Last ned Notat oppstartsmote

ETAT FOR BYGGESAK OG PRIVATE PLANER
SEKSJON FOR PRIVATE PLANER
Allehelgens gate 5
Postboks 7700, 5020 Bergen
Telefon 55 56 63 10
Telefaks 55 56 63 33
postmottak.planavdelingen@bergen.kommune.no
www.bergen.kommune.no
møtedeltakere
Deres ref.
Deres brev av
Vår ref.
Emnekode
Dato
201432008/4
HILK
ESARK–5120
101214
NOTAT OPPSTARTSMØTE – REGULERINGSPLANARBEID
FANA, GNR. 13 BNR. 143, PARADIS S1
________________________________________________________________
Møtedato:
09.12.14
Møtedeltakere Forslagsstiller: Paradis Hage AS
Bjarne Aardal
Plankonsulent: Opus Bergen AS
Heidi Havelin
Fredric Bull-Tornøe
Kommunen:
Hilde Kalleklev, seksjon for private planer (møteleder)
Kristine Sande, seksjon for private planer
Vibeke Frøyseth, etat for utbyggingsavtaler
Hege Bakke-Alisøy, Byantikvaren
_________________________________________________________________________________
1.0
FORSLAGSSTILLERS PLANIDÉ
1.1
2.0
Formål, omfang, plangrep m.m.
 Eiendommene utgjør senterområdet S1 i nylig vedtatt områdeplan for Paradis.
 Det legges opp til bygging av boliger og noe næring med en utnyttelsesgrad på
rundt % BRA = 395 %. Dette bryter med områdeplan.
 Prosjektet forholder seg til byggehøyder og de fleste andre krav satt i
områdeplanen.
FAGETATENS KONKLUSJON
2.1
Oppstart av reguleringsplanarbeid kan anbefales.
Jf. kommentarer gitt nedenfor.
2.2
Konsekvensutredning (KU)
(konkluder vedr. KU utfra forslagsstillers notat, samt ev. innhentede uttalelser, oppgi aktuelle §)
Bergen kommune. Byutvikling, klima og miljø Saksnr. 201432008/4
Planforslaget krever ikke behandling etter Forskrift om konsekvensutredninger.
3.0
UTVALGTE KOMMUNALE PLANER OG FØRINGER
3.1
60910000
3.2
15700000
3.3
60760000
3.4
Kommuneplanens arealdel (KPA)
3.1.1 Gjeldende plan
BERGEN. KOMMUNEPLANENS AREALDEL 2010 - 2021
200817958
24.04.2013
100,0 %
200002919
15.01.2001
100,0 %
Kommunedelplaner (KDP)
3.2.1 Gjeldende plan
FANA. KDP NY-PARADIS, HOP, NESTTUN, NESTTUN
VEST
Reguleringsplaner, områderegulering
3.3.1 Gjeldende plan
34
FANA. GNR 13 M.FL., PARADIS
200900376
100,0 %
Reguleringsplaner, detaljregulering
3.4.1 Gjeldende planer
15640000
30
16990000
30
FANA. GNR 14 BNR 134 M.FL., NY-PARADIS OG
DELER AV PARADIS
ÅRSTAD/FANA. BYBANE I BERGEN, DELSTREKNING 4
- WERGELAND - HOPSBROEN
199706428
23.02.2004
200208976
29.09.2003
3.5
Kulturminnegrunnlag
3.5.1 Kommunedelplan Ny-Paradis, Hop, Nesttun, Nesttun Vest
3.5.2 Områdeplan Paradis
3.5.3 Paradis senterområde S15
3.6
Temaplaner
3.6.1 Arkitektur- og byformingsprogram, Bergen kommune, 2. mai 2011
3.6.2 Kommunedelplan for blågrønn infrastruktur i Bergen kommune
3.6.3 Trafikksikkerhetsplan for Bergen, 2014 - 2017
3.7
Rapporter
3.7.1 Gangveger til bybanen, Kronstad – Nesttun
3.8
Politiske vedtak
3.8.1
Merknad i Bystyret ang S1 i områdeplan for Paradis.
Side 2 av 10
Bergen kommune. Byutvikling, klima og miljø Saksnr. 201432008/4
4.0
FAGETATENS KOMMENTARER
Med fokus på tema der fagetaten har konkrete krav eller anbefalinger, er skeptisk, eller
tema som krever utredninger eller avklaringer.
For mer generelle krav, vises til etatens kravspesifikasjon.
4.1
Generelle betraktninger
Det vises til områdeplan for Paradis i forhold til ønsket endring av området fra
villabebyggelse til by.
4.2
Formål
(egnethet, gjeldende planer)
Senterformål, rammene er lagt i kommunedelplan. Fagetaten anser prosjektets
blanding av næring og bolig som godt tilpasset områdeplanen.
Områdebetraktninger
4.3
Områdebetraktninger
( fremtidig utvikling av området, infrastruktur, grønnstruktur, senterområde, områderegulering)
Temaet er vurdert i områdeplan.
4.4
Alternativer
(adkomster, formål, bebyggelsesstruktur, lokalisering)
Bebyggelse og bebyggelsesstruktur
4.5
Bebyggelse og byform
Bymessig utforming med næring og bolig.
4.6
Arkitektur, estetikk og kvalitet
(form, struktur, funksjon, uttrykk, forholdet til stedet/landskapet/strøkskarakteren)
Nye tiltak, bygninger og anlegg skal tilfredsstille kravene vedrørende byforming
og arkitektur som følger av punkt 6 i bestemmelsene til KPA 2010.
4.7
Bebyggelsesstruktur
@
4.8
Utnyttelsesgrad og byggehøyder
(gjeldende planer, presedens)
Områdeplanen setter byggehøyde. Politikere har i merknad til vedtak av
områdeplanen vært positiv til en økning av utnyttelsesgraden fra 300 til 395 %.
4.9
Siktlinjer
(byfjellene, kjente steder, akser)
@
4.10 Fjernvirkning
@
4.11 Energiløsninger
(fjernvarme, passivhus, plusshus, takform, beliggenhet
Forslagsstiller utfordres til å legge opp til fremtidsrettete løsninger som gjerne går
ut over de krav som følger av gjeldende lovverk, i den hensikt å redusere
energiforbruket til et minimum.
Grønnstruktur og landskap
4.12 Landbruk
Side 3 av 10
Bergen kommune. Byutvikling, klima og miljø Saksnr. 201432008/4
(arealer i drift, potensial)
@
4.13 Biologisk mangfold
Skal kommenteres i alle saker, jf. naturmangfoldloven.
Det vises også til punkt 11 i bestemmelsene til KPA 2010.
4.14 Grønnstruktur
Det er ingen registreringer i nasjonale databaser som indikerer at området har
spesielle kvaliteter knyttet til biologisk mangfold eller andre grøntfaglige tema. Vi
viser imidlertid til at planområdet er vurdert å ha en høy landskapsverdi i
kommunedelplanens temakart for Landskap –grønnstruktur. Hva som gir området
denne landskapsverdien er ukjent, men det virker rimelig å anta at det har
sammenheng med villahagene i området og store hagetrær. Ved å bevare noe av
denne vegetasjonen, f.eks stor blodbøk(?), er det mulig man kan ivareta noe av
denne landskapsverdien.
Grønn etat har ingen ytterligere merknader på nåværende tidspunkt.
4.15 Friluftsliv
(dagens bruk, potensial, stier, grøntkorridor)
@
4.16 Landskap
(naturlandskap, hoveddrag)
@
4.17 Terrengbehandling/massebalanse
(sprengningslinjer)
Ved utsprengninger må inngrep i terreng dokumenteres.
Massebalanse dokumenteres og eventuelt over- eller underskudd oppgis i m³.
4.18 Uteoppholdsarealer
(felles, privat, mengde, kvalitet)
Det vises til kvalitetskravene som følger av punkt 10 i bestemmelsene til KPA
2010. Det må dokumenteres at kravene tilfredsstilles.
Samferdsel
4.19 Trafikk
(sikkerhet, fremkommelighet, veistandard, adkomst, stigning, kollektivtilgjengelighet)
Avklart i områdeplan
4.20 Parkering
(behov, norm, kantparkering, soneparkering)
Avklart i områdeplan
4.21 Gang- og sykkeltrafikk
(skoleveg, snarveier til kollektiv, tverrsnitt, sykkelparkering)
Avklart i områdeplan
Barn og unge
4.22 Skole og barnehage
(kapasitet, behov for nye tomter)
Skal kommenteres i alle saker. Det må vurderes om S1 er egnet for barnehage.
Barnehage og skolekapasitet i Fana bydel- Paradis.
Side 4 av 10
Bergen kommune. Byutvikling, klima og miljø Saksnr. 201432008/4
Det vises generelt til Kommuneplanens arealdel: Retningslinjer – «Barnehage og
skole»
Behov for nye barnehageplasser skal vurderes i alle reguleringsplaner for ny
boligbygging.
Dersom det er underdekning i området/skolekretsen, eller dersom den enkelte
reguleringsplan i seg selv utløser behov for nye plasser, skal nødvendig areal
avsettes og rekkefølgekrav innarbeides i reguleringsplanens bestemmelser.
Barnehage
Det er innført lovfestet barnehagerett, noe som innebærer at alle som søker innen
frist for
hovedopptak og fyller et år innen utgangen av august, har rett til et tilbud om
plass. Det er kommunen som har ansvar for å innfri retten årlig.
Plan for barnehageutbygging, B-sak 144/11, vedtatt i Bystyret 20. juni 2011,
legger til grunn en barnehagedekning på 97 %. Barnehagestrukturplanen skal
rulleres og arbeidet er igangsatt.
Dekningsgraden i Fana bydel pr. 15/12 2013 var 82,9 %.
Byrådet har som mål at alle skal få plass i den bydelen de bor eller ønsker plass i.
I bydelen planlegges det utbygging av 200 nye plasser innen utgangen av 2018.
Under forutsetning av at alle tiltakene realiseres, forventes bydelen i 2018 å
oppnå en dekning på 97%.
I bydelen viser barnetallsprognosene fra 2013 en sterkere økning enn 2010
prognosene
gjorde. 2013 prognosen viser en økning på 521 barn i alderen 1-5 år i tidsrommet
2013-2023 mens 2010
prognosene viste en økning på 250 barn i alderen 1-5 år i samme tidsrom. Dette
sammen med økt fortetting vil gi behov for nye plasser i tidsrommet etter 2018.
Barnehagebehov etter 2018 vil bli vurdert i forbindelse med nye prognoser som
vil være klar høsten 2014.
I områdeplan for Paradis er det i forslag til reguleringsbestemmelser pkt 4.4
sentrumsformål viste til områdene S1-5 skal benyttes til blant annet offentlig og
privat tjenesteyting. Under tjenesteyting inngår barnehage.
I planlegging av områdene må det vurderes mer konkret plassering av
barnehagetomt/barnehagearealer.
Skolekapasitet:
Prognoser viser stor vekst i området og dette vil være et av hovedtema i
skolebruksplanen som nå rulleres. Høringsutkast er planlagt å være utarbeidet til
høsten 2015.
Paradis skole anses å ikke ha kapasitet for økt elevtall – om det kommer flere
elever som følge av boligbygging. Nye elevtallsprognoser vil bli utarbeidet i høst
– og behovet må sees om mot dette..
I skolebruksplanen vil forholdet rundt skolekapasitet for Paradis være et av
områdene med sterkt fokus i tillegg til også Midthun skole.
4.23 Barn og unges interesser
(barnetråkk, dagens bruk, potensial, erstatningsareal)
Skal kommenteres i alle saker. For info vedrørende barnetråkk; se
http://www.statkart.no/Norge_digitalt/Norsk/Prosjekter/Barnetrakk/
Tradisjonelt barnetråkk er ikke nødvendig.
Side 5 av 10
Bergen kommune. Byutvikling, klima og miljø Saksnr. 201432008/4
Verneverdige kulturminner, kulturmiljøer og landskap
4.24 Kulturminner
(enkeltobjekter, bygninger, anlegg, steingard, vegfar, teknisk, industrielt, automatisk fredete kulturminner, bygrunn)
Her er det utarbeida kulturminnegrunnlag som gir en del overordna føringer.
Likevel må en selvsagt ta utgangspunkt i gjeldene regulering som setter rammene
for utbyggingen. Det vil her være behov for en kulturminnedokumentasjon i
forbindelse med planarbeidet. Denne må dokumentere eksisterende bygninger
samt andre mulige kulturminner innenfor planområdet. Her er det stor
sannsynlighet at det kan være underjordiske anlegg fra 2. verdenskrig som må
dokumenteres. Ut over dette skal det ha vært et marmorbrudd i nærområdet.
Planområde ligger i et villastrøk som utgjør et viktig kulturmiljø som helhet. Det
er også området i nærheten som i områdeplanen er avsatt med hensynssone for
bevaring av kulturmiljø, BF2 med hensynssone H570-2. En eventuell ny
bebyggelse må da ta hensyn til viktige kulturminner også utenfor selve
planområdet. Her må en se på en større helhet og vektlegge samspillet mellom
bebyggelse og topografi.
Det må utarbeides kulturminnedokumentasjon med bruk av bilder, både av
bygninger og eventuelle hageanlegg.
4.25 Kulturmiljøer
(områder hvor kulturminner inngår i en større helhet; bygningsmiljøer)
Det vises til punkt 12 i bestemmelsene til KPA 2010.
4.26 Kulturlandskap
(landskap påvirket av mennesker; jordbrukslandskap)
Risiko og sårbarhet
4.27 Risiko og sårbarhet (ROS)
(særlige ROS-tema, jf. bestemmelse i KPA)
Det vises til bestemmelsenes punkt 8 i KPA 2010.
For metodekrav i denne forbindelse vises til NS 5814 Krav til risikovurderinger.
Bergen bystyre vedtok i møte 20.03.13, sak 54-13, akseptkriteriene for ROSanalyse til KPA. http://www3.bergen.kommune.no/bksak/default.asp
4.28 Forurensning
(luft, grunn, vann)
Gjeldende forskrifter må overholdes.
4.29 Støy
(sone, type skjerming)
Må utredes
4.30 Geotekniske forhold
(ras, skred, fundamentering)
Må omtales, NB mulige underjordiske anlegg. Det vises til områdeplanens
bestemmelse 1.11.
4.31 Flom
@
Side 6 av 10
Bergen kommune. Byutvikling, klima og miljø Saksnr. 201432008/4
4.32 Lokalklima
(inversjon, vind, sol)
@
Nærmiljø
4.33 Naboforhold
(sol, utsikt, innsyn, støy)
Skal alltid ivaretas.
4.34 Tilføre nærmiljøet nye/forbedrede kvaliteter
(mangelfulle kvaliteter; grønnstruktur, gang- og sykkelforbindelser, støyskjerming, trafikksikkerhet)
@
4.35 Bygge- og anleggsperioden
(støy, trafikksikkerhet, riggområde)
Det bør allerede tidlig i prosessen ses på både begrensninger og muligheter hva
gjelder rigg- og sikringsbehov i anleggsperioden.
Helse
4.36 Universell utforming
(stigning, boenheter)
Kravene som følger av TEK10 og Norsk Standard 11005:2011 Universell
utforming av opparbeidete uteområder - Krav og anbefalinger, gjelder.
4.37 Levekår
(leilighetsstørrelser, bokvalitet, min.løsninger, avbøtende tiltak)
Planområdet ligger i levekårssone Paradis.
Samlet levekårsindeks i en skala fra 1.9 (best) til 9.1 (dårligst) er 3.3.
4.38 Kriminalitetsforebyggende hensyn
(redusere ant. egnede gjerningssteder, skape oversiktlige og inkluderende bo- og bymiljøer)
@
4.39 Folkehelse
(beskytte mot risikofaktorer og fremme faktorer som virker positivt på helse og livskvalitet, motvirke sosiale
helseforskjeller)
@
Sjø og vassdrag
4.40 Vassdrag
(byggegrense, åpne bekk/elv, nedslagsfelt)
@
4.41 Sjøfront
(off. tilgang, byggehøyder)
@
Kommunaltekniske anlegg
4.42 Vann og avløp, overvannshåndtering
(uttalelse fra VA-etaten)
VA-rammeplanen skal sendes til VA-etaten for uttalelse og være komplett før
planforslaget sendes til 1. gangs behandling.
4.43 Renovasjon
(løsning, lokalisering)
Side 7 av 10
Bergen kommune. Byutvikling, klima og miljø Saksnr. 201432008/4
Fremtidsrettete, nedgravde renovasjonsløsninger anbefales. Forslag bør utarbeides
i samarbeid med firma med renovasjonsteknisk kompetanse. Foreslått plassering
skal vises på illustrasjonsplan, jf. Bergen kommunes kravspesifikasjon.
Reguleringsbestemmelser
4.44 Rekkefølgekrav
(aktuelle, sannsynlige)
@
4.45 Utbyggingsavtaler
(pågående arbeid)
Der rekkefølgekrav legger til rette for det, vil det være mulighet for å inngå
utbyggingsavtale med kommunen om opparbeiding av infrastruktur.
Krav til utbyggingsavtaler ligger i områdeplanen og etat for utbyggingsavtaler er i
gang med arbeid for å inngå utbyggingsavtaler.
Kart
4.46 Kartgrunnlag
(koter, eiendomsgrenser, bebyggelse)
@
4.47 Eiendomsforhold
(uklare grenser, eierforhold, kartforretning)
Eventuell nødvendig justering av eiendomsgrenser bør skje i løpet av planprosessen og fremgå av forslaget til plankart.
4.48 Planavgrensning
(tilliggende planer, veier og veikryss, ubebygde tomter, hele delområder, utvidelser som ikke medtas ved gebyrfastsettelse )
Plangrensen ble diskutert og det ble konkludert med at det ved varsling av
oppstart kan være greit å varsle deler av arealet utenfor formålet S1, fortau,
avkjørsel, vei, ikke nødvendigvis fordi det er endringer der, men fordi behovet for
disse arealene kan oppstå for å sikre frisikt, utkragede bygningsdeler mm.
Tilbakemelding fra GIS er at de forventer at plangrenden avstemmes med
områdereguleringsplanen.
Vektordata for aktuelle planer i området kan bestilles hos:
gis@bergen.kommune.no
Medvirkning
4.49 Tiltak utover lovens minstekrav
(høringsinstanser, nabolag, grupper med særlige behov, infomøte)
@
Diverse
4.50 Planbetegnelse
Følgende planbetegnelse skal nyttes på alt planmateriell:
Bydel, gnr.13 bnr.143 mfl. Paradis S1 Arealplan-ID (tildeles etter kunngjøring
planoppstart)
Fremdrift
4.51 Kunngjøring planoppstart
(ev. avklaringer før planoppstart)
Side 8 av 10
Bergen kommune. Byutvikling, klima og miljø Saksnr. 201432008/4
Planavgrensningen anbefales å være endelig avklart før oppstart planarbeid
kunngjøres.
Før kunngjøring planoppstart, se etatens nettsider.
Notatet fra oppstartsmøtet skal legges på plankonsulentens internettsider sammen
med de øvrige dokumentene knyttet til kunngjøring av oppstart planarbeid.
Aktuelle høringsinstanser skal velges fra etatens høringsliste på nett. Det er særlig
viktig at kommunen ALLTID varsles via de 3 oppgitte e-post adressene med de
oppgitte vedleggene. Dette er helt avgjørende for at plansaken skal bli riktig
registrert i Bergen kommunes saks- og GISsystemer.
4.52 Undervegsmøte
(underlag til undervegsmøte)
For bestilling av undervegsmøte, se etatens nettsider.
Sammen med bestillingen skal det innsendes nødvendig underlag og skisser som
belyser hovedproblemstillingene og viser forslag til valg av plangrep. Fagetaten
vil eventuelt kunne kreve ytterligere materiell fremlagt til undervegsmøtet.
Alt materialet som skal legges til grunn for møtet, må være fagetaten i hende
senest 1 uke før møtet skal avholdes.
Forslag til fremdriftsplan, frem til offentlig ettersyn, vil bli gjennomgått på
undervegsmøtet.
4.53 Parallell saksbehandling
(jf. pbl §§ 1-7, 12-15 og 21-4)
Parallell saksbehandling skal drøftes videre på undervegsmøte etter at
forslagsstiller har tatt stilling til hvilke prosess som ønskes. Fagetaten vil kalle inn
byggesak til undervegsmøte.
5.0
UTVALGTE OVERORDNETE PLANER OG FØRINGER
5.1
Statlige planbestemmelser/Rikspolitiske bestemmelser
5.1.1 Rikspolitisk bestemmelse for kjøpesentra.
5.2
Statlige planretningslinjer/Rikspolitiske retningslinjer
5.2.1 Statlig planretningslinje for differensiert forvaltning av strandsonen langs
sjøen.
5.2.2 Statlig planretningslinje for klima- og energiplanlegging i kommunene.
5.2.3 Statlige planretningslinjer for samordnet bolig-, areal- og
transportplanlegging
5.2.4 Rikspolitiske retningslinjer for å styrke barn og unges interesser i
planleggingen.
5.2.5 Rikspolitiske retningslinjer for vernede vassdrag.
5.3
Fylkesplan/-delplaner/Regionale planer
5.3.1 Arealpolitiske retningslinjer
Side 9 av 10
Bergen kommune. Byutvikling, klima og miljø Saksnr. 201432008/4
_________________________________________________________________________
VIKTIG INFORMASJON
Oppstartsmøte
I henhold til plan- og bygningslovens (Pbl) § 12-8 er det krav om avholdt
oppstartsmøte før planoppstart kunngjøres. Fagetatens tilbakemelding etter
oppstartsmøte utgjør etatens foreløpige vurderinger basert på opplysninger som
forelå på møtetidspunktet, eventuelt er det inntatt avklaringer gjort i etterkant
av møtet.
Eventuelt nytt
oppstartsmøte
Dersom planoppstart ikke er dokumentert kunngjort innen 6 måneder etter
avholdt oppstartsmøte, avsluttes saken og nytt oppstartsmøte må avholdes før
kunngjøring av planoppstart. Tilsvarende gjelder der komplett planforslag ikke
er mottatt innen 1 år etter avholdt oppstartsmøte. Det påløper i tilfelle nytt
gebyr for oppstartsmøte.
Fagkyndighet
Pbl krever at reguleringsplaner skal utarbeides av fagkyndige. Dette forutsetter
bl.a. at plankonsulenten har tilstrekkelige kunnskaper om plansystemet og
prosessene, samt kunnskaper om fremstilling og virkninger av plankart,
bestemmelser og planbeskrivelse.
Kravspesifikasjon
Plankonsulenten plikter å gjøre seg kjent med den til enhver tid gjeldende
Veileder private planforslag slik denne fremkommer på etatens nettsider. Det
vises spesielt til Kravspesifikasjon med sjekkliste for reguleringsplanforslag.
Fremdrift/Dialog
Fagetaten ønsker en god og konstruktiv dialog før planforslaget leveres inn til
behandling. Utover kontakt per tlf. og e-post, anbefales min. ett
undervegsmøte.
Fagetatens tjenester er gebyrbelagte, jf. gjeldende gebyrregulativ på etatens
nettsider.
Det gjøres spesielt oppmerksom på «gebyrpakken» som innebærer redusert
gebyr dersom gebyrene for oppstartsmøtet og ett underveismøte betales samlet,
jf. gebyrregulativets § 2-5.
__________________________________________________________________________________
Gebyr
For eventuelle spørsmål kan saksbehandler kontaktes på telefon 55 56 52 44, eller e-post
hilde.kalleklev@bergen.kommune.no.
Ved all videre kontakt i denne sak, vennligst referer til saksnummer 201432008.
ETAT FOR BYGGESAK OG PRIVATE PLANER
Dette dokumentet er godkjent elektronisk.
Hilde Kalleklev - saksbehandler
Kopi:
Vedlegg:
Side 10 av 10