Kuntien paikkatietopalvelut ja KM3D, helmikuu_2015

KM3D ja kuntien
paikkatietopalvelut
Matti Holopainen
16.2.2015
Aidosti vaikuttava rakenneuudistus suomalaisessa
yhteiskunnassa ?
Verkosto-toimintamalli ?
- alkuperäinen tiedon tuottaja järjestää rajapinnan
- tarvitsija noutaa tarvitsemansa ajantasaisen tiedot rajapinnasta
PROSESSI
+
RAJAPINTA
PROSESSI
+
RAJAPINTA
PROSESSI
+
RAJAPINTA
PROSESSI
+
RAJAPINTA
PROSESSI
+
RAJAPINTA
Hyödyt verkostomallista?
• Yhteiskunnassa jatkuvasti käytössä
ajantasaisimmat tiedot
• Toimijat voivat keskittyä/panostaa oman
toiminnan ja prosessien kehittämiseen ja
tehostamiseen
• Julkishallinnossa myös valtiontason ja
väliportaan hallintoa ja toimintoja voidaan
tehostaa
Kuntien Paikkatietopalvelukonsepti 2/2001Yksityinen sektori&
Lisäarvopalvelut
Valtion keskuhallinto ja alueelliset viranomaiset
UKTJ
VTJ
STJ
DIGI
ROAD
Tiedonsiirron rajapinta
Kiinteistörekisterin tiedot
Rakennustiedot
Maankäytön
suunnittelutiedot
Osoitetiedot
Johtotiedot
Maastotiedot
Kuntien rekisterit ja
tietokannat
Kuntien tietohallinto & Suunnittelu & Hallinto& Päätöksenteko &Rakentaminen& Palvelut
16.2.2015 Page
4
KuntaGML ja KRYSP-hankkeissa (200 kuntaa /10
yritystä) on toteutettu rajapinnat seuraaviin
kunnan prosesseihin ja aineistoihin
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Asemakaavatiedot
Kantakarttatiedot
Rakennusvalvonnan tiedot
Ympäristölainsäädännön mukaiset luvat, ilmoitukset ja päätökset
Poikkeamispäätökset ja suunnittelutarveratkaisut
Ympäristötoimen tiedot
Pilaantuneet maa-alueet
Luontotieto
Ympäristön tila ja seurantatiedot
Osoitteet
Opaskartta, palvelut, toimipaikat
Katuverkon ja kevyen liikenteen verkon topologia
Yleisen alueen käytön lupatiedot
16.2.2015
etunimi sukunimi Titteli | Tapahtuma
Kunnan teknisen ja ympäristötoimen
sähköiset palvelut – toimintamalli 2008->
ASIANHALLINTA
DOKUMENTTIEN
HALLINTA
ARKISTOJEN
HALLINTA
ASIAKKUUDEN
HALLINTA
Kunnan sähköisten palvelujen asiointialusta
SÄHKÖISET
Kuntaliitto/
SÄHKÖISET
KANSALLISET
JULKISHALLINNON
TUKIPALVELUT ?
- Tunnistautuminen
- Käyttöoikeuksien hallinta
- Maksaminen
- …
PALVELUT
Kunta voi
JHS
PALVELUT
-SÄHKÖISET
Luvat
KILPAILUTTAA
PALVELUT
- Luvat
Suositukset
Hakemukset
KUNTIEN
- Luvat
Sähköiset
- Hakemukset
RAJAPINNAT
- Hakemukset
Palvelutoteutukset, jotka - -Palautteenanto
Palautteenanto
KOKOAVA
- Palautteenanto
- ….
tukeutuvat
TIETOPALVELU
- -….….
rajapintoihin
Muun julkishallinnon ja yritysten
Tietojärjestelmien käyttöön
Rajapinta =
AVAIN MUSTAAN
LAATIKKOON
= avoin pääsy
suljetun prosessin
tuottamiin tietoihin
RAJAPINTA =
AVAIN
RAJAPINTA =
AVAIN
RAJAPINTA =
AVAIN
Kunnan
Peruspalveluprosessit,
Joita tuetaan suljetuilla
tietojärjestelmillä
Kantakartta RakennusAsemakaavoitus
valvonta
Opaskartta Ympäristön
Osoitteet suojelu
KUNTAGML toimintamalli
MARKKINOINTI
TARVEKARTOITUS
JA
HANKEEN
IDEOINTI
KUNNAT
MINISTERIÖT
- VM, YM, MMM
HANKKEEN ORGANISOINTI
OMISTUS: Kuntaliitto ja
kunnat
HANKEHALLINTO JA OHJAUS:
Kuntaliitto ja fcg
KUNNILLE
TIETOJÄRJESTELMÄ
PALVELUJA
TUOTTAVAT
YRITYKSET
RAHOITUS: Tekes ja kunnat
Puoliksi
TOIMINTAMALLIN KESKEISET TAVOITTEET
- tulosten laaja käyttöönotto kuntakentällä
- tulosten käyttöönottokynnyksen minimointi
- kuntien nykyisten operatiivisten järjestelmien kehittäminen
- kuntien tuottaman tiedon tekninen avaaminen laajaan käyttöön
- sähköisten palvelujen markkinoiden avaaminen ja laajentaminen 16.2.2015
Page 7
KUNTAGML yhteistyömalli
Kunnat saavat yhteishankkeen
teknisten toteutusten
(rajapintapalvelut)
käyttöoikeuden korvauksetta
järjestelmätoimittajasta
riippumatta
Kaikki kunnat maksavat saman
asukaslukupohjaisen korvauksen
Myös hankevaiheen jälkeen
Hankkeen keskeiset tekniset
määrittelyt valmistellaan ja
esitetään hyväksyttäväksi
Julkishallinnon
Suosituksiksi (JHS) tai
Kuntaliiton suosituksiksi
Järjestelmätoimittajille
maksetaan kiinteä korvaus
teknisen toteutuksen
käyttöoikeudesta kaikille kunnille
Kunnat maksavat yhteishankkeen
teknisten toteutusten
käyttöönotosta ja ylläpidosta
yritykselle korvauksen
keskinäisen
sopimuksen mukaan
Aktivoidaan järjestelmätoimittajien
asiakaskuntien yhteistyötä
Kunnan Paikkatiedon Yhteistyöryhmä
Vuotuinen Yhteistyöseminaari
Kuntatalolla
16.2.2015 Page 8
KUNTAGML rajapintojen ylläpidon ja
kehittämisen toimintamalli
Kunnat omistavat
toimintaprosessiensa
rajapintatoteutusten
määrittelyt ja toteutusten
käyttöoikeudet
Määrittelyt tehdään
toteutukseen kytkettynä
Määrittelyt ovat
kaikkien vapaasti käytettävissä
Valtionhallinto voi käyttää
määrittelyjä omien toimintaprosessiensa kehittämisessä
Rajapintamäärittelyt julkaistaan
Kuntaliiton suosituksina ja
esitetään tarpeen mukaan
hyväksyttäväksi Julkishallinnon
Suosituksiksi (JHS)
Kuntaliitolla on oikeus
luovuttaa rajoituksetta
rajapintatoteutusten
käyttöoikeuksia
julkishallinnossa
Kuntaliitto antaa kuntien
puolesta luvan
kuntien yhteisten
rajapintamäärittelyjen
ja toteutusten muuttamiseen
Kuntaliitto edustaa kaikkia kuntia
ja on sopimusosapuoli kuntien
toimintaprosesseja koskevissa
rajapinta-hankkeissa
16.2.2015 Page 9
KUNTAGML – rajapintahankkeet
Kuntien rajapintahankkeet
KuntaGML rajapintojen
jatkuva ylläpito
Kuntien uudet
rajapintahankkeet
- Yleiskaavat
- Yleisen alueiden
hallintajärjestelmät
- ….
KM3D rajapinnat
Muiden
organisaatioiden
käynnistämät
rajapintahankkeet
- KRYSP II/YMSade
- Veeti/VVY
- …
Rajapintahankkeiden rahoitus
• Rahoitus kootaan nyt hankkeittain eri lähteistä
»
»
»
»
»
»
Kunnat
Ministeriöt
Yritykset
Tekes
Muut kansalliset ja EU-tason rahoitusohjelmat
…
• Kestävärahoitus ?
» Määrittelytyön rahoitusta valtion talousarviosta ?
» Toteutustyön rahoitus
• Kuntien oma rahoitus/ Kunnan paikkatietorahasto ?
• JUHTA/ valtiontukirahoitus
• Kansalliset ja EU-tason rahoitusohjelmat
» Ylläpidon rahoitus ?
» Mikä on kestävä rahoitusmalli?
11
[pvm]
Matti Holopainen | Suomen Kuntaliitto
Kunnan paikkatietorahasto ?
• ”tehtävänä myöntää kunnassa rahoitusta
kuntien paikkatietoaineistojen hankintaan,
ylläpitoon ja julkaisemiseen”
• rahoitus koostuu
» X % nimetyistä palvelutuloista, joissa käytetään
paikkatietoja
» talousarviossa osoitetusta muusta rahoituksesta
» Valtion kohdennettu valtionapurahoitus
12
[pvm]
Matti Holopainen | Suomen Kuntaliitto
Kuntien paikkaTietoPalvelu (KTP) - konsepti
http://www.kunnat.net/fi/kuntatieto/ktp/Sivut/default.aspx
Asiakas-organisaatio
- Tunnistautuu
- Pääsee KTP:n kauppakaikalle
- Hankkii oikeuksia ladata tietoja
- Sitoutuu ehtoihin
- Saa käyttäjätunnuksen ja
salasanan tietojen
latauspalveluun
Asiakasorganisaation
Tietojärjestelmä
- Hakee tarvitsemiaan tietoja
KTP:stä
- Käyttää niitä asiakkaille
suunnatuissa palveluissa
Asiakkaille
suunnatut
palvelut
KL myöntää
luvan
käyttää KTP
palvelua ja
kuntien
rajapintoja
KATSOTunnistautumis
-palvelu
(Verohallinto)
KTP
Kauppapaikka
WFS/WMS
-kyselyt
Ja
vastaukset
, tiedostolataus
KTP
Rajapintapalvelu
Testipalvelu:
https://iedemo.tekla.com/imsktp
Kuntien WFS/WMS
Tietopalvelurajapinnat
KTP toteuttaa Kestävän Avoimen
Datan konseptia
• Julkishallinnolle ja yrityksille tarjotaan pääsy
kuntien ajantasaiseen dataan KTP-palvelun
kautta (wms,wfs-palvelut).
• KTP-palvelun ja sen datan käyttö on:
» maksutonta julkishallinnon
viranomaistehtävien hoitamisessa
» maksutonta yritysten tuotteiden ja
palvelujen kehittämisessä
» maksullista yritysten liiketoimintakäytössä
sen mukaan kuin kunta päättää
Paikkatiedon hankinnan ja
ylläpidon kestävä rahoitus ?
• Voidaanko ajantasaisen paikkatiedon rahoitusta
järjestää rahastoimalla osa kunnan palvelujen
maksutuloja niistä palveluista, joissa kunnan
ajantasaisia paikkatietoja keskeisesti tarvitaan ja
käytetään ?
• Tavoitteena turvata kestävä ylläpito ja ajantasaisen
paikkatiedon saatavuus yhteiskunnan palveluissa
• Tavoitteena kestävä rahoitusmalli, jossa tiedon
ajantasaisuus ei ole sidottu vuosittaisen
talousarvion rahoitusmahdollisuuksiin.
15
[pvm]
Matti Holopainen | Suomen Kuntaliitto
Kolmiulotteinen kaupunkimalli
(KM3D)
Hankkeen organisaatio
RTS
Rakennustie
to Oy
Kuntaliitto Konserni
(Kuntaliitto
ry
Kuntaliitto
Palvelut Oy
FCG )
buildingSMART
Kaupunkisuunnit
telu
toimialaryhmä
Kunnan
Paikkatiedon
Yhteistyöryhmä
KPY
Hankkeen ohjausryhmä
Kunnat
YM
Yritykse
t
RAHOITUSSUUNNITELMA, yht. n. 121 500 €
tilanne 16.2.2015
Valtionhallinto
pääkaupunkiseutu
suuret kaupungit
yritykset
YM 22.500 €
Espoo
Helsinki
Vantaa
Jyväskylä
Oulu
Tampere
Turku
8000
8000
8000
4000
4000
4000
4000
Autodesk/
Cad-q
1000
PB
1000
Vianova
1000
Bentley
1000
ESRI
1000
Geotrim
1000
Sito
1000
SKM
1000
Terrasolid
1000
Airix/Sweco
1000
BLOM
1000
FCG
1000
Terratec
1000
Tekla
1000
SKOL
1000
FM inernational 1000
Sähköposti lähetetty
Tilausvahvistus puuttuu
Tilaus vahvistettu
keskisuuret kaupungit
Hamina
Hyvinkää
Hämeenlinna
Iisalmi
Imatra
Järvenpää
Kajaani
Kerava
Kokkola
Kotka
Kouvola
Kuopio
Lahti
Lappeenranta
Loviisa
Mikkeli
Oulu
Pori
Porvoo
Rauma
Riihimäki
Rovaniemi
Seinäjoki
Vaasa
Rahoitusta koossa kunnista ja yrityksistä
Yhteensä 99.000 €.
YM 22.500 €.
2000
2000
2000
2000
2000
2000
2000
2000
2000
2000
2000
2000
2000
2000
2000
2000
2000
2000
2000
2000
2000
2000
2000
2000
Selvitykset
•
•
•
•
•
•
•
•
OT 1, Kaupunkimalliin kohdistuvien vaatimusten ja toiveiden
kokoaminen (kyselyt)
OT 2, Kehityspolku 2D-kantakartasta 3D-kaupunkimalliin
OT 3, Tietomallinnuksen mahdollisuudet kaupunkien
vuorovaikutuksessa
OT 4, Kansainvälinen state-of-the-art –tarkastelu
OT 5,Kaupunkien tietomallinnuksen sanaston kokoaminen
OT 6, Infrasuunnittelun lähtötietomallin laajentaminen
kaupunkisuunnittelun tarpeisiin
OT 7, (Kaupunkien tietomallinnuksen yleisten
sisältövaatimusten valmistelu
osaksi YTV-kokonaisuutta) => Kaupunkimallinnuksen
internet – käsikirja kunnille (julkaisu Kunnat.netissä?)
OT 8, Kaupunkimallien rajapintapalvelujen määrittely ja
pilotointi
3D Kaupunkimallinnusseminaari 9.2.2015
Kuntatalo, iso luentosali
•
•
•
•
•
•
Taustat Suomessa
Hollantilaiset kokemukset ja niistä oppiminen
Suomalalaiset esimerkkihankkeet
Paneeli
Näyttely
Keskustelut
20
[pvm]
Matti Holopainen | Suomen Kuntaliitto
Kuntien paikkatietoseminaari 10-11.2.2015
Kuntatalo, iso luentosali
•
•
•
•
•
•
•
•
Keynote KM3D Hollannissa
KM3D hanke
Pysyvä rakennustunnus
VRK/maistraatit/kunnat yhteistyö
3d kiinteistöjärjestelmä
MMM: maastotietojärjestelmä ja sen palvelut
Kaavan pohjakartan hankinnat ja hyväksyminen
Kansalliset tietopalvelut ja hankkeet
» KTP,Ktj, palveluväylä, digiroad ym.
21
[pvm]
Matti Holopainen | Suomen Kuntaliitto
Paikkatietoaineistojen hankinnan
tarjouspyyntöesimerkit - ja mallit kuntien ja
konsulttien yhteistyön tueksi
• Tarkistusvastuu siirtynyt mml:lta kunnille
• Jhs 185 ohjaa, ei sitova
• Tarjouspyyntöesimerkkejä julkaistu Kunnat.netsivuilla Paikkatiedon oppaassa( http:
//www.kunnat.net/fi/asiantuntijapalvelut/mal/verkk
o-oppaat/paikkatiedon-opas/hankintaasiakirja/Sivut/default.aspx)
• Tarjouspyyntömallin valmistelu käynnissä
» Työryhmässä:
•
•
•
•
•
•
•
Kyösti Laamanen, Sito
Jussi Yrjölä, SKM
Paavo Uuttu, Blom
Heikki Luukkonen, Terratec
Pentti Stenius, Oulu
Harri Soini, Turku
Jukka Haikara, JKL
22
[pvm]
Matti Holopainen | Suomen Kuntaliitto
Hankintaohjeistus
VAKIOOSA
TARJOUSPYYNTÖ
Vakioliitteet
Palvelukohtaiset
liitteet
http://www.kunnat.net/fi/asiantuntijapalvelut/mal/verkkooppaat/paikkatiedon-opas/toiminta-ja-hankinnat/asiakirja-jasopimusmalleja/Sivut/sivu-kartoituspyynto-malli.aspx
Palvelut
•
•
•
•
•
Kaavan pohjakartta (mittausluokka 1 /2)
Ilmakuvaus
Laserkeilaus
….
Kaavan pohjakartan tarkistamista koskeva
sopimus kuntien kesken
Vakioliitteet
• Liite 2a: Kelpoisuusehtojen täyttymistä
koskeva vakuutus
• Liite2b: Kelpoisuusehtolomake
• Liite 3: Selvitykset ja työsuunnitelma
Palvelukohtaiset liitteet
• Tarjouspyynnön liitteet, jotka ovat palvelukohtaisia
• Liite 4: Hankittava palvelu PALVELUKOHTAINEN
LIITE
• Liite 5: Hintalomake PALVELUKOHTAINEN LIITE
• Erilliset liitteet, joissa tilaaja asettaa työn
tekemiselle teknisiä ja sisällöllisiä vaatimuksia sekä
työn tekemistä
• [Liite 6: Työohjelmat ] PALVELUKOHTAINEN LIITE
• [Liite 7: Tilaajan työsuunnitelma ja aluerajaus]
PALVELUKOHTAINEN LIITE
• [Liite 8: Kerättävien tietojen kohdeluokitus]
PALVELUKOHTAINEN LIITE
• Liite x: xxxx] PALVELUKOHTAINEN LIITE
Sopimus tarkistamisesta kuntien välillä
Luonnos 27.1.2015
Sopimus
Sopijapuolet
Kunta x (Tilaaja)
Kunta y (Toimittaja)
Tarkoitus
Kunta x ja kunta y, sopivat kunnan x asemakaavojen ja sitovan tonttijaon
kaavoitusmittauksen valvonnasta ja pohjakarttojen tarkistamisesta.
Tilaajan tehtävät
Kunta x tilaa kaavoitusmittauksen valvontaa ja pohjakartan tarkistamista
koskevan palvelun. Tilaus on tehtävä x viikkoa ennen ko.
kaavoitusmittauksen aloittamista/ y viikkoa ennen tarkistamisen haluttua
valmistumispäivää. Tilaaja toimittaa toimittajan käyttöön tarvittavat
aineistot ja tiedot.
Toimittajan tehtävät
Kunnan y viranhaltija, ensisijaisesti n.n, vastaa kunnan asemakaavojen ja
sitovien tonttijakojen pohjakarttojen MRL:n mukaisesta laatimisen
valvonnasta ja tarkistamisesta noudattaen julkishallinnon suosituksia
JHS160 ja JHS 185 xxx viikon kuluessa tilauksesta ellei muuta ko.
tilauksen yhteydessä sovita.
27
[pvm]
Matti Holopainen | Suomen Kuntaliitto
Maksettava korvaus
Tilaaja maksaa korvauksena Toimittajalle kaavoitusmittauksen valvonnasta ja
kaavan pohjakartan tarkistamisesta kertakorvauksena z €/tarkistus (alv 0) sekä x
€/ha(alv 0) sekä matkakulut.
[Tilaaja maksaa korvauksena Toimittajalle kaavoitusmittauksen valvonnasta ja
kaavan pohjakartan tarkistamisesta z €/vuodessa (alv 0) sekä x €/ha(alv 0) ja
matkakulut.]
Tarkistuksen ennen työn aloittamista
Toimittajan käyttöön luovutettujen aineistojen ja tietojen riittävyys vahvistetaan ja
maksettavan korvauksen määrä hyväksytään yhteisesti ennen tarkistamisen
aloittamista.
Laskutus ja maksaminen
Toimitettu työ laskutetaan työn valmistumisen jälkeen. Maksuaika on 21 pv netto.
Verkkolaskutusosoite: OVT-tunnus xxxxxxxxxxxxxxxx. Verkkolaskutukseen ja
laskujen maksatukseen liittyvissä kysymyksissä lisätietoja saa
sähköpostiosoitteesta ostoreskontra@xxxxxx.fi tai soittamalla ostoreskontran
palvelunumeroon xxx-xxxxxxx.
Vaikka Tilaaja ottaa vastaan vain sähköisiä laskuja, on laskussa silti oltava
seuraavanlainen laskutusosoite:
xxxx
Vastuut
Kunta y ja sen tarkistava viranomainen vastaavat ko. kaavoitusmittauksen
valvonnasta ja kaavan pohjakartan tarkistamisesta kuten oman kuntansa alueella
vastaavista tehtävistä.
28
[pvm]
Matti Holopainen | Suomen Kuntaliitto
Luonnos 27.1.2015
Erimielisyyksien ratkaiseminen
Erimielisyydet ratkaistaan ensisijaisesti neuvotteluteitse ja
viimekädessä xxx käräjäoikeudessa.
Sopimussakko
Jos tarkistamista ei suoriteta sovitussa määräajassa, tilaajalla
on oikeus periä sopimussakkona 10% sovitusta
kokonaiskorvauksesta myöhästymispäivää kohti. Sopimussakko
voidaan vähentää loppulaskusta.
Yhteyshenkilöt
Tilaajan yhteyshenkilö on …
Toimittajan yhteyshenkilö on …
Sopimuksen voimaantulo, voimassaolo ja irtisanominen
Sopimus tulee voimaan, kun sen hyväksymistä koskeva päätös
on tullut lainvoimaiseksi.
Sopimus on voimassa toistaiseksi.
Molemminpuolinen irtisanomisaika on kolme (3) kuukautta.
Aika ja paikka
Allekirjoitukset
29
[pvm]
Matti Holopainen | Suomen Kuntaliitto