Ehdotus valtakunnallisiksi kanavanipuiksi 2017

Ohjelmistotoimiluvat nyt ja tulevaisuudessa
Toimiluvanvarainen televisiotoiminta
Neuvotteleva virkamies Kaisa Laitinen
Viestintäpolitiikan osasto, Viestintämarkkinat –yksikkö
kaisa.laitinen@mintc.fi 040 772 7643
1. Nykyinen toimilupajärjestelmä
www.lvm.fi
28.2.2011
2
Toimiluvanvarainen
televisiotoiminta

Viestintämarkkinalaki: Radiotaajuuksia edellyttävän
verkkopalvelun tarjoaminen digitaalisessa
maanpäällisessä joukkoviestintäverkossa edellyttää
VERKKOTOIMILUPAA

Televisio- ja radiotoiminnasta annettu laki:
Televisiotoiminta maanpäällisessä
joukkoviestintäverkossa edellyttää
OHJELMISTOTOIMILUPAA

Julkisen palvelun yleisradiotoiminta ja kaapeli- ja
satelliittilähetystoiminta eivät edellytä toimilupaa
www.lvm.fi
28.2.2011
3
Televisiotoiminnan kanavaniput

Digitaalista televisiotoimintaa voi harjoittaa UHF –alueella 6
kanavanipussa (A,B,C,D,E ja H), joissa verkkotoimintaa harjoittaa
Digita Oy.

UHF-alueen kanavanipuissa F ja G verkkotoimintaa harjoitti Anvia
Oyj 12.2.2013 asti. Toimilupia ei toistaiseksi ole julistettu uudelleen
haettavaksi.

VHF –alueella televisiotoimintaa voi harjoittaa 3 kanavanipussa (A,B
ja C), joissa verkkotoimintaa harjoittaa DNA Oy.

Tällä hetkellä 3 kanavanippua kokonaan käyttämättömänä (UHF F,G
ja H).

Vuoden 2012 lopussa antenniverkossa oli yhteensä 45
toimiluvanvaraista televisiokanavaa
www.lvm.fi
28.2.2011
4
Televisioverkot ja –kanavat, maaliskuu 2013
A
Digita
B
Digita
C
Digita
YLE
Teema
MTV3
AVA
FOX
MTV3
Nelonen
Sub
Liv
MTV3
MAX
MTV
Jr/Leffa
URHOtv
TV Viisi
C More
First
C More
Series
C More
Urheilu
C More
Aitio
Disney
Channel
4 Pro 1
D
Digita
4 Pro 2
Vapaasti vastaanotettavissa
(standardi-tv)
Mobiili-TV (DVB-T2) / Noin neljä HD-kanavaa tai 8-15 SD-kanavaa
Digita
E
Analoginen lähetystoiminta
31.3.2001
YLE TV1 YLE TV2 YLE FST
Discovery
Eurosport
MTV3
Fakta
MTV
MusicT
V
Nickelodeon
Nelonen
Maailma
Nelonen
Kino/Pe
rhe
Maksutelevisio
(standardi-tv)
JIM
Kutonen
Maksutelevisio
(teräväpiirto-tv)
F Vapaana
Vapaana noin seitsemän HD-kanavaa tai 15-20 SD-kanavaa
G Vapaana
Vapaana noin seitsemän HD-kanavaa tai 15-20 SD-kanavaa
Uusimaa
H
Vapaana noin seitsemän HD-kanavaa tai 15-20 SD-kanavaa
Digita
VHF A
DNA
VHF B
DNA
VHF C
DNA
www.lvm.fi
28.2.2011
? = lisätoimilupia voidaan
myöntää
YLE HD
Animal
Planet
HD
C+ First
HD
MTV3
HD
Nelonen
HD
BBC
Entertai
nment
MTVn
HD
4 Pro 1
MTV3
MAX
HD
Disney
XD
Disney
Playhou
se
Animal
Planet
C+
Urheilu
HD
4 Pro 2
N.Geographic
Nelonen
Kino
Nelonen
Maailma
Nelonen
Perhe
URHOtv
Eurosport
TNT
Discovery
5
Ohjelmistotoimiluvan myöntäminen

Toimiluvat julistaa haettavaksi ja myöntää
VALTIONEUVOSTO
1.Yrityksen on oltava vakavarainen ja sillä on oltava
kyky säännölliseen toimiluvan mukaiseen toimintaan
2.”Kauneuskilpailu”, jossa hakemuksia arvioidaan:
”Toimilupaviranomaisen tulee asianomaisella alueella
harjoitettava televisiotoiminta kokonaisuudessaan
huomioon ottaen pyrkiä sananvapauden
edistämiseen sekä turvaamaan
ohjelmistotarjonnan monipuolisuus sekä yleisön
erityisryhmien tarpeet” (TvrL 10 §)
www.lvm.fi
28.2.2011
6
Toimilupamääräykset

Ohjelmatoimintaa koskevia, ohjelmiston
monipuolisuuden ja yleisön erityisryhmien tarpeiden
turvaamisen kannalta tarpeellisia määräyksiä

Lähetysten alueellista näkyvyyttä, vuorokautista
lähetysaikaa, lähetystekniikkaa ja siirtokapasiteettia
koskevia määräyksiä

Käytännössä esim. määräyksiä siitä, minkälaista
ohjelmistoa lähetysten tulee sisältää tai mille ryhmälle
kanava on suunnattu

Toimiluvan voimassaoloaika enintään 10 vuotta
www.lvm.fi
28.2.2011
7
Ohjelmistotoimiluvan muuttaminen
 Ohjelmistotoimilupaa voi muuttaa
toimilupakauden aikana joko
– 1) toimiluvanhaltijan hakemuksesta tai
suostumuksella
– 2) viranomaisen aloitteesta, jos se on teknisestä
kehityksestä tai luvanvaraisen toiminnan
toimintaedellytyksissä tapahtuvasta
olennaisesta muutoksesta johtuvasta erityisestä
syystä välttämätöntä
www.lvm.fi
28.2.2011
8
Ohjelmistotoimilupien siirtäminen,
raukeaminen ja peruuttaminen

Siirtäminen ei ole sallittua → toimilupa raukeaa
– konsernin sisäiset siirrot emoyhtiön ja tytäryhtiön välillä kuitenkin
sallittu

Jos tosiasiallinen määräysvalta toimiluvan haltijassa muuttuu:
– katsotaan siirtämiseksi, mutta muutos voidaan hyväksyä jos ne
edellytykset, joilla toimilupa myönnettäisiin täyttyvät ja toiminta jatkuu
myönnetyn toimiluvan ehtojen mukaisena
– tai toimilupa peruutetaan (tapauskohtaista harkintaa)

Toimilupa raukeaa:
– jos toimiluvan haltija asetetaan konkurssiin
– jos säännöllistä toimintaa ei ole aloitettu viimeistään 6 kk kuluttua tai
säännöllinen lähetystoiminta on keskeytetty 30 vuorokautta pidemmäksi
ajaksi JA toimilupaviranomainen ei ole myöntänyt poikkeuslupaa

Toimilupa voidaan peruuttaa:
– jos toiminnan harjoittaja huomautuksesta huolimatta vakavasti ja
toistuvasti rikkoo lakia tai sen nojalla annettuja säännöksiä tai
määräyksiä
www.lvm.fi
28.2.2011
9
Viestintäviraston myöntämä
ohjelmistotoimilupa
 Jos toiminta kestää enintään 3 kk
 Toiminnan viikoittainen kesto on enintään 8


tuntia
Toimintaa harjoitetaan DVB-H standardin
kanavanipussa
ja ei ole perusteltua syytä epäillä hakijan
rikkovan lain säännöksiä
www.lvm.fi
28.2.2011
10
Valvonta
 Viestintävirasto valvoo televisio- ja
radiotoiminnasta annetun lain noudattamista
 Viestintävirasto valvoo, että
toiminnanharjoittajat noudattavat
ohjelmistotoimiluvissa määrättyjä ohjelmistoa
ja toiminnan harjoittamista koskevia ehtoja
 Viestintävirasto valvoo, että ohjelmatoiminnan
harjoittajat noudattavat säännöksiä esim.
mainonnasta ja tuotesijoittelusta
www.lvm.fi
28.2.2011
11
2. Ehdotus tulevaisuuden toimilupajärjestelmäksi
www.lvm.fi
28.2.2011
12
Muuttunut toimintaympäristö

Ohjelmistotoimilupajärjestelmän perusteena taajuuksien niukkuus ja
sananvapauden turvaaminen (monipuolisuus ja erityisryhmien tarpeet)

Kesään 2009 asti vain 5 kanavanippua (A,B,C,D ja E) UHF –alueella
 Kesällä 2009 kaksi uutta kanavanippua (A ja B) VHF alueelle
 Keväällä 2010 kaksi uutta kanavanippua (F ja G) UHF alueelle
 Keväällä 2011 kolmas uusi VHF –alueen kanavanippu (C)
 Syksyllä 2012 kahdeksas uusi kanavanippu UHF –alueelle (H)

Taajuuskapasiteetti moninkertaistunut digitalisoinnin johdosta ja lähetys- ja
pakkaustekniikoiden kehittyessä → osa kanavanipuista käyttämättä

Ei enää tarvetta kaikissa tapauksissa saattaa ohjelmasisältöjä koskevia
päätöksiä valtioneuvoston ratkaistavaksi

Nykyiset ohjelmistotoimiluvat voimassa vuoden 2016 loppuun
www.lvm.fi
28.2.2011
13
Sähköisen median
viestintäpoliittinen ohjelma

Hallitus antoi hallitusohjelman mukaisesti eduskunnalle
selontekona sähköisen median viestintäpoliittisen
ohjelman syksyllä 2012

Selonteossa linjataan maanpäällisen television
tulevaisuutta, kuten taajuus- ja toimilupapolitiikkaa

Hallintoa kevennetään ja tehostetaan siirtämällä
ohjelmistotoimilupa-asioita Viestintävirastolle

Taajuuksien uudelleen suunnittelu (mm.700 MHz)

Ohjelmalla on yhteys tietoyhteiskuntakaareen, johon
ohjelman edellyttämät lainsäädäntömuutokset
sisällytetään
www.lvm.fi
28.2.2011
14
Tietoyhteiskuntakaari
 Sähköisen viestinnän sääntelyn
kokonaisuudistus
 Kootaan keskeiset sähköistä viestintää ja
tietoyhteiskunnan palvelujen tarjontaa koskevat
säännökset (n. 10 lakia)
 Tarkoituksena on poistaa sähköistä viestintää
koskevan lainsäädännön päällekkäisyydet sekä
selkeyttää, ajanmukaistaa ja parantaa sääntelyä
 Luonnos hallituksen esitykseksi
lausuntokierroksella 13.5.2013 asti
 Toimilupia koskevat säännökset esityksen
II osassa
www.lvm.fi
28.2.2011
15
Televisiotoiminnan taajuudet
2017→

Sähköisen median viestintäpoliittisen ohjelman ehdotus
televisiotaajuuksien uudelleensuunnittelusta

Maanpäällisen televisiotoiminnan seuraavaa
teknologiasiirtymää valmisteleva työryhmä
– Uuteen jakelutekniikkaan siirtymisen suunnitelma
30.8.2013 mennessä
– Suunnitelma uuden lähetystekniikan lähetysten
lisäämiseksi ennen v. 2017
– Kuluttajanäkökulma
– Jäseninä alan toimijoita
www.lvm.fi
28.2.2011
16
Ehdotus valtakunnallisiksi kanavanipuiksi 2017Standardi
Voimassaoloaika
1
T1
2026
2
T2
2036
3
T1
2026
4*
T2
2026
Sisältö
Yle ja kaupalliset
Verkkoluvan
myöntäminen
”Kauneuskilpailu”
yleisen edun kanavat
Yle ja kaupalliset
”Kauneuskilpailu”
yleisen edun kanavat
Kaupalliset vapaasti vastaanotettavat ”Kauneuskilpailu” +
kanavat (7 SD-kanavaa)
n. 7 HD- tai 15-20 SD-kanavaa
470-698 MHz
monitaajuus
470-698 MHz
maltillinen AIP
monitaajuus
”Kauneuskilpailu” +
470-698 MHz
maltillinen AIP
yksitaajuus
Taajuusalue mobiilikäyttöön
698-790 MHz
2036
n. 7 HD- tai 15-20 SD-kanavaa
VHF B
T2
2036
n. 7 HD- tai 15-20 SD-kanavaa
VHF
? C
T2
2036
n. 7 HD- tai 15-20 SD-kanavaa
Kauneuskilpailu” +
maltillinen AIP
Kauneuskilpailu” +
maltillinen AIP
Kauneuskilpailu” +
maltillinen AIP
Lisäksi 1-3 lähes valtakunnallista kanavanippua UHF-alueella:
5
T2
2036
n. 7 HD- tai 15-20 SD-kanavaa
6
T2
2036
n. 7 HD- tai 15-20 SD-kanavaa
28.2.2011
monitaajuus
698-790 MHz
T2
www.lvm.fi
470-698 MHz
Taajuusalue mobiilikäyttöön
VHF A
Jne.
Taajuudet
174-230 MHz
174-230 MHz
174-230 MHz
• DVB-T1 = standarditelevisio SD
Kauneuskilpailu” +
maltillinen AIP
Kauneuskilpailu” +
maltillinen AIP
• DVB-T2 = uudempi
teräväpiirtolaadun mahdollistava
standardi HD
* Nykyinen E-kanavanippu; toimilupa
voimassa 2026 asti; sen jälkeen uusi
toimilupa kauneuskilpailulla + AIP
17
Kevennetty
ohjelmistotoimilupajärjestelmä

Viestintävirasto myöntää toimiluvat jos kapasiteettia
riittää kaikille hakijoille

Virasto selvittää ainoastaan yleiset
myöntämisedellytykset kuten vakavaraisuuden

Toimilupia ei enää sidottaisi tiettyyn yksittäiseen
kanavanippuun

Valtioneuvosto myöntää toimiluvat jos kapasiteetista
on niukkuutta tai asialla on huomattavia vaikutuksia
viestintämarkkinoiden yleiseen kehitykseen
– Valtioneuvosto suorittaa ”kauneuskilpailun” nykyisin
kriteerein (sananvapaus, tarjonnan monipuolisuus)
www.lvm.fi
28.2.2011
18
Yleisen edun televisiotoiminta

Yleisen edun kanaville varataan erikseen kapasiteettia moniarvoisen
viestinnän ja televisiotarjonnan monipuolisuuden turvaamiseksi
(mm. kotimainen sisältötuotanto)

Edellytyksinä mm.
– vapaasti vastaanotettava
– valtakunnallinen näkyvyys
– päivittäin suomen- tai ruotsinkielisiä ohjelmia
– päivittäin uutisia ja ajankohtaisohjelmia

Viestintävirasto myöntää toimiluvat jos lähetyskapasiteetti riittää
kaikille hakijoille

Valtioneuvosto myöntää toimiluvat jos lähetyskapasiteetista on
niukkuutta tai vaikutukset markkinaan voivat olla huomattavia
– Valtioneuvosto voi ”kauneuskilpailussa” ottaa hakijan eduksi
huomioon esim. kotimaisen draaman tai dokumenttien määrän
www.lvm.fi
28.2.2011
19
Toimiluvan ehdot ja muutokset
 Toimiluvan ehdoista, muuttamisesta ja
siirtämisestä säätävät pykälät säilyvät
ehdotuksen mukaan nykyisen kaltaisina
 Ohjelmistotoimiluvat myönnetään edelleenkin
vastikkeetta [verkkotoimiluvissa vaihtoehtoina
huutokauppa (matkaviestintaajuudet) tai
markkinaehtoiset taajuusmaksut]
www.lvm.fi
28.2.2011
20
Lyhytaikaiset ohjelmistotoimiluvat
 Viestintävirasto myöntää ilman erillistä
menettelyä jos
– toiminnan kesto max. 3 kk
– tai toiminnan viikoittainen kesto max. 8 h
– ja hakijaa ei epäillä lain rikkomisesta
 Uusi lupa voidaan myöntää aikaisintaan 2 kk
kuluttua edellisen päättymisestä
www.lvm.fi
28.2.2011
21
Uudistuksen vaikutuksia

Kevennetyt hallinnolliset menettelyt voivat edistää ennakoitavuutta
ja innovaatioita

Vapauttaa ministeriön resursseja markkinoiden ohjaamiseen ja
kehittämiseen

Verkkotoimijoiden kilpailuttaminen mahdollistuu

Mahdollistetaan reagoiminen markkinatilanteeseen sallimalla
kanavien ohjelmasisältöjen joustava muuttaminen

Turvataan monipuolinen ja laadukas ohjelmasisältö ja kotimaisuus
yleisen edun toimiluvilla

Esitetyillä uudistuksilla ei ole merkittäviä vaikutuksia
ohjelmistotoimiluvan haltijoiden tuottoihin tai kustannuksiin
www.lvm.fi
28.2.2011
22