Förvaltningsrättens dom

1
FÖRVALTNINGSRÄTTEN
I MALMÖ
Avdelning 1
DOM
2013-11-14
Meddelad i
Malmö
Mål nr
2350-13
KLAGANDE
Falsterbo Horse Show AB, 556294-3869
Ombud 1: professorn Erik Nerep
Wittstocksgatan 7
115 24 Stockholm
Ombud 2: jur.kand. Louise Larsson
Juristfirman Louise Larsson AB
Södra Vallbyvägen 74-12 Knutsdal
231 97 Klagstorp
MOTPART
Polismyndigheten i Skåne
205 90 Malmö
ÖVERKLAGAT BESLUT
Polismyndigheten i Skånes beslut den 21 januari 2013
Dnr AA 512-2697-13
SAKEN
Kostnadsansvar enligt ordningslagen
___________________
FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE
Förvaltningsrätten bifaller överklagandet delvis och bestämmer med
ändring av polismyndighetens beslut att Falsterbo Horse Show AB ska
ersätta staten med 22 080 kr för polisens ordningshållning vid den s.k.
funktionärscampingen under den offentliga tillställningen Falsterbo Horse
Show den 7 – 15 juli 2012.
Förvaltningsrätten avslår bolagets yrkande om ersättning för rättegångskostnader.
___________________
Dok.Id 177876
Postadress
Box 4522
203 20 Malmö
Besöksadress
Kalendegatan 6
Telefon
Telefax
040-35 35 00
040-97 24 90
E-post: forvaltningsrattenimalmo@dom.se
Expeditionstid
måndag – fredag
08:00-16:00
2
FÖRVALTNINGSRÄTTEN
I MALMÖ
Avdelning 1
DOM
BAKGRUND
Polismyndigheten har i det överklagade beslutet bestämt att Falsterbo
Horse Show AB ska ersätta staten med 200 000 kr för ordningshållningen
vid Falsterbo Horse Show den 7 – 15 juli 2012.
Som skäl för beslutet angav myndigheten bl.a. följande. Falsterbo Horse
Show AB har i vinstsyfte anordnat en offentlig tillställning och ska därför
ersätta staten för de kostnader som polismyndigheten haft för att hålla ordning. Polismyndighetens faktiska kostnader beräknas till 1 121 480 kr, men
enligt ett tidigare beslut är det högsta belopp som Falsterbo Horse Show
AB kan åläggas att betala 200 000 kr.
YRKANDEN OCH INSTÄLLNING
Falsterbo Horse Show AB (bolaget) yrkar man inte ska anses ha något
kostnadsansvar för polisens ordningshållning vid Falsterbo Horse Show
den 7 – 15 juli 2012. Bolaget yrkar även ersättning för sina rättegångskostnader med 69 293 kr.
Bolaget anför bl.a. följande. Det finns inget samband mellan bolaget och
den s.k. funktionärscampingen. Det var ett fristående företag som drev och
tjänade pengar på campingen vid LV 4-fältet under Falsterbo Horse Show
2012. Bolaget hade alltså inget ägande i eller inflytande över campingen.
Funktionärer vid ridsporttävlingarna använde campingen, men de utgjorde
högst en femtedel av det totala antalet campande. Funktionärerna kunde
även campa på andra ställen i närheten. Eftersom funktionärer bodde på
campingen hade bolaget ett intresse av att ordningen upprätthölls där men
detta innebär inte att bolaget svarar för den. Att campingen kallas funktionärscampingen av allmänheten kan inte heller tillmätas någon betydelse.
Det föreligger således inget omedelbart samband mellan campingen och
2350-13
3
FÖRVALTNINGSRÄTTEN
I MALMÖ
Avdelning 1
DOM
bolagets ridsporttävlingar. Det fanns ordningsvakter både vid ingångarna
och på själva campingen enligt vad polisen bestämt. Alla som bodde på
campingen hade särskilda armband som kontrollerades när de gick in.
Ordningen på campingen var väldigt god. Det blev inga ordningsstörningar
2012, vilket även framgår av polismyndighetens redogörelse. Det faktum
att det inte fanns något disko 2012 bidrog ytterligare till den goda ordningen. Mot bakgrund av tidigare års erfarenheter var behovet av polisbevakning på campingen obefintligt. De fanns inte heller några poliser där vid
mer än något enstaka tillfälle. Av polismyndighetens, i och för sig svårtydda, redogörelse framgår att de kostnader som anses orsakades av funktionärscampingen var minimala.
Polismyndigheten har initialt inte kunnat presentera något beräkningsunderlag som innehåller annat än ett angivande av det totala antalet timmar
respektive den sammanlagda kostnaden för hela kommenderingen. Myndigheten har under skriftväxlingen i förvaltningsrätten medgett att bolagets
kostnadsansvar begränsas betydligt jämfört med vad som angavs i beslutet.
Polismyndigheten har dock fortfarande inte presterat något konkret beräkningsunderlag. Några uppgifter om specifika insatser avseende campingen
och antalet timmar för dessa finns alltså inte.
I en bilaga till beslutet har Per Lundén uppskattat att den polisiära närvaron
vid campingen kvällstid uppgick till mellan två och tre timmar per arbetspass. Detta innebär en faktisk kostnad om mellan 14 720 och 22 080 kr för
ordningshållning under åtta dagar. Trots att det inte fanns något behov av
polisbevakning har Per Lundén ändrat sig under vittnesförhöret i förvaltningsrätten då han sagt att det kunde vara flera patruller igång. Jörgen
Sjåstad har i sitt vittnesmål inte kunnat göra mer än en gissning avseende
antalet timmar. Det saknas således fortfarande ett godtagbart underlag för
att ålägga bolaget betalningsskyldighet för ordningshållningen.
2350-13
4
FÖRVALTNINGSRÄTTEN
I MALMÖ
Avdelning 1
DOM
Polismyndigheten medger, som myndigheten slutligen angett sin inställning, att det belopp bolaget ska betala sätts ned till (8 dagar x 10 polistimmar x 920 kr =) 73 600 kr. Bolagets yrkande om ersättning för rättegångskostnader bestrids i sin helhet.
Polismyndigheten anför bl.a. följande. Medgivandet i förvaltningsrätten
beror på att polismyndigheten numera bara kräver ersättning för ordningshållning vid den tillfälliga campingen på LV 4-området, den s.k. funktionärscampingen. Ordningshållning vid själva tävlingsarenan och vid
Strandbaden debiteras således inte längre.
Det finns ett omedelbart samband mellan bolagets ridsporttävlingar och
funktionärscampingen vilket påvisas av flera faktorer. På bolagets hemsida
hänvisas besökare, deltagare, funktionärer och utställare till den tillfälliga
funktionärscampingen, och ungefär 400 av de 1 200 personer som bor på
campingen är funktionärer vid ridsporttävlingarna. Bolagets tävlingar drar
till sig en stor mängd personer och campingen anordnas bara under de dagar som dessa pågår. Bolaget utövar även ett stort inflytande på anordnaren
och att campingen kallas för funktionärscampingen talar redan i sig för ett
omedelbart samband.
År 2010 var det väldigt stökigt på funktionärscampingen men ordningen
har därefter förbättrats varje år, eftersom arrangören blivit mer erfaren och
polisen bedriver brottsförebyggande arbete på platsen. Sedan diskotältet,
som tidigare låg bredvid funktionärscampingen, togs bort har insatsen
också kunnat minskas men inte helt tas bort. År 2011 tog sig obehöriga
personer in på campingen varför ordningen inte var så bra som bolaget gör
gällande.
Den polisinsats som beskrivs i beslutsbilagan avser hela kommenderingen
och omfattar således mer än bara funktionärscampingen. Totalt har polisen
2350-13
5
FÖRVALTNINGSRÄTTEN
I MALMÖ
Avdelning 1
DOM
arbetat 881 timmar mot bolaget och 338 timmar med andra saker på Näset.
Poliserna har rört sig över hela området och kunde ibland behöva förflytta
sig snabbt, varför det inte finns några exakta uppgifter kring hur mycket tid
de spenderade på varje plats. Eftersom det inte fördes några loggar över
tidsåtgången kan den tid som spenderades på funktionärscampingen bara
uppskattas. Det har funnits en eller flera polispatruller om två personer på
funktionärscampingen vid varje tillfälle åtminstone från kl. 21.00 till 03.00
och möjligtvis så länge som mellan kl. 18.00 och 04.00. Att det inte kan
garanteras att de befann sig där hela tiden har beaktats vid den mycket försiktiga uppskattningen av tidsåtgången om tio polistimmar per dygn. Eftersom polisbevakning inte är aktuell under den sista tävlingsdagen avser
beräkningen bara åtta dagar, vilket innebär att ersättning begärs för totalt
80 timmar. I praktiken har kostnaderna dock varit betydligt högre vilket
bl.a. framgår av att polisen inte tagit betalt för att man i vissa fall använt
hästar vid patrulleringen.
MUNTLIG BEVISNING
Rätten har den 28 oktober 2013 hållit förhandling i målet.
På begäran av polismyndigheten har förvaltningsrätten hållit vittnesförhör
med närpolischefen Jörgen Sjåstad och polisinspektören Per Lundén.
Polismännen har berättat sammanfattningsvis följande.
Jörgen Sjåstad: Planeringen för Falsterbo Horse Show 2012 gjordes utifrån
tidigare erfarenheter, varför insatsen minskades något jämfört med föregående år. Insatsen har minskats varje år sedan år 2010 då det fanns ett diskotält i anslutning till campingen med många ungdomar och hög berusningsgrad. År 2011 sköttes campingen bättre med insläpp och vaktbolag men
där fanns ändå väldigt många ungdomar. Polisen arbetar preventivt genom
närvaro på funktionärscampingen. Patrullerna består av två personer som
2350-13
6
FÖRVALTNINGSRÄTTEN
I MALMÖ
Avdelning 1
DOM
går eller rider fram och tillbaka mellan Strandbaden och funktionärscampingen. Mellan kl. 18.00 och 04.00 var det hela tiden någon patrull på
campingen då detta krävdes enligt tidigare erfarenheter. Någon tidsrapportering gjordes dock inte varför hans tidsuppgift utgör en uppskattning.
Per Lundén: Ordningen på funktionärscampingen fungerade dåligt 2010,
något bättre 2011 och bra under 2012. Det är svårt att mäta effekten av
polisens preventiva verksamhet men enligt honom har polisnärvaron en
dämpande effekt. Polisen har varit på campingen från omkring kl. 21.00
men sannolikt inte dessförinnan. Därefter har det varit poliser på campingen i stort sett hela tiden fram till kl. 03.00 under de första dagarna och fram
till 04.00 mellan torsdag och lördag. Han kan inte garantera att det fanns
poliser där hela tiden eftersom de förflyttar sig om det händer någonting
någon annan stans i omgivningen. Varje polispatrull var på campingen
uppskattningsvis två till tre timmar under sitt arbetspass och bestod av två
personer som färdades till fots eller häst. Antalet patruller varierade dock
från kväll till kväll. Ordningsvakterna på funktionärscampingen har tillkallat polis vid flera tillfällen.
På bolagets begäran har vittnesförhör hållits med majoren Carl-Magnus
Olofsson och egenföretagaren Jaana Alvesparr. De har berättat bl.a. följande.
Carl-Magnus Olofsson: Han ansvarade bl.a. för säkerheten med hästar
samt ordningshållning på Falsterbo Horse Show 2012. Han anser inte att
det fanns något polisiärt bevakningsbehov på funktionärscampingen. De
som bodde på campingen hade särskilda armband och övriga avvisades av
vakterna vid ingångarna. Det fanns även ordningsvakter inne på själva
campingen. Av de som bodde på campingen var ungefär en femtedel funktionärer vid Falsterbo Horse Show 2012. Han befann sig på campingen vid
ungefär åtta till tio tillfällen varje dygn och spenderade således mellan en
2350-13
7
FÖRVALTNINGSRÄTTEN
I MALMÖ
Avdelning 1
DOM
och två timmar där varje dag. Trots detta har han inte sett polisen vid något
tillfälle.
Jaana Alvesparr: Hon var s.k. chief steward under Falsterbo Horse Show
2012 och har bott på LV 4-campingen varje år sedan 1997. Hon befann sig
på campingen från ungefär kl. 21.30 varje dag då personer med koppling
till tävlingarna samlades i hennes tält mitt på campingen. Dessa samlingar
avslutades någon gång mellan kl. 00.30 och 01.00. Trots att hon bodde mitt
på campingen där alla passerade har hon inte märkt av några ordningsstörningar. Varken hon eller hennes närstående har märkt av att polisen haft
bevakning av campingen 2012. Hon stötte på ett par ridande poliser vid ett
tillfälle men de uppgav att de var där för att patrullera Falsterbo och inte
själva campingen.
SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET
Rättslig reglering
Den som i vinstsyfte anordnar en offentlig tillställning ska enligt 2 kap.
26 § ordningslagen ersätta polismyndighetens kostnader för att hålla ordning vid tillställningen. Om det föreligger särskilda skäl får ersättningsskyldigheten sättas ned eller efterges.
Anordnarens kostnadsansvar är begränsat till de verkliga kostnader som
föranleds just av tillställningen i fråga (se prop. 1979/80:17 s. 18 f.). Enligt
3 § förordningen om ersättning för polisbevakning och för anslutning av
larmanläggningar till polisen m.m. uppgår avgiften till 920 kr per påbörjad
timme för var och en av de polismän som behövs vid bevakningen. Det är
bara den tid som går åt för själva bevakningen och för väntetid på grund av
bevakningen eller för den sträcka som avverkas under bevakningen som är
avgiftsbelagd.
2350-13
8
FÖRVALTNINGSRÄTTEN
I MALMÖ
Avdelning 1
DOM
Förvaltningsrättens bedömning
Bolagets kostnadsansvar
Av utredningen framgår att campingen på LV 4-fältet, den s.k. funktionärscampingen, inrättades särskilt under tävlingsveckan för Falsterbo
Horse Show den 7 – 15 juli 2012. Campingen finns inte på annan tid.
Campingen ordnades således även under 2012 till följd av att bolagets
ridsporttävlingar drar mycket folk till Falsterbo. På bolagets hemsida hänvisades bl.a. funktionärer vid ridsporttävlingarna till campingen, och
många av de som sedan bodde där var sådana funktionärer.
Mot bakgrund härav anser förvaltningsrätten att det står klart att campingen inrättats primärt till följd av bolagets verksamhet under tävlingsveckan.
Bolaget kan därför inte undgå kostnadsansvar för ordningshållning vid
campingen trots att den drivs av ett annat företag (jfr Kammarrätten i Göteborgs dom den 21 maj 2013 i mål nr 6341-12).
Till polismyndighetens beslut har det bifogats en tidsredogörelse där det
framgår att polisen lade ner 1 219 timmar på hela kommenderingen i Falsterbo under Falsterbo Horse Show 2012. Polismyndigheten har senare
uppgett att 881 av dessa polistimmar avsåg arbete mot bolaget, varav myndigheten numera begär ersättning för 80 timmar avseende bevakning av
funktionärscampingen.
Mot bakgrund av polisens erfarenheter av funktionärscampingen under
2010 och 2011 anser förvaltningsrätten att det fanns skäl att anta att viss
ordningshållning, särskilt i brottsförebyggande syfte, var påkallad även
2012. Nästa fråga är därför i vilken utsträckning sådan ordningshållning
kan anses ha förekommit.
2350-13
9
FÖRVALTNINGSRÄTTEN
I MALMÖ
Avdelning 1
DOM
Förvaltningsrätten konstaterar inledningsvis att polismyndigheten inte har
presenterat någon skriftlig redovisning eller annan dokumentation som
närmare anger hur stor del av den totala polisinsatsen som avsett bevakning av funktionärscampingen.
Det som kommit fram vid vittnesförhören med polismännen Jörgen Sjåstad
och Per Lundén ger enligt rättens uppfattning heller ingen tydlig bild av
omfattningen av den polisiära insatsen på funktionärscampingen. Båda
vittnesmålen är relativt vaga, och lämnade uppgifter är baserade mer på
uppskattningar i efterhand än på konkreta iakttagelser. Bevisvärdet av
dessa båda vittnesmål är således tämligen begränsat.
Rätten gör därför bedömningen att polismyndigheten inte har gjort sannolikt bolagets kostnadsansvar uppgått till de 80 polistimmar som myndigheten numera anser att bolaget ska svara för.
När det gäller att värdera uppgifterna som lämnats av de vittnen som bolaget åberopat bedömer rätten att båda vittnena till följd av sina arbetsuppgifter primärt haft fokus på annat än förekomsten av eventuella polispatruller
på campingen. Carl-Magnus Olofssons och Janna Alvesparrs vittnesmål
ger således, utöver deras allmänna iakttagelser om god ordning på campingen, inte något närmare stöd för att uppskatta storleken på polisinsatsen.
Det finns således inga mer konkreta och tillförlitliga hållpunkter som kan
användas för att bedöma omfattningen av polisens ordningshållning på
funktionärscampingen. En följd av detta är enligt rättens mening att det är
motiverat med en mycket försiktig uppskattning av bolagets ersättningsansvar.
Som förvaltningsrätten tidigare konstaterat fanns det i och för sig fog för
polisen att anta att det förelåg ett visst behov av ordningshållning på cam-
2350-13
10
FÖRVALTNINGSRÄTTEN
I MALMÖ
Avdelning 1
DOM
pingen, och då främst i preventivt syfte, även under bolagets ridsporttävlingar den 7 – 15 juli 2012. Det står samtidigt klart att ordningen på campingen har förbättrats år från år, bl.a. beroende på att campingens egna
vakter agerat allt mer professionellt. Det är rimligt att anta att den förbättrade ordningen också har beaktats vid polisens planering. Att ordningen på
campingen också i slutändan var god vinner stöd av det faktum att några
skarpa incidenter inte finns rapporterade under 2012. De ordningsstörningar som förekom under tävlingsveckan har enligt vad som kommit fram i
allt väsentligt varit koncentrerade till andra platser i Falsterbo, vilket talar
för att behovet av polisiär ordningshållning på campingen varit betydligt
mindre 2012 än under föregående år. Den omständigheten att inte blev
något disko under tävlingsveckan 2012 bör också i relativt hög grad antas
ha bidragit till att polismyndigheten inte behövde lägga några större insatser på att hålla ordning på campingen.
Vid en sammanvägd bedömning anser förvaltningsrätten därför att kostnadsansvaret för bolaget bör begränsas till totalt 24 polistimmar, dvs. i genomsnitt 3 timmar per dag under 8 dagar. Ersättningen ska således beräknas till (24 x 920=) 22 080 kr.
Skäl för att sätta ned eller efterge bolagets ersättningsskyldighet har inte
kommit fram.
Rättegångskostnader
Bolaget, som är delvis vinnande part i målet, begär att polismyndigheten
ska ersätta bolaget för dess ombudskostnader i förvaltningsrätten.
Vare sig ordningslagen eller förvaltningsprocesslagen innehåller bestämmelser som ger vinnande part rätt att få rättegångskostnadsersättning från
förlorande part. Någon möjlighet att besluta om sådan ersättning med stöd
av 18 kap. rättegångsbalken eller att tillämpa annan ersättningsgrund före-
2350-13
11
FÖRVALTNINGSRÄTTEN
I MALMÖ
Avdelning 1
DOM
ligger inte heller i mål av det här slaget. Bolagets yrkande om ersättning
för rättegångskostnader ska därför avslås.
HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/1B)
Anders Mattsson
I avgörandet har även nämndemännen Bo Kronvall, Peter Isacson och Gertrud Fäldt Wikström deltagit.
Rätten är enig.
Tommie Ekblad har föredragit målet.
2350-13
Bilaga 1
Bilaga
HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND
Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut
ska skriva till Kammarrätten i Göteborg.
Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till
förvaltningsrätten.
För att kammarrätten ska kunna ta upp Ert överklagande måste Er skrivelse ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då
Ni fick del av domen/beslutet. Om beslutet har
meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid
en sådan förhandling har angetts när beslutet
kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha
kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Om sista dagen för överklagande infaller på lördag, söndag eller helgdag,
midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker
det att besvärshandlingen kommer in nästa vardag.
Om klaganden är en part som företräder det allmänna, ska överklagandet alltid ha kommit in inom
tre veckor från den dag beslut meddelades.
För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstillstånd om
DV 3109/1B • 2013-06 • Producerat av Domstolsverket
1. det finns anledning att betvivla riktigheten
av det slut som förvaltningsrätten har
kommit till,
2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas
går att bedöma riktigheten av det slut som
förvaltningsrätten har kommit till,
3. det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas av högre
rätt, eller
4. det annars finns synnerliga skäl att pröva
överklagandet.
Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det
klart och tydligt framgår av överklagandet till
kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas.
Skrivelsen med överklagande ska innehålla
1. Klagandens person-/organisationsnummer,
postadress, e-postadress och telefonnummer
till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska
också anges samt eventuell annan adress där
klaganden kan nås för delgivning. Om dessa
uppgifter har lämnats tidigare i målet – och om
de fortfarande är aktuella – behöver de inte
uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska
ombudets namn, postadress, e-postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller
adressuppgift ändras, ska ändringen utan
dröjsmål anmälas till kammarrätten.
2. den dom/beslut som överklagas med uppgift
om förvaltningsrättens namn, målnummer
samt dagen för beslutet,
3. de skäl som klaganden anger till stöd för en
begäran om prövningstillstånd,
4. den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut
som klaganden vill få till stånd,
5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad
han/hon vill styrka med varje särskilt bevis.
Adressen till förvaltningsrätten framgår av domen/beslutet.
.
www.domstol.se