Inhaltsverzeichnis - Wissenschaftlicher Verlag Berlin

Christian Heine
Das Impeachment-Verfahren gegen
Richter und den Präsidenten im
US-amerikanischen Verfassungsrecht
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Zugl.: Univ. Göttingen, Diss., 2008
ISBN 978-3-86573-486-0
© 2009 Wissenschaftlicher Verlag Berlin
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Inhaltsverzeichnis
Einleitung .................................................................................................................... 13
I. Ursprung und historische Entwicklung des Verfahrens .......................................... 14
1. Entstehung in England ............................................................................................ 14
a. Das Impeachment in England.................................................................................. 14
b. Die Amtsenthebung von Richtern und richterliche Unabhängigkeit in England ... 18
2. Die Situation in den nordamerikanischen Kolonien vor der Unabhängigkeit ....... 19
a. Das Impeachment-Verfahren in den Kolonien........................................................ 19
b. Die Absetzung von Richtern und richterliche Unabhängigkeit
in der Kolonialzeit ....................................................................................................... 21
3. Das Impeachment-Verfahren in der Verfassungsgebenden Versammlung
und im Federalist......................................................................................................... 22
a. Die Verfassungsgebende Versammlung ................................................................. 23
aa. Einführung in die Versammlung ........................................................................... 24
bb. Diskussionen um das für die Entscheidung zuständige Organ ............................. 24
cc. Das Verfahren gegen den Präsidenten................................................................... 26
dd. Das Impeachment-Verfahren gegen Richter in der Versammlung....................... 27
ee. Die Frage nach den Gründen für ein Impeachment-Verfahren............................. 28
ff. Erforderliche Stimmenzahl für die Verurteilung.................................................... 29
b. Die Federalist Papers............................................................................................... 30
4. Veränderungen im Vergleich zum englischen Verfahren ....................................... 33
5. Einzelne Fälle.......................................................................................................... 34
a. Verfahren gegen Präsidenten................................................................................... 34
aa. Präsident Andrew Johnson .................................................................................... 34
bb. Präsident Richard Nixon ....................................................................................... 39
cc. Präsident Bill Clinton ............................................................................................ 44
b. Verfahren gegen Bundesrichter............................................................................... 50
aa. Richter John Pickering (1804)............................................................................... 50
bb. Richter Samuel Chase (1805)................................................................................ 52
cc. Richter James H. Peck (1831) ............................................................................... 55
dd. Richter West H. Humphreys (1862)...................................................................... 56
ee. Richter Mark H. Delahay (1873)........................................................................... 57
ff. Richter Charles Swayne (1905).............................................................................. 58
gg. Richter Robert W. Archbald (1913)...................................................................... 59
hh. Richter Harold Louderback (1933) ....................................................................... 61
ii. Richter Hallsted L. Ritter (1936) ............................................................................ 62
jj. Richterliche Impeachment-Verfahren in den achtziger Jahren .............................. 64
(1.) Richter Harry E. Claiborne (1986) ....................................................................... 64
7
(2.) Richter Alcee Hastings (1989) ............................................................................. 65
(3.) Richter Walter Nixon (1989)................................................................................ 67
(4.) Zusammenfassung ................................................................................................ 68
c. Verfahren gegen andere Amtsträger........................................................................ 69
aa. Senator William Blount (1799) ............................................................................. 69
bb. Kriegsstaatssekretär William Belknap (1876) ...................................................... 70
II. Die Verfahrensbeteiligten....................................................................................... 71
1. Der Kongress........................................................................................................... 71
a. Der Senat ................................................................................................................. 73
aa. Aufbau und Funktion des Senats ........................................................................... 73
bb. Senatoren als Angeklagte im Verfahren ............................................................... 75
b. Das Repräsentantenhaus.......................................................................................... 76
aa. Aufbau und Funktion des Repräsentantenhaus .................................................... 76
bb. Repräsentanten als Angeklagte im Verfahren....................................................... 77
2. Der Präsident im US-amerikanischen Regierungssystem ...................................... 78
3. Dem Verfahren unterliegende Richter .................................................................... 80
4. Verhältnis zueinander und Stellung im Verfahren.................................................. 84
III. Rechtsnatur und Funktionen des Impeachment-Verfahrens ................................. 85
1. Bestimmungen in der Verfassungsurkunde ............................................................. 85
2. Die Rechtsnatur des Impeachment-Verfahrens....................................................... 86
a. Straf- oder Zivilrechtliche Rechtsnatur des Impeachment-Verfahrens................... 86
b. Das Impeachment-Verfahren als Staatsanklage...................................................... 89
3. Aufgabe des Verfahrens im System der checks and balances................................. 91
a. Das Impeachment in der amerikanischen Verfassung ............................................ 91
b. Richterliche Impeachment-Verfahren..................................................................... 93
c. Präsidentielle Impeachment-Verfahren................................................................... 94
aa. Bedeutung des präsidentiellen Impeachment-Verfahrens für die Entwicklung
des politischen Systems der USA ............................................................................... 94
bb. Das Impeachment-Verfahren zwischen Unabhängigkeit und rechtlicher
Verantwortlichkeit des Präsidenten............................................................................. 95
4 Das Impeachment-Verfahren im Verhältnis zu strafrechtlichen und
zivilrechtlichen Klagen................................................................................................ 97
a. Verhältnis zu zivilrechtlichen Klagen ..................................................................... 97
b. Verhältnis zu strafrechtlichen Klagen..................................................................... 99
aa. Richter.................................................................................................................. 100
bb. Präsident .............................................................................................................. 103
cc. Vizepräsident ....................................................................................................... 105
8
dd. Zulässigkeit eines Impeachment-Verfahrens nach einem Freispruch in
einem Strafverfahren ................................................................................................. 105
c. Weitere Möglichkeiten zur Amtsenthebung von Richtern.................................... 106
IV. Das Verfahren einer Anklage.............................................................................. 107
1. Verfahren im Repräsentantenhaus........................................................................ 107
a. Das Impeachment-Verfahren in der Geschäftsordnung
des Repräsentantenhauses ......................................................................................... 107
aa. Einbringung ins Repräsentantenhaus................................................................... 108
bb. Weitere Behandlung im Repräsentantenhaus ..................................................... 109
b. Das Verfahren im Judiciary Committee................................................................ 109
c. Ermittlungen und Beweisaufnahme ...................................................................... 111
d. Bericht des Judiciary Committee und Abstimmung über die Anklagepunkte ................
im Repräsentantenhaus.............................................................................................. 112
e. Die Entscheidung des Repräsentantenhauses........................................................ 114
f. Sonderermittler: rechtliche Stellung und Befugnisse ............................................ 116
aa. Entstehung des Independent Counsel Act ........................................................... 116
bb. Inhalt des Independent Counsel Act ................................................................... 117
cc. Verfassungsmäßigkeit des Independent Counsel Act ......................................... 118
dd. Außerkrafttreten und Kritik am Independent Counsel Act................................. 119
ee. Die Rechte des Präsidenten im Verfahren und bei den Ermittlungen................. 121
(1.) Executive privilege ............................................................................................. 121
(2.) Protective privilege............................................................................................. 123
(3.) Attorney-client privilege..................................................................................... 125
(4.) Zusammenfassung .............................................................................................. 125
g. Judicial Councils Reform and Judicial Conduct and Disability Act of 1980 ....... 126
aa. Entstehung des Gesetzes...................................................................................... 126
bb. Chandler vs. Judicial Council of the Tenth Circuit............................................. 127
cc. Verfahren nach dem Judicial Councils Reform and Judicial Conduct and
Disability Act of 1980 ............................................................................................... 128
dd. Kritik am Gesetz.................................................................................................. 129
h. Stellung des Repräsentantenhauses und dessen Manager während der
Verhandlung im Senat ............................................................................................... 131
2. Verfahren im Senat................................................................................................ 132
a. Einbringung der Klage im Senat ........................................................................... 132
b. Zulässigkeit einer Klageabweisung durch den Senat............................................ 133
c. Verhandlung über die Anklage und allgemeine Verfahrensgrundsätze................ 134
d. Die Stellung des Senatsvorsitzenden während des Verfahrens ............................ 136
aa. Allgemeine Stellung des Senatsvorsitzenden während des Verfahrens.............. 136
bb. Der Oberste Richter als Senatsvorsitzender........................................................ 137
e. Rechte des Angeklagten im Verfahren.................................................................. 140
aa. Allgemeine Rechte der Angeklagten................................................................... 140
9
bb. Anwendbarkeit der due process clause ............................................................... 140
f. Befangenheit von Senatoren .................................................................................. 142
aa. Freiwillige Nichtteilnahme wegen Befangenheit ................................................ 142
bb. Unfreiwilliger Ausschluss wegen Befangenheit ................................................. 142
g. Rechte und Pflichten der Senatoren im Verfahren................................................ 144
h. Beweisaufnahme und Beweiswürdigung im Senat............................................... 145
aa. Beweisaufnahme.................................................................................................. 145
bb. Beweiswürdigung................................................................................................ 146
i. Rule XI. des Senats ................................................................................................ 148
aa. Entstehung der Vorschrift.................................................................................... 148
bb. Verfahren vor dem Trial Committee................................................................... 149
cc. Kritik an Rule XI. ................................................................................................ 150
dd. Verfassungsmäßigkeit von Rule XI. ................................................................... 151
j. Entscheidung .......................................................................................................... 154
aa. Entscheidung über die Amtsenthebung ............................................................... 154
bb. Entscheidung über eine Disqualifikation ............................................................ 155
k. Folgen der Entscheidung....................................................................................... 156
l. Die Verfahrenskosten............................................................................................. 157
3. Möglichkeit der Fortführung des Verfahrens durch den nächsten Kongress....... 159
4. Zulässigkeit des Verfahrens gegen einen bereits aus dem Amt geschiedenen
Amtsträger ................................................................................................................. 162
5. Zulässigkeit eines Verfahrens wegen Taten vor Amtsantritt................................. 164
6. Gerichtliche Überprüfbarkeit des Ergebnisses und des Verfahrens
-judical review-.......................................................................................................... 166
a. Ritter vs. United States .......................................................................................... 167
b. Powell vs. McCormack ......................................................................................... 168
c. Nixon vs. United States ......................................................................................... 169
aa. Die Mehrheitsmeinung in Nixon vs. United States ............................................. 170
bb. Nixon vs. United States dissenting opinions....................................................... 172
d. Hastings vs. United States..................................................................................... 173
e. Zusammenfassung ................................................................................................. 173
V. Gründe für eine Anklage ...................................................................................... 175
1. Unterschiede zwischen den Gründen für ein Verfahren gegen Richter
und Präsidenten......................................................................................................... 175
2. Treason and Bribery .............................................................................................. 178
a. Bribery ................................................................................................................... 179
b. Treason .................................................................................................................. 179
3. High Crimes and other Misdemeanors.................................................................. 180
a. Schwierigkeit der Interpretation ............................................................................ 180
b. Wortlaut und historische Auslegung..................................................................... 181
10
c. Politische Gründe .................................................................................................. 183
d. Verhalten in öffentlicher Funktion........................................................................ 184
aa. Strafbares Verhalten als notwendige Grundlage ................................................. 186
bb. Strafbares Verhalten als hinreichende Grundlage............................................... 188
g. Vorsatz................................................................................................................... 189
h. Besonderheiten bei richterlichen Impeachment-Verfahren .................................. 191
i. Zusammenfassung.................................................................................................. 191
VI. Die Entscheidung des Senats .............................................................................. 192
1. In präsidiellen Impeachment-Verfahren ............................................................... 192
2. In richterlichen Impeachment-Verfahren.............................................................. 193
VII. Alternativen zum Verfahren und Reformvorschläge ........................................ 194
1. Censure oder Softimpeachment als Alternative .................................................... 194
a. Gegenstand des Censure Beschlusses ................................................................... 194
b. Verfassungsmäßigkeit eines Censure - Beschlusses............................................. 197
c. Das Censure-plus................................................................................................... 198
2. Fact finding als Alternative................................................................................... 198
3. Gründe für die Reformvorschläge......................................................................... 200
a. Allgemeine Kritik am Verfahren........................................................................... 200
b. Kritik speziell am präsidentiellen Impeachment-Verfahren ................................. 202
c. Kritik speziell an richterlichen Impeachment-Verfahren...................................... 202
4. Reformvorschläge.................................................................................................. 203
a. Änderungen in der Geschäftsordnung des Repräsentantenhauses und des
Senats......................................................................................................................... 203
b. Schaffung eines Special Committee des House Judiciary Committee für
die Ermittlungen ........................................................................................................ 203
c. Issue preclusion ..................................................................................................... 204
d. Änderungen in Bezug auf die Behandlung der Anklageartikel im Senat ............. 205
e. Verringerung der Zahl der Senatoren in einem Trial Committee ......................... 205
5. Änderungen in der Verfassung.............................................................................. 206
a. Beseitigung der lebenslangen Amtszeit von Bundesrichtern................................ 206
b. Schaffung eines neuen Organs für die Amtsenthebung von Richtern .................. 207
c. Beteiligung des Supreme Court am Verfahren ..................................................... 208
d. Automatische Amtsenthebung von Richtern bei einer Verurteilung.................... 208
e. Gründe für das Scheitern der Reformvorschläge .................................................. 210
VIII. Ausblick............................................................................................................ 211
1. Richterliche Impeachment-Verfahren................................................................... 211
2. Präsidentielle Impeachment-Verfahren................................................................. 212
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IX. Vergleich zum Verfassungsrecht in Deutschland............................................... 213
1. Die Ministeranklage in der Weimarer Reichsverfassung nach Art. 59 WRV....... 213
a. Entstehung und Bedeutung der Vorschrift ............................................................ 214
b. Die Verfahrensbeteiligten ..................................................................................... 215
c. Formelle Vorraussetzungen der Ministeranklage ................................................. 216
d. Materielle Vorrausetzungen der Ministeranklage................................................. 217
e. Praktische Relevanz der Ministeranklage ............................................................. 217
2. Die Präsidentenanklage nach Art. 61 GG ............................................................ 218
a. Entstehung der Präsidentenanklage....................................................................... 218
b. Praktische Relevanz der Regelung........................................................................ 219
c. Der Bundespräsident im Verfassungsgefüge und Rechtsnatur
der Präsidentenanklage.............................................................................................. 220
d. Formelle Voraussetzungen der Klage ................................................................... 221
e. Verfahren ............................................................................................................... 221
f. Materielle Voraussetzungen................................................................................... 223
g. Entscheidung des Bundesverfassungsgerichtes .................................................... 224
3. Die Richteranklage Art. 98 V 2 GG ...................................................................... 225
a. Entstehung und Bedeutung der Richteranklage .................................................... 225
b. Praktische Relevanz der Vorschrift....................................................................... 226
c. Dem Verfahren unterliegende Richter .................................................................. 226
d. Formelle Voraussetzungen der Richteranklage .................................................... 227
e. Materielle Voraussetzungen der Richteranklage................................................... 227
f. Folgen der Entscheidung........................................................................................ 229
4. Vergleich des Impeachment-Verfahrens mit dem deutschen Recht ...................... 229
a. Vergleich mit Art. 59 WRV .................................................................................. 229
b. Vergleich mit der Richter- und der Präsidentenanklage des Grundgesetzes ........ 231
aa. Verfassung ........................................................................................................... 231
bb. Verfahren............................................................................................................. 233
cc. Präsidentenanklage .............................................................................................. 234
dd. Richteranklage..................................................................................................... 236
c. Zusammenfassung ................................................................................................. 237
Literaturverzeichnis................................................................................................... 238
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