I Costi della Corruzione per i Cittadini e le Imprese

I Costi della Corruzione per i
Cittadini e le Imprese
Francesca Recanatini
Senior Economist, Banca Mondiale
Convegno “ Riciclaggio e Corruzione: Prevenzione eControllo tra Fonti Interne e Internazionali”
Courmayeur, 28 – 29 Settembre 2012
Cosa e’ la corruzione?
• Economisti: Abuso di una carica publica per
ottenere vantaggi a livello personale
(Susan Rose Ackerman)
• La corruzione puo’ essere riassunta nella
seguente equazione
C = D + M – A (Robert Klitgaard)
Cosa e’ la corruzione?
• Economisti: Abuso di una carica publica per
ottenere vantaggi a livello personale
(Susan Rose Ackerman)
• La corruzione puo’ essere riassunta nella
seguente equazione
C = D + M – A (Robert Klitgaard)
Come gli economisti pensano alla
corruzione: incentivi ed informazione
Source: Dani Kaufmann, World Bank Institute, February
2006

E’ sera tardi e vi state dirigendo verso la
vostra macchina parcheggiata in un garage
pubblico

Sul pavimento vicino alla vostra macchina
vedete una busta e la raccogliete

La busta contiene 20 banconote da US
$100 ciascuna

Non c’e’ nessun altro nel garage, ne’ ci
sono telecamere che vi possano aver
ripreso

Cosa fate con questa busta?
Se non e’ possibile che qualcuno venga a sapere
quello che avete fatto
33%
Consegnate la
busta e il suo
contenuto alla
polizia
50% Non siete
sicuri e
decidete di
pensarci fino
al giorno dopo
17%
Tenete i
soldi
Source: Dani Kaufmann, World Bank Institute, February 2006
Option Finder Results: Various Audiences
La situazione e’ la stessa, ma adesso c’e’ una piccola
probabilita’ (30%) che la telecamera per la sicurezza nel
garage vi abbia ripreso mentre raccogliete la busta
22% Non siete
sicuri e decidete
di pensarci fino al
giorno dopo
4% Tenete i soldi
74% Consegnate la busta e il suo
contenuto alla polizia
Source: Dani Kaufmann, World Bank Institute, February 2006
Prima:
33% Consegnavano
17% Tenevano
50% Non erano sicuri
La corruzione non e’ un problema solo dei
paesi in via di sviluppo
Global Competitiveness Index 2012-2013
3
SSA Average
3.5
2.7
LAC Average
3.7
2.49
Italy
3.95
2.53
Greece
3.35
3.22
USA
4.81
3.31
Spain
4.85
4.23
Canada
5.99
4.24
UK
5.95
4.48
Germany
0
1
2
3
4
5.87
5
1.07. Favouritism in Decisions of Government Officials (1:worst, 7:best)
1.05. Irregular Payments & Bribes (1:worst, 7:best)
6
Perche’ preoccuparsi della corruzione?
• La corruzione ha un costo reale e significativo:
– per il paese (in termini di PIL, crescita e benessere
dei cittadini),
– per i cittadini (in termini di qualita’ e accesso ai servizi
pubblici, e di reddito),
– per le imprese (in termini di concorrenza e di profitto)
• Alcuni esempi che utilizzano approcci diversi per
misurare la corruzione
Forte correlazione tra corruzione e qualita’ delle
istituzioni di un paese e tassi di crescita
Medium Term
Long Term
11
0.08
10.5
Per Capita Growth 1993-2003
0.06
Real GDP Per Capita
10
0.04IND
BGD
LKA
0.02NPL
PAK
0
-0.02
y = 0.01x + 0.02
R2 = 0.06
-0.04
9.5
9
8.5
8
India
Pakistan
7.5
Bangladesh
Nepal
-2
-1
Bhutan
y = 0.86x + 8.46
R2 = 0.65
7
6.5
-0.06
-3
Sri Lanka
6
0
1
2
3
-2.5
-1.5
Control of Corruption in 1996
Source: Aart Kraay, World Bank, Feb 14, 2006
-0.5
0.5
Control of Corruption
1.5
2.5
Mortalita’ infantile e corruzione di alto livello
AGO
MLI
ZMB
ETH
PAK
CMR
SEN
Child Mortality per 1,000 births (log)
TCD
UGA
NGA
ZWE
HTI
BGD
ZAF
GHA
EGY
GTM
DOM
PER
IDN
BRA
PHL
DZA
CHN
TUN
PAN
JAM
VEN
MUS
RUS
LVA
URY
CRI
CHL
EST
KOR
HRV
USA
ITA
SVN
CAN
FRA
GBR
NLD
NOR
DNK
FIN
ISL
2.0
4.5
Absence of state Capture by corporates
Source: WDI, EOS 2003
7.0
Child Mortality per 1,000 births (log)
Mortalita’ infantile e corruzione di alto livello
AGO
MLI
ZMB
ETH
PAK
CMR
SEN
TCD
UGA
NGA
ZWE
HTI
BGD
ZAF
GHA
EGY
GTM
PER
DOM
IDN
BRA
PHL
DZA
CHN
TUN
PAN
JAM
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MUS
RUS
LVA
URY
CRI
CHL
EST
KOR
HRV
USA
ITA
SVN
CAN
FRA
GBR
NLD
NOR
DNK
FIN
ISL
2.0
4.5
Absence of state Capture by corporates
Source: WDI, EOS 2003
7.0
Mortalita’ infantile e “Rule of Law”, 2006
160
LBR
AGO
ZAR
Infant Mortality (100K births)
120
NER
GNB
GNQ
BDI
GIN NGA
KHM
80
ZWE
ETH MWI
SWZ
MOZ
DJI ZMB
BFA
BEN
CMR
YEM PAK
KEN
TGO
TJK AZE
TKM
HTIMMR
SDN TMP
KGZ
UZB
PNG
LAOKAZ
BGD
BOL
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COM
GMB
BWA
UGA
LSO
TZA
MRT
SEN
STP MDG
GHA
BTN
IND
GAB
NPL
ZAF
MHL
GUY
KIR
NAM
PRK
40
VEN
0
-2.5
MLI
RWA
CIV TCD
CAF
-1.5
GEO
MNG
MAR
BLZ
DZA
MDV
SLB
GTMHND
IRN
VUT
BRA
NIC
IDN
SUR
CPV
ARM
TUR
LBN
DOM
EGY
PHL
CHN
SAM
PER MDA
SLV
JOR
ECU
MEX
PRY
SAU TUN TON FSM
PAN
GRD
VCTQAT
COL
JAM
VNM TTOROM
ALB
RUS LBY
FJI THA
URY
SYR
UKRARG
MKD
LCAATG
BIH
DMA MUS
BGR LKA
SYC
CRI
KWT
MYS
OMN
BRB CHL
LVA
BHS MLT
BLR
LTU BHRHUN EST
USA NLD
POL SVK
HRV
ADO
CUB
ISR
KOR
NZL
AUS
AUT
LUX
CAN
CHE
ITA
GRC
NOR
LIE
CZE
BEL IRL GBR
DEU
FRA
DNK
PRTESP
SVN CYP
JPN
FIN
SGP
SWE
ISL
-0.5
Rule of Law
0.5
1.5
Source for Rule of Law: 'Governance Matters VI: Governance Indicators for 1996-2006’, by D. Kaufmann, A.Kraay and M. Mastruzzi, July 2007 - www.govindicators.org.
Source for infant mortality, WDI 2004.
2.5
Corruzione ed entrate dello
Stato
Revenue or Tax Loss (% of GDP)
Corruption & Revenue Loss
Low
Medium
High
0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
Corruption
Tax Revenue Loss
Nontax Revenue Loss
Sources: ICRG; WDI 2005; and Tuan Minh Le (World Bank) estimates.
Accesso ai servizi pubblici per la sanita’ e
corruzione di alto livello
7
ISL
Equality of Health Access
DNK
NOR
NLD
CAN
FIN
FRA
SVN
KOREST
4
ITA
CRI HRV
LVA
IDN
GBR
CHN
MUS
DZAEGY
ETH
PAN
UGA
JAM
RUS
DOM
PER
ZMB
PAK
PHLBGD NGA
MLI
SEN
GTM
CMR
BRA
TCD
HTI
AGO
VEN
ZWE
TUN
USA
URY
GHA
ZAF
CHL
1
2.0
4.5
7.0
Absence of state capture by corporates
Health gap drawn from EOS 2003. Question: “The difference in quality of the healthcare available to rich and poor people in your country is large / small.” Active Capture
drawn from EOS 2003. Question: “How commonly would you estimate that firms make undocumented extra payments of bribe to influence laws, policies, regulations or
decrees?”
Costi della corruzione per
cittadini ed imprese
La corruzione penalizza soprattutto I cittadini con il reddito piu’ basso (%
di reddito mensile pagata come tangente per ottenere un servizio pubblico)
14.0
12.0
10.0
8.0
6.0
4.0
2.0
0.0
Ecuador
Peru
Low Income
Honduras
Paraguay
Middle income
Guinea
Sierra
Leone
High income
WBI staff calculations. Source: Various Diagnostic Survey for households (1999-2004). http://www.worldbank.org/wbi/governance/capacitybuild/d-surveys.html
Figures have been calculated for users who sought a public service and were asked to pay a bribe. The figures represent the weighted percentage of income spent on bribes by households.
Corruzione e accesso ai servizi pubblici,
Sierra Leone 2003
Cost of Corruption:
discouraged users by service
Sierra Leone Housing Corporation
Sierra Leone Housing
Corporation (SALHOC)
Sierra Leone Roads Transport
Authority (RTA)
0%
Public health services
10%
high income
20%
30%
middle income
low income
Public education services
Municipal and District
Councils
0%
10%
20%
Proportion of head of households reporting that they decide to
not conduct procedures with these institutions because they
couldn't pay the unofficial costs
30%
0%
10%
20%
30%
Qualita’ dei servizi pubblici e corruzione
(Peru, 2001)
80.0
Index of bribery
60.0
40.0
20.0
0.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
100.0
Index of service quality
Note: Each dot on the graph represents data aggregated for one public agency. Indices of bribery and service quality rate the agency’s quality of service and
level of bribery on the scale from 0 to 100. The equation of the fitted regression line is: Y=95.2-1.02*X
Tangenti per ottenere un contratto con il governo, (1999-2005)
Mozambique(2…
Zambia(2003)
Sierra…
Paraguay(2005)
Honduras(2001)
Guatemala(20…
Colombia(2001)
0%
20%
40%
60%
80%
% of public officials reporting that the practice is frequent
Local Governments
Executive
La corruzione penalizza soprattutto le piccole imprese,
2000-2005, % di reddito mensile pagato dalle imprese in tangenti
18
16
Small
14
12
10
8
6
4
2
0
Large
Medium
Alcuni temi che emergono
• La corruzione e la qualita’ delle istitutioni sono elementi
chiave per lo sviluppo di un paese
• La Banca Mondiale ha un approccio per ridurre la
corruzione che si concentra sulla prevenzione, sul
rafforzamento delle istituzioni nazionali e sul
pragmatismo
• “Capacity building” e’ fondamentale
• Alcuni passi avanti, ma…
Corruzione e servizi pubblici, BEEPS, 2005-08
Corruzione e appalti pubblici, BEEPS, 2005-08
Corruzione e appropriamento indebito di fondi
pubblici, 2005-08
Corruzione e applicazione del sistema legale: Global Integrity
Anno
Qualita’ del sistema
legale contro la
corruzione
Applicazione del
sistema legale contro Implementation Gap
la corruzione
Canada
2010
90
61
28
Germania
2011
81
76
5
Irlanda
2011
85
78
8
Italia
2010
84
71
13
Giappone
2008
91
76
14
Stati Uniti
2011
90
79
12
Cile
2008
87
66
21
Russia
2010
90
56
34
In conclusione
• Corruzione: un fenomeno complesso che ha manifestazioni diverse e un
costo significativo per una economia che puo’ essere stimato (con un
margine di errore)
• Cittadini ed imprese vengono penalizzati in modo regressivo
• Elementi di politica economica chiave per ridurre la corruzione: un
sistema di gestione del personale basato sui meriti e le capacita’;
meccanismi di controllo interni ed esterni; accesso all’informazione
• Cosa e’ necessario?
– Strumenti diversi per problematiche diverse,
– Un forte compromesso politico,
– Una visione di medio/largo periodo
Resources available
Platforms for tools, methodologies and datasets:
• Actionable Governance Indicators (AGI) Portal:
www.agidata.org
• Gateway Portal: http://gateway.transparency.org/about
• DataGov Portal: http://www.iadb.org/datagob/
• UNODC: http://www.track.unodc.org/Pages/home.aspx
• OECD:
http://www.oecd.org/gov/indicatorsofgoodgovernment.htm
World Bank Resources
• Governance and Anti-corruption:
www.worldbank.org/anticorruption
• Anti-Corruption Authorities Portal: www.acauthorities.org
• World Bank Public Sector Group:
http://go.worldbank.org/SGO4LFRSS0
• Governance Diagnostic Surveys Country Sites:
http://go.worldbank.org/P8PT8AK4P0
• Doing business indicators: www.doingbusiness.org
• Enterprise surveys: http://www.enterprisesurveys.org/
• Worldwide Governance Indicators:
http://info.worldbank.org/governance/wgi/index.asp
Questions? AskGov@worldbank.org