Last ned hele reportasjen fra Aktuell Sikkerhet her

Lov om vaktvirksomhet
Morten Haukeland i Oslopolitiet mener den fremtidige
vekteropplæringen er en trussel
mot folks rettssikkerhet – stikk
i strid med intensjonen rundt
vaktvirksomhetsloven.
– Vekteropplæring
på sikkerheten løs
En ordensvakt i egenvakthold har nøyaktig de samme arbeidsoppgavene og ansvar som
en vekter i tilsvarende jobb. Den eneste forskjellen mellom de to er at myndighetene
lar førstnevnte slippe med en tredel av utdanningen. Dette får både politiet og
sikkerhetsbransjen til å steile.
Tekst og foto: Even Rise
even@askmedia.no
Når du oppsøker et utested i fremtiden, vil
det være tilfeldig om du møter et vaktkorps
med vekterutdannelse eller ordensvakter
som kun har en svært begrenset opplæring.
40
0414 aktuell sikkerhet.indb 40
Dette på tross av at den nye
vaktvirksomhetsloven kom for å styrke
publikums rettssikkerhet i møte med
vekterne. Det legges nå opp til et langt
lavere utdanningskrav for ordensvakter
i egenvakthold sammenlignet med den
utdanning som vektere i samme jobb må
gjennom.
Aktuell Sikkerhet 4–14
05.09.14 09:23
Runar Karlsen, fagsjef i NHO Service.
Slik det ligger an nå, blir ordens­­vakt­
opplæringen for egenvakthold cirka en
tredel av den opplæringen en vekter må
gjennom.
– Publikums rettssikkerhet blir truet og
ikke styrket, sier etterretningskoordinator
Morten Haukeland ved Sentrum politistasjon i Oslo.
– All statistikk og erfaring tilsier at
det bør stilles minst like store krav til
utdannelse for ordensvakter som for
vektere. Skal ordensvaktene klare å utføre
alle arbeidsoppgavene som de er pålagt
gjennom vaktvirksomhetsloven, kan
ingen mene at det er noen fornuft i at
utdannelsen skal differensieres, legger han
til.
Aktuell Sikkerhet 4–14
0414 aktuell sikkerhet.indb 41
Høyt kompetansekrav
- Den begrensede ordensvaktutdanningen
gjelder kun for utesteder og arrangører
som driver egenvakthold. Ordensvakter
som leies ut i form av ervervsmessig
vaktvirksomhet, må ha full vekterutdanning, understreker seniorrådgiver Bjørn A.
Helland i Politidirektoratet.
– Arbeidsoppgavene som skal utføres er
de samme for ordensvakter i egenvakthold
som for vektere som utøver ordensvakttjeneste. Derfor blir det galt ikke å stille
de samme kravene til dem som driver
egenvakthold som til dem som er innleide
ordensvakter. Begge kategoriene skal utføre
identiske arbeidsoppgaver og må forholde
seg til nøyaktig de samme forpliktelser og
rettigheter for øvrig. Alt dette krever høy
kompetanse. Det finnes ingen argumenter
for at disse to yrkesgruppene skal kunne
møte på jobb med ulikt kompetansekrav,
sier Haukeland.
– Hovedhensikten med revideringen av
den gamle vaktvirksomhetsloven er blant
annet å ivareta rettssikkerheten til det
norske folk i møte med vekterne. Jeg mener
rettssikkerheten for den som møter en
ordensvakt i egenvakthold vil være svekket
sammenlignet med for den som møter en
vekter med langt bredere utdannelse, legger
han til.
Utelivsbransjen fikk
gjennomslag
Frem til i sommer var Haukeland sjef
for etterretningsavdelingen ved Sentrum
politistasjon i Oslo. I den jobben har han,
gjennom en av mange arbeidsoppgaver,
fulgt byens ordensvakter tett.
Etter ferien tok han fatt på en nyopprettet
funksjon som etterretningskoordinator.
Primæroppgaven i denne stillingen blir på
heltid å følge opp vakt- og sikkerhetsbransjen gjennom blant annet samarbeid, dialog
og kontroll.
Dersom omfanget på den fremtidige
ordensvaktutdanningen for egenvakthold
blir som Justisdepartementet initierer,
vil den ifølge Bjørn A. Helland begrense
seg til 32 timer i tillegg til en avsluttende
eksamen. De 32 timene fordeler seg slik:
Juss (4) – praksis (4), ordensvaktens
arbeidsoppgaver, rolle, service og sikkerhet
(4) – praksis (8), etikk og rollekonflikt (1),
narkotika og partydop (1), førstehjelp (1),
brannvern (2) – praksis (7).
Til sammenligning er det meningen
at fremtidens vektere skal gjennomgå et
utdanningsløp på 65 timer teori og 45
timer praksisopplæring, som toppes med
en seks timer lang eksamen. Omfanget på
›
41
05.09.14 09:23
Lov om vaktvirksomhet
denne utdannelsen er overraskende nok
omtrent tilsvarende som i dag.
I utgangspunktet var det meningen at
utdannelseskravet for vektere og ordensvakter i egenvakthold skulle bli identisk.
Men etter påtrykk fra utelivsbransjen slo
Justisdepartementet fast at ordensvakter i
egenvakthold fortsatt skulle kunne godkjennes med en langt simplere utdannelse.
– Det opprinnelige forslaget til
vekterutdanning var egentlig på cirka
170 timer, men etter påtrykk utenfra har
Justisdepartementets redigering endt med
en nedjustering til 65 timer teori og 45
timer praksis. Noe av teorien kan kanskje
studeres på egenhånd, men dette er det
foreløpig ikke tatt stilling til, sier Helland.
En av dem som blir provosert over
nedjusteringen er Runar Karlsen, fagsjef i
NHO Service:
– Dersom dette er tilfelle, har arbeidet
med å styrke opplæringen vært bortkastet i
en rekke instanser de siste årene. På vegne
av bransjen blir jeg forbannet hvis det
nå kommer utdannelseskrav som ikke er
utvidet sammenlignet med de gamle. Vi i
bransjen har hele tiden vært klare på at vi
ønsker utvidet kompetansekrav for vekterne. Det var jo faktisk hele forutsetningen
for forskriftsendringen, sier han.
på plass før den nye vekter- og ordensvaktutdanningen settes ut i livet, sier Helland.
Fagsjef Runar Karlsen i NHO Service
støtter Morten Haukelands frykt for at
publikums rettssikkerhet blir svekket dersom
ordensvakter i egenvakthold - med færre
Mest utsatt for vold
opplæringstimer - skal kunne utøve identiske
Politidirektoratet er av Justisdepartementet arbeidsoppgaver som ordensvakter med full
bedt om – så fort som mulig – å konkludere vekteropplæring.
med hva som skal bli pensum, hvordan
– Intensjonen med vaktvirksomhetsloven
opplæringen skal gjennomføres og hvilke
er å heve rettssikkerheten til det norske folk
rammer som skal gjelde for øvrig. Nevnte
i møte med vektere. Da bør det være slik at
antall timer for begge utdannelsene er med
folk skal kunne stole på at alle vektere og
andre ord godkjent av departementet, og lig- ordensvakter har samme utdanning, sier
ger altså som føring for hva Politidirektoratet Karlsen.
endelig skal bestemme. Bjørn A. Helland
Ifølge tall fra Oslo legevakt er ordensvakter
understreker at det kan skje mindre justerin- den yrkesgruppa som er mest utsatt for vold
ger underveis.
på jobben.
– Det ble lagt et visst grunnlag da vi jobbet
– Det tilsier at ordensvaktene bør være
med dette for tre år siden, men som kjent
skjerpet til å håndtere konfliktsituasjoner
ble arbeidet da utsatt. Med utgangspunkt
på en bedre måte enn vi ser i dag. Bransjen
i det pålegget vi nå har om å iverksette, så
mener at større krav til utdannelse er et viktig
regner jeg med at vi tar opp igjen arbeidet
tiltak i så måte, sier Runar Karlsen.
for fullt i høst. Men vi er også helt nødt til å
– Jeg forstår ikke at noen tør å overlate
få datasystemer og et komplett vekterregister vaktholdet ved et utested til noen som ikke
har fullverdig vekterutdannelse. Mye står på
spill der berusede folk samles. Konfliktnivået
kan bli høyt, risikoen for skader som
utløser førstehjelpsbehov er konstant, og
utfordringene med evakuering ved eventuelt
Føringene for ny vekterbranntilløp er mange. Dette er noen av en
og ordensvaktopplæring
lang rekke sikkerhetsrisikoer som lurer under
gjør at Securitas vil
overflaten på de fleste utesteder. Gjestene skal
snakke med den
kunne føle seg trygge på at ordensvaktene
politiske ledelsen i
skal klare å håndtere disse, sier Haukeland.
Justisdepartementet.
- Ut fra det nivået vi ser på en rekke
Vaktvirksomhetsloven
ordensvakter som utfører egenvakthold,
ble i 2009 bestemt
blant annet når det gjelder pålagt rapporteendret, med ikrafttredelse
ring til politiet, bør utdanningsnivået heves
1. april 2011. Det er
betydelig fra dagens nivå, sier Haukeland.
allment kjent at formålet
– Det er uforståelig for oss hvilke fagomvar å styrke rettssikkerheråder som er mindre viktig for ordensvakter
ten til dem som kommer
enn for vektere. Det er åpenbart at det må
i kontakt med vektere
kuttes i undervisningen for ordensvakter
og ordensvakter, samt å
i egenvakthold, og vi kan ikke forstå hvor
sikre god kvalitet på slike
man finner det forsvarlig å gjøre slike kutt.
tjenester.
Kommunikasjon, konflikthåndtering, juss,
– En arbeidsgruppe
førstehjelp, brannvern, skjenkebestemmelnedsatt av departementet
ser og rapportering er blant temaene som
ga tydelige anbefalinger
vil måtte reduseres vesentlig. Det er vi svært
om å styrke kravene til
betenkte over – all den tid ordensvaktene
Jarle Ramskjær, markeds- og kommunikasjonsdirektør i
Securitas.
opplæring for å sikre at
ikke bare er en svært utsatt yrkesgruppe,
lovens formål ble oppfylt.
men også en yrkesgruppe med særdeles
I forbindelse med en påfølgende høring ble det blant annet foreslått at ordensstort ansvar. Vi mener at folks trygghet og
vakter i egenvakthold skulle kunne gjennomføre begrenset teoretisk grunnkurs.
rettssikkerhet vil stå på spill hvis ikke de to
Vi opplever at det råder en usikkerhet knyttet til vaktvirksomhetsloven. Det er
yrkesgruppene sidestilles. Her handler det
åpenbart et sprik i forventninger og krav til fremtidens ordensvakter og vektere,
om sikkerheten til ordensvakter, utestedenes
sier markeds- og kommunikasjonsdirektør Jarle Ramskjær i Securitas.
øvrige ansatte og ikke minst gjestene. Bare
for å nevne noe, sier Runar Karlsen.
Vil møte politikerne
42
0414 aktuell sikkerhet.indb 42
Aktuell Sikkerhet 4–14
05.09.14 09:23
Bendik Johansen
har vært ordensvakt i 22 år. Han
sier forskjellen
på vekter- og
ordensvaktyrket
må gjenspeile
en forskjell på
utdannelsen til de
to yrkesgruppene.
(Foto: Henrik
Sundgård)
– Utdannelsene må
differensieres
Bendik Johansen har ingen
ting i mot at dagens ordensvaktutdannelse gjøres
mer omfattende, men han
advarer mot å samkjøre en
slik utvidelse med vekternes
fremtidige opplæring.
Ulikt pensum
– Jeg anser meg selv som er en god ordensvakt, men det er ikke ensbetydende med at
jeg automatisk fungerer spesielt godt i tradisjonelle vekterfunksjoner. Det samme tror
jeg gjelder dyktige vektere. Heller ikke de vil
etter mitt syn nødvendigvis fungere optimalt
som ordensvakter. Derfor fremstår det som
lite gjennomtenkt å foreslå at ordensvakter og
Tekst og foto: Even Rise
vektere skal pålegges identisk utdannelse, sier
even@askmedia.no
Johansen.
For å styrke synspunktet sitt, hevder han at
– Jeg føler at de store firmaene som leverer
de to yrkene er svært ulike:
både ordensvakter og vektere prøver å fjerne
– Vi som er ordensvakter håndterer ofte en
ordensvakt-yrket med et pennestrøk når de stor mengde mennesker som gjerne er eller
foreslår at vekter- og ordensvaktutdannelsen blir beruset. Disse må vi tilnærme oss på ulike
skal være identisk, sier Bendik Johansen.
måter, avhengig av blant annet gjestenes sinnsHan tok ordensvaktkurs for 22 år siden.
stemning og humør for øvrig. For oss er det
Ett år senere tok han fatt på vekterutdanikke nødvendig å gjennomgå vekterutdanning
nelsen, og i 2005 gjennomgikk han en
for å lære hvordan adgangskontrollsystemer
re-godkjenning som ordensvakt.
eller ulike tekniske løsninger fungerer.
Trønderen er blant annet er fast ansatt
Det viktige for ordensvakter er å kunne
som ordensvakt i selskapet som har vakthol- kulturforståelse, førstehjelp, skjenkeregler og
det på Studentersamfundet i Trondheim.
brannvern, samt generell håndtering av store
Han anser seg selv som en erfaren og
menneskemengder, sier Johansen.
stødig ordensvakt. Johansen er admini­
– Det jeg mener, er at vektere og
strator og talsperson for Facebook-gruppen ordensvakter ikke behøver å ha identisk
«Ordensvakt Forbundet» som har cirka ett
pensum. Rett og slett fordi vi har to ulike
funksjoner. Vekterne driver i stor grad med
tusen medlemmer.
Aktuell Sikkerhet 4–14
0414 aktuell sikkerhet.indb 43
fysisk verdisikring, mens ordensvaktene i
vesentlighet skal sørge for sikkerhet i store
folkemengder. Jeg gjentar at jeg generelt er
positiv til et jevnlig påfyll av kompetanse
i alle yrkesgrupper – også blant min egen.
Derfor hilser jeg høyere utdanningskrav for
ordensvakter velkommen, gjentar han.
Ekstrautdannelse
Johansen mener at vektere må holde seg
borte fra rollen som ordensvakt dersom de
ikke har en ekstrautdannelse innen dette
fagområdet. Slik vekteropplæringen er i
dag, hevder han at den alene ikke kvalifiserer til å jobbe som ordensvakt.
– For å bedre landets ordensvaktstyrke
er dessuten alle politidistriktene nødt til å
bestemme seg for en enhetlig håndhevelse
av vaktvirksomhetsloven. I dag er det flere
praksiser rundt omkring i landet enn det
finnes politidistrikter. De enkelte selskapene
som leverer ordensvakter må også luke ut
uegnede ansatte gjennom en kvalitets­tanke­
gang fremfor et jag etter kvantitet. Det er
også på tide at det vurderes en tilsvarende
ordning som i Sverige, noe som blant annet
innebærer at ordensvaktene får et stillingsvern tilsvarende offentlige tjenestemenn,
sier Bendik Johansen.
43
05.09.14 09:23