לסיכום המלא של יום העיון

‫מכון ירושלים לחקר ישראל‬
‫‪Jerusalem Institute for Israel Studies‬‬
‫‪www.jiis.org.il‬‬
‫ערב עיון‬
‫שכונות מזרח ירושלים‪ :‬תמונת מצב‬
‫דצמבר ‪4102‬‬
‫מאיר קראוס‪ ,‬מנהל מכון ירושלים לחקר ישראל‪:‬‬
‫דברי פתיחה‪ :‬מכון ירושלים לחקר ישראל מקיים את ערב העיון לרגל פרסום הדוחות על מיפוי‬
‫השכונות צור באהר ואום טובא וכן שכונת בית חנינא‪ .‬המיפוי מעיד על מצבן הקשה של השכונות‬
‫והדוחות מבקשים להנגיש מידע זה בפני מקבלי ההחלטות‪.‬‬
‫דר' ולטר קליץ' ‪-‬מנהל המשרד הירושלמי של קרן פרידריך נאומן לקיום החירויות‬
‫דר' קליץ בירך על קיום הערב ועל הצגת חומרי המחקר‪.‬‬
‫פרופ' איציק רייטר‪ ,‬ראש צוות המחקר‪ ,‬מכון ירושלים לחקר ישראל‬
‫פרופ' רייטר סיפר שהרעיון לעריכת העבודה נולד מתוך ההבנה שגוף הידע הקיים עד היום לגביי‬
‫מזרח ירושלים הוא דל ביותר‪.‬‬
‫שיטת העבודה שנבחרה היא ללמוד כל שכונה בנפרד‪ .‬אורגנו מפגשים‪ ,‬שולחנות עגולים וראיונות‬
‫עם תושבי השכונה‪.‬‬
‫רייטר ציין שהמנהיגות הוותיקה בשכונות (המוכתארים) פחות רלוונטית ואף שוקעת‪ .‬ישנו תהליך‬
‫של איסלאמיזציה‪ ,‬אך לצידו גם תהליך של צמיחת מנהיגות חדשה‪ ,‬ששמה את הפוליטיקה בצד‬
‫ומעוניינת לקדם את האינטרסים של השכונות‪ .‬האוכלוסייה קרועה בין זיקתה לערים הפלסטיניות‬
‫מסביב לירושלים‪ ,‬וישנה מצוקה כלכלית ופוליטית‪ ,‬מצב של חוסר וודאות אזרחי‪.‬‬
‫בעיות אופייניות נוספות בשכונות הן הבעיות הכלכליות בדמות תקצוב נמוך וקשב נמוך מצד‬
‫הרשויות‪.‬‬
‫עד כה נלמדו במחקר שתי שכונות‪ :‬בית חנינא וסור באהר‪.‬‬
‫הבעיות בשכונות אלו באות לידי ביטויי בארבעה תחומים‪:‬‬
‫‪ .1‬תחום הדיור – בעיה מספר אחת מבחינת התושבים‪ :‬מחסור בתוכניות ובירוקרטיה‪ .‬היעדר‬
‫תכניות בנייה‪ ,‬התמודדות עם צווי הריסה‪ ,‬התנגשות עם הרשויות לנוכח קנסות וכו'‪ .‬קצב‬
‫הבנייה בכפר איטי מאוד‪ .‬הוא עומד על כ‪ 122‬יחידות בנייה לשנה בממוצע שנתי כאשר‬
‫הבדיקה של תוכנית המתאר מצביעה על צורך של ‪ 122‬יחידות דיור לשנה בממוצע בראייה‬
‫לטווח של ‪ 05‬שנה קדימה ‪.‬‬
‫‪ .0‬מצוקת תשתיות – בעיקר כבישים ושטחים ציבוריים‪.‬‬
‫‪ .1‬תחום התרבות והרווחה – מחסור בלשכות רווחה‪ ,‬חוסר בפעילות לנוער‬
‫‪ .5‬בעיות הנובעות מגדר ההפרדה – הגדר הוציאה תושבי מזרח ירושלים אל מחוץ לה‪ .‬דיר‬
‫אל עמוד‪ ,‬ראס חמיס‪ ,‬מחנה פליטים שועפט‪ ,‬וואלג'ה‪ ,‬כפר עקב‪ :‬אלו הן שכונות השוכנות‬
‫בתוך הגבול המוניציפאלי של ירושלים אך נמצאות מעבר לגדר ההפרדה‪ .‬לאחרונה היה‬
‫מקרה שבו פרצה שריפה באזור ואישה נהרגה ולקח זמן עד שרכב חירום הגיע למקום‪.‬‬
‫העירייה הנוכחית משקיעה יותר מקודמותיה נכון להיום‪ ,‬אולם הבעיה היא בעיקר באחריות‬
‫הממשלה‪ :‬היעדר יעד ומדיניות ברורה‪ .‬עיר מאוחדת דורשת השקעה – אחרת היא נותרת מפוצלת‬
‫וללא השקעה היא גם תישאר מפוצלת לעתיד‪.‬לא ברור מה הם יעדיהן של ממשלות ישראל באשר‬
‫למזרח ירושלים – ישראליזציה‪ ,‬אינטרגציה?‬
‫רחוב רד"ק ‪ 02‬ירושלים‪60129 ,‬‬
‫טלפון‪ 20-5912165 :‬פקס‪20-5916215 :‬‬
‫דואל‪machon@jiis.org.il :‬‬
‫‪20 Radak Street, Jerusalem 92186, ISRAEL‬‬
‫‪Tel: +972-2-5630175 Fax: +972-2-5639814‬‬
‫‪email: machon@jiis.org.il‬‬
‫מכון ירושלים לחקר ישראל‬
‫‪Jerusalem Institute for Israel Studies‬‬
‫‪www.jiis.org.il‬‬
‫המלצות צוות המחקר של מכון ירושלים לחקר ישראל הן‪:‬‬
‫חיזוק המינהלים הקהילתיים בשכונות‬‫מתן מנדט לתושבים לנהל את הפיתוח הפיזי של השכונה‬‫ מתן פתרונות לבעיית הבעלויות על קרקע וחלוקתן ‪ -‬קידום מהלך של ועדת הבעלויות‪( .‬כפי‬‫שנעשה בבית חנינא)‬
‫ הקמת קרן כספית שתקנה מהתושבים שטחי ציבור לטובת הציבור‪ .‬משאבים שיוצאים מהתושבים‬‫לעירייה (כמו היטל השבחה) יחזרו לטובת הכפר וכך יקודמו מאפיינים של משק סגור‪ .‬ישנן טענות‬
‫על כך שכל שנה זורם סכום בסדר גודל של ‪ 122-102‬מיליון מהכפר לעירייה‪ .‬עוד ניתן להחליט‬
‫שקרקע לטובת הציבור לא תהיה רשומה על שם העירייה‪ ,‬וזה יקל על התושבים להסכים לשתף‬
‫פעולה‪ .‬ניתן להשתמש למשל בהגדרות של אדמת ווקף‪.‬‬
‫אדר' נאסר אבו ליל‪ ,‬מתכנן‪ ,‬בית חנינא‬
‫אדר' אבו ליל העיד שישנה הרבה פוליטיקה במזרח ירושלים‪ ,‬ומבחינתו הייתה התלבטות אם‬
‫להשתתף במחקר‪ :‬מזרח ירושלים הוא שטח מוזנח בעיר‪ .‬גדר ההפרדה פגעה בקשר בין בית חנינא‬
‫אל בלד (הכפר המקורי) להתפתחות הטבעית של הכפר (שמוכר כבית חנינא)‪ .‬הופקעו יותר‬
‫ממחצית אדמות הכפר בית חנינא לטובת שכונות יהודיות במזרח ירושלים‪ ,‬וכך בעיות התשתיות‬
‫והתכנון נראות חסרות פיתרון‪ .‬אבו ליל ציין שההנהגות החדשות של השכונות מנסות לפתור את‬
‫הבעיות האזרחיות של השכונות‪.‬‬
‫רמדאן דבש‪ ,‬ראש המינהל הקהילתי סור באהר‬
‫דבש משמש ככתובת לתושבי השכונה בניסיון לפתור בעיות יום יומיות (למשל קנסות על בנייה בלתי‬
‫חוקית)‪ -‬אך בעייני חלק מהתושבים הוא מצטייר כמשת"פ‪ :‬התושבים משלמים מיסים אך לא רואים‬
‫תמורה בעבור המיסים‪ ,‬בעיות תשתית לא נפתרות ואף מחריפות‪ ,‬ואין תכנון‪.‬‬
‫דוד קורן‪ ,‬יועץ ראש העיר לענייני מזרח ירושלים‬
‫בתפקידו קורן מתמקד בהיבטים האופרטיביים של ניהול העיר המזרחית‪ .‬מונע מתפיסת עולם‬
‫שתושבי מזרח ירושלים הם ככל תושבי העיר ויש לשפר את איכות חייהם‪ ,‬ולצמצם את הפערים‬
‫ביניהם לבין תושבי מערב העיר‪ .‬קורן עובד מול אנשי המינהלים הקהילתיים במזרח ירושלים‪ .‬הרבה‬
‫מהעבודה היא להגיע אל התושב‪ ,‬מכיוון שלתושבי מזרח ירושלים יותר קשה לגשת לרשות‬
‫ישראלית‪.‬‬
‫גדר ההפרדה יוצרת מצב שבו ישנן שכונות הנמצאות מחוץ לגדר אך בתחום הגבול המוניציפאלי של‬
‫ירושלים‪ .‬העירייה מתקשה לתת שירותים בשכונות אלו‪ ,‬אבל ידוע גם לו שלא נעשה מספיק באזורים‬
‫אלו‪.‬‬
‫עיקריי המדיניות העירונית‪:‬‬
‫‪— ‬תכנון אורבני – ככלי מייצר הזדמנות לשותפות על פני יריבות‪ .‬היעדר התכנון יוצר תופעות‬
‫של בנייה בלתי חוקית‪ .‬החל משנת ‪ 0226‬קיימת מגמה של תכנון חדש‪ .‬המינהל הקהילתי‬
‫הוא גוף שהעירייה יכולה לעבוד מולו‪.‬‬
‫‪— ‬שדרוג מקיף של תשתיות אורבניות – בניית כיתות לימוד; סלילת כבישים; שמות רחובות‬
‫ומספרי בתים‬
‫‪— ‬קידום מערכת החינוך‪ ,‬הרווחה והמנהלים הקהילתיים תוך העצמה של מנהיגות קהילתית‬
‫והעצמת הקשר העירוני הישיר מול התושבים‪ ,‬הרחבת מסלול בגרות ישראלית‪.‬‬
‫‪— ‬שיוך מבנים לתושבים ככלי לשיפור שירותים וגביית מיסים עירוניים‬
‫‪— ‬אכיפה אפקטיבית כנגד עברייני בניה‬
‫‪ ‬בתחום החינוך‪:‬‬
‫רחוב רד"ק ‪ 02‬ירושלים‪60129 ,‬‬
‫טלפון‪ 20-5912165 :‬פקס‪20-5916215 :‬‬
‫דואל‪machon@jiis.org.il :‬‬
‫‪20 Radak Street, Jerusalem 92186, ISRAEL‬‬
‫‪Tel: +972-2-5630175 Fax: +972-2-5639814‬‬
‫‪email: machon@jiis.org.il‬‬
‫מכון ירושלים לחקר ישראל‬
‫‪Jerusalem Institute for Israel Studies‬‬
‫‪www.jiis.org.il‬‬
‫‪o‬‬
‫‪o‬‬
‫‪o‬‬
‫‪o‬‬
‫‪o‬‬
‫בניית מאות כיתות לימוד חדשות בהשקעה חסרת תקדים של למעלה מ‪522-‬‬
‫מלש"ח (כ‪ 122-‬כיתות לימוד חדשות בכל שנה)‬
‫—הקמת מגרשי ואולמות ספורט חדשים בבית צפאפא ובבית חנינא‬
‫—חלוקת כ‪ 1222-‬מחשבים ניידים ונייחים לבתי הספר ו‪ 152-‬מחשבים נוספים לבתי‬
‫התלמידים‬
‫הפיכת כיתות לימוד ב‪ 9-‬בתי ספר לכיתות חכמות‬
‫תוספת תקציב ייעודית של כ‪ 5-‬מלש"ח מדי שנה לטיפול בנשירת תלמידים‬
‫ולקידום לימודי המדעים‬
‫בסיום הדגיש קורן את המחויבות והאחריות של העירייה כלפיי התושבים‪.‬‬
‫עופר אור‪ ,‬מנהל היחידה לפיתוח ויזמות במזרח ירושלים‬
‫מטרת היחידה‪ ,‬שהוקמה בחסות המשרד לענייני ירושלים והתפוצות‪ ,‬היא פיתוח וצימצום הפערים‬
‫במזרח ירושלים‪ .‬העשייה של המשרד מתרחשת מתוך שיתוף ציבור‪ .‬אור מציין שהמשרד מחבר בין‬
‫מזרח ירושלים לממסד‪ ,‬ומחפש הזדמנויות לשיתופי פעולה וכיצד למנפן‪.‬‬
‫אליעזר יערי‬
‫יערי ציין שבכל הדיון לא דובר על אל‪-‬אקצה‪ ,‬אם כי עיקר החששות של התושבים הפלסטינים‬
‫מופנים כלפיי הרס בהר הבית‪.‬‬
‫לדברי יערי‪ ,‬הסוגיות הבוערות בחיי היום יום הפלסטיניים הם‪:‬‬
‫הכיבוש – התחושה של תושבי מזרח ירושלים היא שהם חיים בכיבוש‪ ,‬תחת ריבון עם כסף וכוח‪.‬‬‫מעמדם האישי של תושבי מזרח ירושלים – איך רושמים את הילדים‪ ,‬איך מתחתנים עם מישהו‬‫שגר מעבר לגדר וכו'‬
‫חלק מהשכונות במזרח ירושלים אומנם נולדו ככפרים אך הן שכונות עירוניות לכל דבר‪.‬‬
‫בסור באהר חלה מהפכה בתחום מעמד הנשים‪ :‬בית הספר אבו באכר מוציא ‪ 22%‬מתלמידותיו‬
‫להשכלה גבוהה‪ ,‬בעיקר לימודיי חינוך‪ ,‬קיימת יזמות נשית‪.‬‬
‫עוד ציין כי בירושלים נוצר מצב של תלות הדדית בין חלקי העיר‪ -‬למשל בתחום התחבורה והרפואה‪,‬‬
‫ויש לתת על כך את הדעת‪.‬‬
‫רחוב רד"ק ‪ 02‬ירושלים‪60129 ,‬‬
‫טלפון‪ 20-5912165 :‬פקס‪20-5916215 :‬‬
‫דואל‪machon@jiis.org.il :‬‬
‫‪20 Radak Street, Jerusalem 92186, ISRAEL‬‬
‫‪Tel: +972-2-5630175 Fax: +972-2-5639814‬‬
‫‪email: machon@jiis.org.il‬‬