12 100
1. Corea del Norte declaró en 2005 que ya había desarrollado armas nucleares,
aunque no se dispone de info rmación pública para verificarlo.
a. El arsenal total de Estados Un idos, incluidas reservas. cuenta con 1O 000
cabezas nucleares . Adicionalmente tiene 5 000 núcleos de plutonio almacenados
como reserva estratégica, y se encontró que otros 7 000 núcleos, que representan
34 toneladas de plutonio para la fabricación de armas, exceden las necesidades
militares.
b. El arsenal total de Rus ia cuenta con 16 000 cabezas nucleares, de las cuales
1O 100 están almacenadas o aguardan su desmantelamiento .
c. Algunas cabe zas nucleares en submarinos británicos estratégicos tienen
misiones subestratégicas .
d. La existencia de armas nucleares no estratégicas ch inas es incierta .
e. Se piensa que los arsenales de la India, Pakistán e Israel sólo se han
desplegado parcialmente.
Fuente: Stockho lm lnternat ional Peace Research lnstitute <www. siprí.
org> .
chino en este ámbito. Hoy, como provee dor ele arma s,
China es un socio minoritario y representa apenas 2%
del comercio mundial d e granel es sistema s d e armas
conven cionales. 72 Sus principa le s socios son Pakistán ,
Irán y Eg ipto , nacion es con las qu e desea fortal ec er
sus rela cion es estratégi cas para, por ej e mplo , tener
acceso a las materi as primas y mineral es que su economía requiere.' " Su principal provee dor, Ru sia , lo a bastece ele buena parte de los p e rtrechos milita res con los
que está concretando la moderni zac ión ele sus fuerzas
armadas. El futuro ele China co mo vendedor ele armas
dependerá d el acceso a tecnologías av a nzadas. Esta
situación contrasta con la de Estados Unidos , principal
proveedor de graneles sistemas ele a rmamento convencional e n el mundo y pos ee dor de tecnologías de vanguardia en este ámbito. '·'
72 . Bj iirn Hagelin. Ma r k B romley y Siemon T Wezeman. " lnternat ional
A rm s Transf ers", e n SIPRI,
Como se observa en el cu adro 4, en el terre no nuclear
hay una gran asimetría entre China y Estados Unidos ,
no sólo en cuanto al núm e ro de cabezas nucl eares que
poseen , sino también por sus capacidades operativas y
de desplieg ue . No obstante , China ya incursionó en la
era espaci a l con importantes tecnología s en los sistemas de la nzamie nto ele cohetes . Asimismo, el hecho ele
que bue na p a rte de la tecnología empleada por Pekín
para llegar al espacio sideral sea propia revela que muy
rápidame nte puede modificar la asimetría que guarda
respecto a Washington .
op. cit. pp. 460-461 .
LAS RELACIONES POLÍTICO-DIPLOMÁTICAS
ENTRE CH INA Y ESTADOS UN IDOS
En la historia reciente, los sucesos de Tiananm e n contribuyeron a crear una fuerte tensión e n los vínculos entre
Pekín y Washington . Estados Unidos aplicó diversas sanciones contra China , incluidas la ya citad a suspe nsión
de exportaciones de pertrechos militares; la negativa
a apoyar présta mos ele bancos para el desarrollo y del
Fondo Mon e tario Internacional (FMI) que no estuviera n e ncaminados a satisface r necesidades básicas de la
pobl ación , y la suspensión de las actividades ele la Age ncia de Com e rcio y Desarrollo d e Estados Unidos hasta
e ne ro de 2001 , cuando el presidente Willi a m Clinton
puso fin a esta clisposición. 75
Una prue ba mu y dura e n las relaciones bilaterales
se prodtuo en el e ntorno de las acciones de la OTA N e n
1999 , dur a nte la guerra en Kosovo, pues las fuerzas
de combate estadounide nses atacaron la embajada d e
China en Belgraclo con el argumento d e un e rror de
inteligencia, cuando en Pekín muchos creyeron que fue
un ataque deliberado. Con todo , el diá logo se impuso
y ambos países llegaron a un acue rdo para indemnizar
a las víctim as y ta mbién a Pe kín por los dali.os y peijuicios causados .
Otro episodio ele gran te nsión ocurrió en abril de
2001, cuando un avión ele combate chino colisionó con
un avión estadounid ense de reconocimiento EP-3 que
volaba sobre aguas internacionales . El avión chino se
estrelló y su piloto murió ; la nave estadounidenses logró
aterrizar pese al gran dali.o recibido , pero su entrega y
la libe ración ele los pilotos por parte de las autoridades
chinas tomó tiempo , si bien las negociaciones diplomáticas se impusieron ele nueva cuenta. Con todo, un ai1o
después se prodtuo una pequei1a crisis en la relación bilateral cuando un Boeing 767 comprado a Estados Unidos ,
73 . /bid
74. /bid, p. 449.
7 5. C. Fre d Bergste n
e t al, op. cit., pp . 118-154.
CH INA Y ESTADOS UNIDOS EN EL SIGLO XXI
215
que se co nvertiría en el avión presidencial del líder chino
Ji a ng Ze min , resultó que co ntaba con 27 diferentes aparatos ele espi onaj e. 76
Sin emba rgo, a pa rtir cl elll ele se pti emb re d e 2001 y
d el a poyo chino a la guerra cont-ra el te·rrorismo que e nc abeza Es tados Unidos, la relac ión bil ate ra l se ha forta lecido . Pekín es tu vo d e ac uerd o en otorga r 150 mill o nes
el e dó la res a Afga ni stá n pa ra un fo nd o el e reco n stru cció n y d ec idi ó part icip a r e n un di á logo co n Es tados
Unid os e n to rn o a las es tr a teg ias co ntr a te rro ri st as .
Un hec ho qu e no se debe sos laya r es qu e, e n la me dida
en qu e el te rro ri smo se co nvirti ó en la g ra n a me naza
a la seg urid ad inte rn ac io na l, y a la esta d ounid e nse e n
pa rti cul a r, ya no es ta n se ncill o pa ra Was hing to n asumir un di sc urso co mo el imp e ra nte e n la gue rra fría ,
cuand o la Unió n Sov iéti ca fue identi ficad a co mo la gran
amenaza. Se ría difícil pa ra el ac tual rég im en d el presid ente Bu sh ubi ca r a Chin a co mo la g ra n a menaza a la
seg u riel ad y los inte reses d e Es tad os Unid os a la u sa nz a
d e la e ra bip o la r.
76. BB C News, "Chinese Leader's Plan e Bugged " , 19 de enero de 2002,
disponible en <http://news.bbc.co .uk/1 /hi/world/asia-pacific/1 769642.
stm >.
2 16
CONSIDERAC IONES FINALES
S
e dirige el mundo a una nu eva bip ola ricl acl , esta vez
e ntre Chin a y Es tad os Unidos? Es muy p osible qu e
as í sea, si bi e n pasa r á algún ti e mpo antes ele que se co nfi g ure como ta l. Po r a hora, la prim acía po líti ca, milita r
y eco n ómi ca el e Estad os Unid os se m a n tie ne, a u n qu e
co n cu esti ona mientos cad a vez más rec urre nte s. Pa rte
el e éstos co ntribuye al ace rca mi e nto que ex pe rim e nta n
todas aquell as nac iones o ag rupac iones ele países - co mo
la Unión Europea-que se di sputa n el seg undo luga r e n
las relaciones intern acionales del siglo xx 1. Países riva les
co mo Ru sia, .Ja pón , la Uni ón Europea, la India y Chin a
está n h ac ie nd o a un lad o los a n tagoni smos ele a n ta ñ o
e n la bú squ ed a ele un a coop e rac ión m ás fructí fe ra qu e
les p e rmi ta proyecta r el e mej o r ma ne ra sus inte reses y
age ndas en el mundo. De estos países, Chin a pa rece concre ta r mejo r impo rta ntes ava nces e n tod os Jos ca m pos
del p ode r nac ion al, no sin proble mas, cla ro es tá, p e ro
es ya un refe rente obli gad o e n términ os eco nó mi cos,
políticos, mili tares e inclu so cul turales e n las relac iones
inte rn ac io na les co nte mp o rá neas.
Pekín es tá log ra nd o co mbin a r los rec ursos del pode r
duro y el p od er suave ele un a ma nera más equilibrad a
que Estad os Unid os. Aun cu a nd o se p e r fi la co mo la prime ra gra n pote ncia d on de la mayo r pa rte d e su p obl ación es p obre, Chin a sabe de sus limitac io nes y, a ju zgar
po r las pri o rid ad es trazad as e n su 11 º Pl a n Q uinqu e n al
200 6-2010 , as p ec tos co mo eleva r la calid ad ele vid a , cli sm i nui r las di sparid ades soci a les y comb a tir el de te ri oro
a mbi e nta l rec ibirá n tod a la ate nción ele las a uto rid ad es,
porqu e no h acerl o co mpromete la g ra n es trateg ia que
el p aís asiá tico se ha propues to co nc re ta r e n lo s a ií os y
dece ni os por ve nir.
A p esa r el e la ri va lid ad imp e ra nte e n tre Chin a y Es tados Unidos , los dos países mantienen relac iones cordi ales
y h a n log rad o que la dipl o mac ia se impo nga inclu so e n
situ ac ion es ele g ra n te n sión, co mo las desc ritas e n torn o
a l in cid e nte del av ión EP- 3 , el bo mba rd eo a la legac ión
diplomáti ca chin a e n Belg racl o, y hasta la colocac ió n el e
a rtefac tos el e espi on<U e e n el av ión qu e u ti 1iza ría el líd e r
Ji a ng Zemin . Ni siqui era las te nsio nes qu e se produ ce n
e ntre Chin a y Ta iwa n pa rece n e nturbia r las relac iones
e ntre Pekín y Washington , pese a l ap oyo tradicional que
Es tados Unid os le prodi ga a la isla ele For mosa . Los estadounide n ses sabe n qu e Chin a pued e se r un ac tor qu e
co ntribuya a es tabili za r el sur y sures te ele Asia, y a li e nta
su pa rticip ac ió n e n cri sis co mo la qu e ti e n e lu ga r e n
to rn o a la nucl ea ri zac ión el e Co rea del To rte.
Ta mbi é n es cie rto qu e Estad os Unidos no d esea que
se confi g ure el e nueva cue nta un mundo bip olar. Co mo
quedó ele ma nifi esto en la gu e rra fría, un e ntorno bipola r
limi ta los má rge n es ele m a ni obra el e las g ra nel es p ote ncias . El esce n a rio ac tu al, con un a sol a sup e rp o te ncia , es
el más deseabl e p a ra Washin g ton , p ero su durac ión es
difícil ele a nti cipa r. La pree min e ncia el e Estados Un idos
en las relac io nes inte rnacion a les de pend e ta nto el e sus
dec isio nes inte rn as co mo el e las acciones que desa rro ll en los países ca ndid a tos a suce cle rlo . La ir resp on sa bilid ad e n ma te ria ele polític a ex te rior le res ta a Geo rge
Bu sh ca d a ve z m ás ad e ptos , fe n ó m e no mu y visibl e e n
las elecc io nes leg isla tivas el e nov iembre el e 200 6. En el
a mbie nte inte rn ac io na l, a Estad os Unid os se le p e rcibe
co mo pro mo tor el e p olíti cas e ini ciativas e rráticas qu e
tie ne n el efec to ele ace lera r la coo pe rac ió n e ntre los países qu e se di sputa n el segund o luga r, evita ndo qu e las
relac ion es inte rn ac ion ales se d esca rril e n . Es cie rto que
Estad os Unidos rec urre a estrateg ias di viso ri as , co mo
cua ndo desig n a a la Indi a socio estratégico a l qu e pi e nsa
tra nsfe rirle tec nolog ías nuclea res, y así cerrarle es pac ios
a China . Asimi smo, las relac io nes e ntre Es tad os Unid os
yj apó n son cruciales pa ra los nipon es. Los víncul os ele
Was hin g to n con los p a íses e uro pe os ti e nen un a g ra n
ca ntid ad ele mate ri a prim a a ju zga r por el diálogo trasatlántico. Inclu so co n Ru sia, Es tado s Unid os m a nti e ne
un nivel ele di á logo impe nsabl e h ace só lo unos cu a nto s
a t1os. Sin emb a rgo, se r líde r pl a ntea costos y no pa rece
qu e Estados Unidos es té di spu es to a as umirl os o, por
lo me nos, a visuali za rlos con cl a ricl acl , po r ej e mpl o e n
Ir a k. En co ntra ste, Chin a es tá invirti e ndo su s rec ursos eco nó micos , po líti cos y diplom á ti cos e n un a g ra n
es tra teg ia qu e, ah o ra al me nos, le ge ne ra impo rtantes
clivicle ncl os . Así las cosas, to do apunta a que los estadounide n ses no podr á n re to ma r el ca min o mi e n tras no
se produ zca un cam bio ele cliri ge n cia. La g ra n duel a es
si, ll egad o el mom e nto, Pe kín es ta rá e n co ndicio nes ele
se r un g ra n jugad or en las relac ion es inte rn ac ion ales.
El po sibl e bipol a ri smo qu e se avec in a d e p e nd e r á el e
a mbo s fac tores. @
217

China y Estados Unidos en el siglo XXI

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