Toimintakertomus 2014

Helsingin hallinto-oikeus
Helsinfors förvaltningsdomstol
Toiminta - Verksamhet
2014
HELSINGIN HALLINTO-OIKEUDEN
VUOSIKERTOMUS 2014
Saatteeksi - Förord
1
Rakenneuudistuksia – mitä seuraavaksi?
3
Omstruktureringar – vad härnäst?
5
Lainkäyttötoiminta
7
Tuomiopiiri ja tehtävät
Toiminta-ajatus
Ulkoinen ohjaus
Hallinto-oikeusprosessi
Asiamäärien kehitys
Käsittelyajat
Suulliset käsittelyt
Päätösten lopputulos
Istuntojen kokoonpanot
Oikeustapausrekisteri (FINLEX)
Päätösten pysyvyys
Hallinto
Hallintoasiat
12
Johtoryhmä
Tulosneuvottelut
Tiedottaminen
Koulutus
Kirjasto
Toimitilat
Kunniamerkit
Työhyvinvointi
Henkilökunta ja organisaatio
15
Kuulemiset, työryhmien jäsenyydet ja annetut lausunnot
17
Tapahtumia ja vierailuja
21
Tavoitteet ja tulokset (= avainluvut)
22
Liitteet:
23
Helsingin hallinto-oikeuden henkilökunta 31.12.2014
Henkilöstöryhmien edustajat
Luottamusmiehet
Asiantuntijajäsenet
Nimitykset ja erot
Työryhmät vuonna 2014
Koulutuksia ja matkoja 2014
Työtilanne ja keskimääräiset käsittelyajat asiaryhmittäin 2014
Työtilanteen kehitys vuosina 2009 - 2014
Sammanfattning av statistiken på svenska
SAATTEEKSI
Vuonna 2014 Helsingin hallinto-oikeuteen saapui 7 912 asiaa eli
noin 150 asiaa vähemmän kuin vuonna 2013. Hallinto-oikeus ratkaisi asioita 7 878 eli suunnilleen saman verran kuin niitä saapui.
Asioita siirtyi seuraavalle vuodelle 5 536 eli suunnilleen sama
määrä kuin edellisenä vuonna. Luku vastaa hallinto-oikeuden runsaan kahdeksan kuukauden työmäärää.
Asioiden keskimääräinen käsittelyaika lyheni 8,9 kuukaudesta 8,5
kuukauteen, mikä vastasi oikeusministeriön kanssa sovittua. Keskimääräinen käsittelyaika eri asiaryhmissä oli sosiaali- ja terveysasioiden 4,4 kuukaudesta veroasioiden 11,7 kuukauteen. Yksittäisistä asiaryhmistä huostaanottoasioiden keskimääräinen käsittelyaika oli alle kuusi kuukautta, asemakaavojen 9,2 kuukautta ja turvapaikka-asioiden 5,6 kuukautta.
Suurin asiaryhmä oli edelleen ulkomaalaisasiat (32 %). Seuraavaksi suurimmat asiaryhmät olivat sosiaaliasiat (21 %), veroasiat
(16 %) ja taloudellinen toiminta mukaan lukien liikenne (14%).
Yli vuoden vireillä olleita asioita oli vuoden vaihteessa 550 eli 150
enemmän kuin ministeriön kanssa oli sovittu tavoitteeksi. Suullisia
käsittelyjä järjestettiin 185 asiassa, pääasiassa lastensuojeluasioissa. Lisäksi järjestettiin kolme katselmusta maankäyttöasioissa.
1
FÖRORD
Vid Helsingfors förvaltningsdomstol anhängiggjordes under året
2014 sammanlagt 7 912 ärenden, vilket innebär en minskning
med 150 ärenden jämfört med föregående år. Förvaltningsdomstolen avgjorde 7 878 ärenden och således har nästan samma
mängd ärenden avgjorts under året som kommit in. Vid årsskiftet
var 5 536 ärenden anhängiga. Antalet motsvarar omkring åtta månaders arbetsmängd.
Ärendenas genomsnittliga handläggningstid förkortades från 8,9
månader till 8,5 månader. Det var samma som den med justitieministeriet överenskomna målsättningen. De genomsnittliga handläggningstiderna varierade ärendegrupperna emellan från 4,4 månader i ärenden gällande social- och hälsovård till 11,7 månader i
skatteärenden. I de enskilda ärendegrupperna var handläggningstiden gällande omhändertagande i genomsnitt 5,3 månader och i
ärenden gällande detaljplaner i genomsnitt 9,2 månader och i utlänningsärenden i genomsnitt 5,6 månader.
Utlänningsärendena har etablerat sig som den största ärendegruppen och deras andel av ärendena är 32 %. De följande största ärendegrupperna utgörs av social- och hälsovårdsärenden
(21 %), skatteärenden (16 %) och ärenden gällande ekonomisk
verksamhet samt trafik (14 %).
Vid årsskiftet fanns 550 ärenden kvar som varit anhängiga i över
ett år. Det överstiger med 150 ärenden den med justitieministeriet
överenskomna målsättningen. Domstolen höll muntlig förhandling
i 185 ärenden, huvudsakligen i barnskyddsärenden. Dessutom
förrättades syn i 3 ärenden gällande markanvändning.
2
RAKENNEUUDISTUKSIA – MITÄ SEURAAVAKSI?
Rakenneuudistukset ovat päivän sana keskusteltaessa valtiontalouden säästötarpeista yhtä
hyvin koko valtionhallinnon kuin oikeuslaitoksen
tasolla. Tuomioistuinlaitosta koskevia rakenneuudistuksia ei kuitenkaan tule nähdä ainakaan
säästökohteina vaan niiden perustana tulisi ensisijaisesti olla toiminnan kehittäminen.
Olen lähes koko virkaurani voinut seurata läheltä
hallintotuomioistuimia
koskevia
organisaatiomuutoksia. Olen myös viime vuosina ollut
mukana linjaamassa uusia rakenneuudistuksia,
viimeksi oikeudenhoidon uudistamisohjelmaa
vuosille 2013 – 2025 valmistelleessa neuvottelukunnassa. Arvelen, että minulla on tältä pohjalta hyvät perusteet nyt viimeisenä virkavuotenani arvioida sekä tehtyjä että suunniteltuja
rakenneuudistuksia.
Alueellisten hallinto-oikeuksien jatkokehittäminen
Alueelliset hallinto-oikeudet ovat itsenäistymisestään lähtien olleet toistuvien rakennemuutosten kohteina. Perustamisvuonna 1989 lääninoikeuksia oli 11 kappaletta. Jo 10 vuoden kuluttua
toteutetussa uudistuksessa niistä muodostettiin
kahdeksan hallinto-oikeutta. Tuona ajanjaksona
tapahtui muitakin organisatorisia uudistuksia,
joista Helsingin hallinto-oikeutta koski liikevaihtovero-oikeuden, tullihallituksen valitusasiaintoimiston ja turvapaikkalautakunnan lakkauttaminen ja niiden asioiden siirtäminen käsiteltäväksi
silloisessa Uudenmaan lääninoikeudessa.
Noiden rakenneuudistusten seurauksena Helsingin hallinto-oikeudella on edelleen yksinomainen valtakunnallinen toimivalta arvonlisäverotusta ja muuta välillistä verotusta koskevissa
asioissa sekä kansainvälistä suojelua koskevissa asioissa. Isojen asiaryhmien keskittäminen ei
ole Helsingin hallinto-oikeuden toiminnan eikä
sen asiakkaiden kannalta lainkaan tyydyttävä
ratkaisu. Erityisesti turvapaikkavalitusten osalta
ongelmallista on, että niiden ratkaisemiseksi jo
vuosikausia myönnettyjen määräaikaisten tuomareiden suuri määrä uhkaa vakavasti vaarantaa tuomiovallan käytön riippumattomuutta.
Hallinto-oikeusverkostoa uudistettiin uudistamisohjelman linjauksen mukaisesti jälleen vuonna
2014, minkä seurauksena hallinto-oikeuksien
määrää vähennettiin kahdeksasta kuuteen. Tämän rakennemuutoksen myönteisenä seurauksena saatiin muodostettua suurempia yksiköitä
ja pienennettyä hallinto-oikeuksien kokoeroja.
3
Hallinto-oikeuksien rakenteen jatkokehittämisen
tavoitteena tulisi nyt olla se, että uudistuksen
jälkeen muodostetuista hallinto-oikeuksista kehitetään sekä kooltaan että toimivallaltaan mahdollisimman yhdenmukaisia ja tasavahvoja tuomioistuimia Tähän päästään esimerkiksi hajauttamalla ainakin joitakin Helsingin hallintooikeuteen keskitettyjä asiaryhmiä käsiteltäviksi
kaikissa tai joka tapauksessa yhtä useammassa
hallinto-oikeudessa.
Erilliset tuomioistuinlinjat säilytettävä
Oikeudenhoidon uudistamisohjelman eräänä
toimenpide-ehdotuksena oli selvittää erillisten
tuomioistuinlinjojen hyödyt ja haitat sekä tarve
nykyisten tuomioistuinlinjojen yhdistämiseen.
Vuonna 2014 asetettiin työryhmä selvittämään
korkeimpien oikeuksien organisatorisen yhdistämisen hyötyjä ja haittoja. Työryhmä antoi mietintönsä tammikuussa 2015.
Monissa työryhmän mietinnöstä annetuissa lausunnoissa on katsottu, että linjojen yhdistäminen
tulisi aloittaa alhaalta eikä ylimmistä tuomioistuimista. Ottamatta enemmälti kantaa korkeimpien oikeuksien yhdistämiseen totean, että en
näe mitään perusteita muiden eri linjojen tuomioistuimien yhdistämiseen, vaikka eri prosessilajit
säilytettäisiin.
Linjojen yhdistämisen ensimmäisenä ongelmana
näen nykyisten linjojen epäyhtenäisyyden. Mitkä
tuomioistuimet yhdistettäisiin kun yleisten tuomioistuimien järjestelmä on kolmiasteinen ja
hallintotuomioistuimia on vain kahdessa asteessa?
Hallintoviranomaisten päätöksiin haetaan muutosta hallinto-oikeuksilta eivätkä alueelliset hallinto-oikeudet näin ollen ole rinnastettavissa käräjäoikeuksiin, jossa asiat ratkaistaan ensimmäisenä asteena. Hallinto-oikeudet ovat ratkaistessaan viranomaisten päätöksistä tehtyjä valituksia selkeästi muutoksenhakutuomioistuimia,
vaikka niiden alapuolella ei olekaan tuomioistuinta. Hallinto-oikeuksien luonne muutoksenhakutuomioistuimina, niiden organisaatio ja päätöksenteon kollegiaalisuus puoltaisivatkin hallinto-oikeuksien rinnastamista lähinnä hovioikeuksiin.
Erilinjaisten tuomioistuimien yhdistäminen tuottaisi myös liian suuria yksiköitä. Hovi- ja hallintooikeusverkoston kehittämistä suunnittelemaan
asetettu työryhmä on tavoitetilaa määritelles-
sään katsonut, että muutoksenhakutuomioistuinta voidaan pitää kooltaan sopivana, kun sen
henkilöstöön kuuluu 30 – 50 tuomaria sekä sanotun tuomarimäärän lainkäytöllistä työpanosta
vastaava määrä esittelijöitä ja kansliahenkilökuntaa. Tavoitekoko ylittyisi selvästi minkä tahansa yhdistämisvaihtoehdon seurauksena.
Yhdistäminen voisi vaarantaa myös molemmissa tuomioistuinlinjoissa nyt olevan asiantuntemuksen. Sekä yleisissä tuomioistuimissa että
hallintotuomioistuimissa käsitellään suuri määrä
erilaisia asiaryhmiä. Ainakin hallinto-oikeuksissa
asioiden ratkaiseminen vaatii useimmissa asiaryhmissä syvällistä erityisasiantuntemusta, minkä vuoksi tuomarit ovat yleensä erikoistuneita
joihinkin asiaryhmiin. Hallinto-oikeuksissa ei ole
päämääränäkään se, että kaikki voisivat ratkaista kaikenlaisia asioita. Erilinjaisten tuomioistuimien yhdistäminen asettaisi entistä suuremmat vaatimukset tuomareiden ja muun lainkäyttöhenkilöstön aineellisoikeudelliselle ja prosessuaaliselle osaamiselle ja saattaisi vakavastikin
heikentää tuomioistuinten antaman oikeusturvan
laatua.
Yhteistyötä ja yhteisymmärrystä
Yhdistämisen sijaan kannatan lämpimästi linjojen välistä yhteistyötä, mikä onkin viime vuosina
ilahduttavasti lisääntynyt. Yhteistyötä ja yhteisymmärrystä on osaltaan edistetty lainsäädäntö-
Ylituomari Marjatta Mäenpää
4
toimin (mahdollisuus suorittaa osa tuomioistuinharjoittelusta hallinto-oikeudessa), osaltaan oikeusministeriönkin toimenpiteillä (molempien
tuomioistuinlinjojen yhteiset virastopäällikköpäivät ja muut koulutustilaisuudet), mutta yhteistoiminnan onnistumisen kannalta olennaista on
ollut asenteiden muuttuminen ja kiinnostuksen
lisääntyminen puolin ja toisin. Monilla hovi- ja
hallinto-oikeuspaikkakunnilla on toteutettu viskaalien ja hallinto-oikeussihteerien välillä virkamiesvaihtoa, mikä on ollut eräs osoitus päällikkötuomareiden myönteisestä asenteesta yhteistyöhön. Tuomioistuinharjoittelu, virkamiesvaihto
ja yhteiset tilaisuudet ovat antaneet kaikille osapuolille arvokasta ja hyödyllistä tietoa muiden
tuomioistuinten käytännöistä ja oivan tilaisuuden
ottaa niistä oppia.
Muutosten myllerryksessä on ollut enimmäkseen
innostavaa olla mukana. Muutospaineet eivät
ainakaan ole vähenemässä. Niitä siirryn seuraamaan sivustakatsojana 1.10.2015 lukien.
Kiitän lämpimästi kollegoita ja yhteistyökumppaneita vuosien varrella sekä erityisesti Helsingin
hallinto-oikeuden henkilöstöä sitoutuneesta ja
tuloksellisesta työstä.
OMSTUKTURERINGAR – VAD HÄRNÄST?
Omstrukturering är tidens melodi i diskussionen
om sparbehoven i statshushållningen, såväl
inom statsförvaltningen som helhet som inom
sektorn för rättsväsendet. Omstrukturering av
domstolsväsendet ska dock inte betraktas som
ett sätt att spara, utan borde primärt grunda sig
på ett behov att utveckla verksamheten.
Under nästan hela min karriär har jag på nära
håll kunnat följa med förändringar i förvaltningsdomstolarnas organisation. Under senare år har
jag också varit med och dragit upp riktlinjer för
nya omstruktureringar, senast som medlem av
delegationen som utarbetade reformprogrammet
för rättsvården för åren 2013–2025. Mot denna
bakgrund förmodar jag att jag under mitt sista år
som tjänsteman på goda grunder kan utvärdera
såväl redan genomförda som planerade omstruktureringar.
Vidareutveckling av de regionala förvaltningsdomstolarna
De regionala förvaltningsdomstolarna har ända
sedan de blev självständiga varit föremål för
återkommande strukturella förändringar. Då
länsrätterna grundades år 1989 var de elva till
antalet. Vid den reform som genomfördes redan
tio år senare ombildades de till åtta förvaltningsdomstolar. Under denna tidsperiod skedde även
andra organisatoriska förändringar som berörde
Helsingfors förvaltningsdomstol såtillvida att
omsättningsskatterätten, Tullstyrelsens byrå för
besvärsärenden och asylnämnden drogs in och
ärendena överfördes för att handläggas av den
dåvarande länsrätten i Nylands län.
Till följd av nämnda omstruktureringar har
Helsingfors förvaltningsdomstol fortsättningsvis
riksomfattande behörighet i ärenden som gäller
mervärdesskatt och annan indirekt beskattning
samt internationellt skydd. Det att stora ärendegrupper koncentreras till Helsingfors förvaltningsdomstol är inte alls en tillfredsställande
lösning vare sig med tanke på domstolens verksamhet eller dess klienter. Speciellt problematiskt när det gäller asylärenden är att det stora
antalet domare som i åratal anställts för ett år i
sänder allvarligt hotar att äventyra den dömande
maktens oavhängighet.
5
Förvaltningsdomstolsnätverket förnyades igen år
2014 i enlighet med riktlinjerna i reformprogrammet, vilket ledde till att domstolarnas antal
minskade från åtta till sex. En positiv följd av
detta var att det kunde bildas större enheter och
att skillnaderna i storlek mellan domstolarna blev
mindre. Målet för det fortsatta utvecklandet av
förvaltningsdomstolarnas struktur borde nu vara
att domstolarna utvecklas till att bli så enhetliga
och jämstarka som möjligt både vad det gäller
storlek och behörighet. Detta kan man uppnå till
exempel genom att fördela åtminstone några av
de till Helsingfors förvaltningsdomstol koncentrerade ärendegrupperna att handläggas av alla
eller i varje fall ett flertal förvaltningsdomstolar.
De separata domstolslinjerna bör bevaras
Ett av förslagen till åtgärder som framlades i
reformprogrammet för rättsvården var att utreda
de olika domstolslinjernas för- och nackdelar
samt behovet att slå samman de nuvarande
domstolslinjerna. År 2014 tillsattes en arbetsgrupp för att utreda för- och nackdelar med en
organisatorisk sammanslagning av de högsta
domstolarna. Arbetsgruppen överlämnade sitt
betänkande i januari 2015.
I många av utlåtandena om arbetsgruppens betänkande ansågs det att en sammanslagning av
domstolslinjerna borde påbörjas nerifrån och
inte från de högsta domstolarna. Utan att desto
mer ta ställning till en sammanslagning av de
högsta domstolarna konstaterar jag att jag inte
ser några grunder för en sammanslagning av de
övriga domstolarna inom de olika linjerna, även
om de olika processlagen skulle bevaras.
Som ett första problem med en sammanslagning
ser jag de nuvarande domstolslinjernas oenhetlighet. Vilka domstolar ska sammanslås när de
allmänna domstolarna bygger på en trestegsmodell och förvaltningsdomstolarna endast har
två instanser?
I förvaltningsmyndigheternas beslut söks ändring hos förvaltningsdomstolarna och därmed är
de regionala förvaltningsdomstolarna inte jämförbara med tingsrätterna som avgör ärenden
som första instans. Då förvaltningsdomstolarna
avgör besvär över myndighetsbeslut är de helt
klart fullföljdsdomstolar även om det inte finns
en annan domstol på lägre nivå. Förvaltningsdomstolarnas karaktär som fullföljdsdomstolar
och deras organisation samt det kollegiala be-
slutsfattandet talar för att de närmast är att jämställa med hovrätterna.
En sammanslagning av domstolar som hör till
olika linjer skulle också leda till för stora enheter.
Arbetsgruppen som tillsattes för att utreda hovrätts- och förvaltningsdomstolsnätverkets utvecklande har ansett att en fullföljdsdomstol är
lämplig till sin storlek om personalen består av
30-50 domare och en mängd föredragande och
kanslipersonal motsvarande domarnas arbetsinsats inom rättskipningen. Detta mål överskrids
rejält oberoende av sammanslagningsalternativ.
En sammanslagning kunde också äventyra den
sakkunskap som nu finns inom vardera domstolslinjen. Såväl i de allmänna domstolarna
som i förvaltningsdomstolarna behandlas ett
stort antal olika ärendegrupper. Åtminstone i
förvaltningsdomstolarna kräver avgörande av de
flesta ärenden ingående sakkunskap, varför
domarna ofta har specialiserat sig på vissa
ärendegrupper. Att alla ska kunna avgöra alla
slags ärenden är inte heller målsättningen i förvaltningsdomstolarna. En sammanslagning av
domstolslinjerna skulle ytterligare höja kraven
för både domare och annan rättskipningspersonal såväl när det gäller materiellträttsligt som
processuellt kunnande och kunde till och med
allvarligt försämra kvaliteten på rättsskyddet.
Överdomare Marjatta Mäenpää
6
Samarbete och samförstånd
I stället för sammanslagningar förespråkar jag
varmt ett samarbete mellan de olika linjerna,
vilket glädjande nog också under senare år har
ökat. Samarbete och samförstånd har främjats
dels genom lagstiftningsåtgärder (möjligheten att
utföra en del av domstolspraktiken i en förvaltningsdomstol), dels genom justitieministeriets
åtgärder (båda domstolslinjernas gemensamma
chefsdagar och andra utbildningstillfällen), men
för ett framgångsrikt samarbete har det varit
centralt att inställningen förändrats och intresset
ökat från bägge hållen. På många orter har man
förverkligat tjänstemannautbyte mellan fiskaler
och förvaltningsrättssekreterare, vilket vittnar om
att hovrätternas och förvaltningsdomstolarnas
chefsdomare har en positiv inställning till samarbetet. Domstolspraktik, tjänstemannautbyte och
gemensamma tillställningar har gett alla parter
värdefull och användbar information om andra
domstolars tillvägagångssätt och utgjort ypperliga tillfällen att ta lärdom av varandra.
Att vara med om omvälvande förändringar har
för det mesta varit inspirerande. Kraven på förändring håller åtminstone inte på att minska.
Från och med 1.10.2015 kommer jag att följa
med läget som en utomstående betraktare. Jag
tackar varmt mina kollegor och samarbetspartners genom åren och särskilt Helsingfors förvaltningsdomstols personal för ett dedikerat och
framgångsrikt utfört arbete.
LAINKÄYTTÖTOIMINTA
Tuomiopiiri ja tehtävät
Helsingin hallinto-oikeus on yleinen alueellinen hallintotuomioistuin.
Sen tuomiopiiri muodostuu Uudenmaan maakunnasta, jonka asukasluku on yli 1,5 miljoonaa. Alueen kunnat ovat Askola, Espoo, Hanko, Helsinki, Hyvinkää, Inkoo, Järvenpää, Karkkila, Kauniainen, Kerava, Kirkkonummi, Lapinjärvi, Lohja, Loviisa, Myrskylä, Mäntsälä, Nurmijärvi,
Pornainen, Porvoo, Pukkila, Raasepori, Sipoo, Siuntio, Tuusula, Vantaa ja Vihti. Kuntia on siis kaikkiaan 26. Kaksikielisiä kuntia on 15, joista
13 kunnassa enemmistön kielenä on suomi ja kahdessa kunnassa
ruotsi.
Joissakin asiaryhmissä kuten turvapaikka-asioissa ja arvonlisäveroasioissa Helsingin hallinto-oikeuden tuomiopiirinä on kuitenkin koko maa.
Toiminta-ajatus
Hallinto-oikeuden tehtävänä on varmasti, nopeasti ja kohtuullisin kustannuksin antaa oikeusturvaa hallinto-oikeudellisissa valitus-, alistus- ja
hakemusasioissa sekä ns. hallintoriita-asioissa, joissa kysymys on julkisoikeudellista vallankäyttöä koskevasta erimielisyydestä. Erityispiirteen hallintolainkäyttöasioiden käsittelylle muodostaa asianosaisten erilainen valmius hakea oikeusturvaa, koska näissä asioissa useimmiten
ovat vastakkain yksityinen henkilö ja julkisyhteisö.
Ulkoinen ohjaus
Hallinto-oikeus on oikeusministeriön hallinnonalaan kuuluva virasto, joka huolehtii hallinnostaan pääosin itse. Oikeusministeriö hoitaa kuitenkin keskitetysti eräitä taloushallinnon, tietohallinnon ja henkilöstöhallinnon alaan kuuluvia tehtäviä. Virkajärjestelytoimivalta on oikeusministeriöllä.
Korkeimman hallinto-oikeuden tehtäviin kuuluu seurata alempien viranomaisten lainkäyttöä hallinto-oikeuden alalla.
Oikeusministeriö ja hallinto-oikeus käyvät vuosittain tulosneuvottelut,
joissa sovitaan seuraavan vuoden tulostavoitteista ja toimintaedellytyksistä sekä arvioidaan tavoitteiden toteutumista ja toimintaa muutoinkin.
Korkeimman hallinto-oikeuden johdolla laaditaan vuosittain korkeimman hallinto-oikeuden, alueellisten hallinto-oikeuksien, markkinaoikeuden, vakuutusoikeuden sekä Ahvenanmaan hallintotuomioistuimen yhteinen toimintakertomus.
Hallinto-oikeusprosessi
Lainkäyttöasiat ratkaistaan hallinto-oikeudessa pääsääntöisesti jaoston
istunnossa kolmen jäsenen kokoonpanossa. Isossa osassa asiaryhmistä asiat voidaan kuitenkin ratkaista myös kahden tai yhden jäsenen kokoonpanossa. Ylituomari tai jaoston puheenjohtaja voi siirtää asian
vahvennetun istunnon käsiteltäväksi lainkäytön yhdenmukaisuuden turvaamiseksi tai muusta perustellusta syystä. Lisäksi ylituomari voi määrätä lainkäyttöasian ratkaistavaksi myös täysistunnossa, johon osallistuvat kaikki läsnä olevat hallinto-oikeuden jäsenet.
7
Hallinto-oikeuslain 7 §:ssä luetelluissa asioissa, kuten mielenterveysasioissa ja lasten huostaanottoa koskevissa asioissa, osallistuu asian
käsittelyyn asiantuntijajäsen. Muita asiantuntijajäsenyyttä vaativia asioita eli kehitysvammaisten erityishuoltoa ja päihdehuoltoa koskevia asioita tai tartuntatautilaissa tarkoitettuja asioita ei käytännössä juuri ole ollut. Mielenterveysasioissa asiantuntijajäsenet ovat psykiatriaan perehtyneitä laillistettuja lääkäreitä. Lastensuojeluasioissa asiantuntijan tulee
olla tehtävään soveltuvan ylemmän korkeakoulututkinnon suorittanut,
lastensuojeluun perehtynyt henkilö.
Kaikki lainkäyttöasiat ratkaistaan esittelystä. Esittelijä laatii päätösesityksen ja valtaosassa asioita myös muistion, jossa selvitetään ratkaistavaan asiaan liittyviä oikeus- ja tosiasiakysymyksiä. Suurin osa hallinto-oikeuteen tulleista valituksista ratkaistaan asiakirjojen perusteella kirjallisessa menettelyssä. Kirjallista menettelyä täydentävä suullinen käsittely voidaan järjestää joko hallinto-oikeuden omasta aloitteesta tai
valittajan pyynnöstä, jos se on tarpeen oikeudenmukaisen oikeudenkäynnin toteuttamiseksi tai muutoin asian selvittämiseksi.
Jaostoissa oli kertomusvuonna 8 – 10 esittelijää, joista 1 - 2 notaareita.
Lisäksi osa tuomareista toimii myös esittelijöinä. Kullakin jaostolla on
kaksi tai kolme istuntopäivää viikossa ja kullakin esittelijällä on pääsääntöisesti yksi esittely viikossa. Istunnot pidetään jaoston puheenjohtajan kuukaudeksi etukäteen laatiman istuntosuunnitelman mukaisesti.
Asiamäärien kehitys
Hallinto-oikeuteen saapui kertomusvuonna 7 912 asiaa eli noin 150
asiaa vähemmän kuin vuonna 2013. Ulkomaalasiasioita saapui noin
100 asiaa enemmän kuin edellisenä vuonna. Lisäys kohdistui lähinnä
varsinaisiin turvapaikka-asioihin ja käännyttämisiin, jossain määrin
myös nopeutetussa menettelyssä käsiteltäviin turvapaikka-asioihin.
Nousussa oli myös kansalaisuusasioiden määrä. Sen sijaa valituksia
oleskeluluvista perheen yhdistämisen perusteella saapui yli 20 % edellistä vuotta vähemmän. Kaikissa muissa pääasiaryhmissä saapuneiden
asioiden määrä pysyi lähes entisellään tai väheni jonkin verran.
8
Hallinto-oikeus ratkaisi kertomusvuonna 7 878 asiaa, mikä oli noin 160
asiaa vähemmän kuin edellisenä vuonna. Kertomusvuodelle asetetusta
ratkaisutavoitteesta jäätiin niin ikään yli 300 asiaa. Edellistä vuotta
enemmän ratkaistiin erityisesti ulkomaalaisasioita ja vähemmän veroasioita. Täytäntöönpanonkieltoa koskeviin hakemuksiin annettiin välipäätöksenä ratkaisu 1 242 asiassa, mikä oli noin 450 ratkaisua enemmän kuin edellisenä vuonna.
Asioita siirtyi seuraavalle vuodelle 5 536 kappaletta eli suunnilleen sama määrä kuin edellisenä vuonna.
Käsittelyajat
Keskimääräinen käsittelyaika laski edellisen vuoden 8,9 kuukaudesta
8,5 kuukauteen. Keskimääräiset käsittelyajat pääasiaryhmittäin olivat
Valtio-oikeus ja yleishallinto
Itsehallinto
Ulkomaalaisasiat
Rakentaminen
Ympäristö
Sosiaali- ja terveydenhuolto
Taloudellinen toiminta
ml. liikenne ja viestintä
Verot
Suulliset käsittelyt
2014
7,6
9,9
9,0
10,5
11,4
4,4
2013
6,8
10,5
9,4
11,1
9,7
4,3
8,7
11,7
7,0
13,4
Suullisia käsittelyjä pidettiin 101 kappaletta 185 asiassa. Katselmuksia
järjestettiin kolme.
9
Päätösten lopputulos
Noin 2 220 kappaletta eli 28,2 % hallinto-oikeuden tekemistä päätöksistä oli vireillepanijan kannalta ratkaisultaan myönteisiä.
Istuntojen kokoonpano
Asioita ratkaistiin yhden jäsenen kokoonpanossa 1 913 kpl (24 %),
kahden jäsenen kokoonpanossa 2 488 kpl (31 %), kolmen jäsenen kokoonpanossa 3 466 kpl (44 %), neljän jäsenen kokoonpanossa 2 kpl ja
vahvennetussa istunnossa 9 kpl. Asiantuntijajäsen osallistui istuntoon
lopullisesti ratkaistussa 992 asiassa ja 171 välipäätösratkaisussa.
Oikeustapausrekisteri
Oikeustapausrekisteriin vietiin 39 asiaa (edellisenä vuonna 33 asiaa).
10
Päätösten pysyvyys
Korkein hallinto-oikeus käsitteli kertomusvuonna lähes 1900 Helsingin
hallinto-oikeuden päätöksistä tehtyä valitusta tai valituslupahakemusta.
Päätöstä muutettiin lopputuloksen osalta tai asia palautettiin uudelleen
käsiteltäväksi 7,2 %:ssa käsitellyistä asioista. Kun hallinto-oikeuden
päätösten lukumäärä ei vuosittain ole oleellisesti vaihdellut, voidaan
sanoa, että niistä jää siten pysyväksi noin 98 %.
Kuvassa eurooppalaiseen tuomarinvaihtoohjelmaan osallistuneet hallinto- oikeustuomarit Alina Pohrib
Romaniasta ja Renate
Trenz Saksasta ylituomari Marjatta Mäenpään ja informaatikko
Henna Classenin seurassa.
11
HALLINTO
Hallintoasiat
Hallintoasioista vastaavat ylituomari ja hallintopäällikkö. Ylituomari ratkaisee suurimman osan hallintoasioista hallintopäällikön esittelystä.
Osan hallintoasioista hallintopäällikkö ratkaisee yksin. Myös jaostojen
puheenjohtajille kuuluu erityisesti jaoston johtamiseen liittyviä hallinnollisia tehtäviä. Jaostot ovat viraston sisäisiä tulosyksiköitä.
Hallinto-oikeudessa on ylituomarin apuna johtoryhmä hallintoa koskevien asioiden valmistelua sekä lainkäyttömenettelyjen ja laintulkinnan
yhdenmukaisuuden valvomista varten. Johtoryhmään kuuluvat ylituomari, jaostojen puheenjohtajat ja hallintopäällikkö. Henkilöstöryhmien
edustajat ja luottamusmiehet ovat kutsuttaessa läsnä johtoryhmän kokouksissa. Viraston yhteistoimintaelimenä toimii yhteistyökomitea.
Johtoryhmä
Johtoryhmä kokoontui varsinaiseen viikkokokoukseensa 24 kertaa.
Lisäksi järjestettiin 3 johtoryhmäseminaaria. Yhteistyökomitean edustajat olivat tarvittaessa läsnä johtoryhmän kokouksissa.
Tulosneuvottelut
Tulosneuvottelut ministeriössä käytiin 29.10.2014. Neuvotteluissa olivat
mukana ylituomari Marjatta Mäenpää ja hallintopäällikkö Pekka Teikari
hallinto-oikeudesta sekä osastopäällikkö Kari Kiesiläinen ja erikoissuunnittelija Ari Pajuniemi oikeusministeriöstä.
Tiedottaminen
Hallinto-oikeuden sisäisessä tiedottamisessa alettiin siirtyä yhä enemmän Intran käyttöön. Aiemmin sähköisellä ilmoitustaululla julkaistut
viikkotiedote Lotus, tilastot ja viranhakukuulutukset julkaistiin myös Intrassa. Myös sähköistä ilmoitustaulua päivitettiin edelleen, mutta sen ylläpito lopetettiin pääosin vuoden 2014 lopussa. Myös Henkilöstön toimintaohje -tietokannan ylläpito päätettiin vuoden lopussa ja siellä olevat
tiedot siirrettiin intraan.
Henkilökuntalehti SULO ilmestyi 3 kertaa.
Tuomioistuinten kyselykäyttöjärjestelmä Kyöstiin, joka sisältää hallintooikeuteen saapuneiden asioiden diariointi- ja käsittelytietoja, oli asiakkailla pääsy kirjaamon asiakaspäätteen avulla.
Uudistetuilla Internetsivuilla osoitteessa www.oikeus.fi oli saatavissa
tietoa hallinto-oikeuden ratkaisukäytännöstä ja viraston omilla palvelusivuilla (osoitteessa http://oikeus.fi/hallintooikeudet/helsinginhallintooikeus/fi/index.html) viraston toiminnasta.
Viraston tiedottamista koskevat ohjeet on kirjattu Helsingin hallintooikeuden tiedotusohjeeseen sekä viestintäsuunnitelmaan.
12
Koulutus
Henkilökunnan koulutuksesta järjesti osan oikeusministeriö, osa ostettiin suoraan eri koulutuspalvelujen järjestäjiltä ja osa suunniteltiin sekä
toteutettiin viraston omin voimin. Itse järjestettiin kertomusvuonna mm.
kielikoulutusta ja atk-koulutusta. Koulutuspäiviä oli kertomusvuonna
keskimäärin noin neljä päivää työntekijää kohden.
Kirjasto
Kirjasto- ja tietopalveluasioita hoiti informaatikko. Hänellä oli tukenaan
kirjastotyöryhmä, jonka tehtävänä oli erityisesti arvioida kirjastoon hankittavaa uutta aineistoa.
Toimitilat
Helsingin hallinto-oikeus aloitti 2014 kolmannen toimintavuotensa
Tuomioistuimet-talossa. Tilat ovat osoittautuneet pääosin asianmukaisiksi ja toimiviksi. Yhteistyö talon muiden tuomioistuinten kanssa on sujunut hyvin ja tiivistynyt entisestään.
Kunniamerkit
Tasavallan Presidentti myönsi 6.12.2014 hallinto-oikeustuomari Markku
Setälälle Suomen Leijonan I luokan ritarimerkin ja notaari Krista Lappalaiselle Suomen Valkoisen Ruusun I luokan mitalin kultaristein.
Valtion virka-ansiomerkin 30 vuoden palveluksesta saivat hallintooikeustuomari Olli Kurkela ja hallinto-oikeustuomari Juha Alhonnoro.
Mitaleiden ja ansiomerkkien saajat juhlakuvassa. Vasemmalta
Olli Kurkela, Juha
Alhonnoro, Krista
Lappalainen ja Markku
Setälä.
13
Työhyvinvointi
Virastolla on sopimus Terveystalo Työterveyspalvelut Oy:n kanssa
henkilöstölle tarjottavasta yleislääkäritasoisesta terveydenhuollosta.
Työterveyshoitajan vastaanotto virastossa järjestettiin kevätkaudella
kerran kuukaudessa. Syyskaudella virastovastaanotto lopetettiin ja työterveyshoitajan vastaanotolle tuli hakeutua Terveystalon tiloihin.
Varhaisen puuttumisen toimintamallin VARPUn käyttö vakiintui.
Esimiestyön arviointia koskeva kysely järjestettiin henkilökunnalle syksyllä. Kysely koski tällä kertaa vain jaostojen puheenjohtajia.
Henkilökunnalla oli mahdollisuus osallistua kerran viikossa sählyn pelaamiseen ja pilatekseen. Lisäksi henkilökunnalle tarjottiin mahdollisuus
kuntoiluun ja uimiseen läheisessä kuntosalissa. Halukkailla oli mahdollisuus lunastaa myös viraston osittain kustantamia liikunta- ja kulttuuriseteleitä.
Joka toinen torstai henkilökunnalla oli mahdollisuus osallistua viraston
järjestämille kimppakahveille.
Virkistystoimikunta järjesti henkilökunnalle vuoden aikana useita tilaisuuksia fyysiseen ja psyykkiseen virkistäytymiseen.
Rikosmuseossa riitti
kiinnostavaa nähtävää.
Hallinto-oikeuden joukkue venyttelytauolla oikeuslaitoksen Helsinki-cup
2014 –jalkapalloturnauksessa.
14
HENKILÖKUNTA JA ORGANISAATIO
Henkilökunta
Viraston päällikkönä on hallinto-oikeuden ylituomari. Hallinto-oikeuden
muina jäseninä toimivat hallinto-oikeustuomarit ja esittelijöinä hallintooikeussihteerit ja notaarit. Tulosneuvottelussa hallinto-oikeuden henkilötyövuosien kokonaismääräksi oli sovittu enintään 154, joista 140,3
kohdistui vakinaisiin virkoihin ja 13,7 määräaikaisiin virkasuhteisiin.
Vakinaisia tuomarin virkoja oli 52,3 ja määräaikaisia virkasuhteita 8,7.
Hallinto-oikeussihteerin virkoja oli 40. Muita vakinaisia virkoja oli yhteensä 48 ja määräaikaisia virkasuhteita 5.
Jaostojen puheenjohtajina toimi kuusi tehtävään erikseen määrättyä
hallinto-oikeustuomaria.
Lainkäyttöasioiden esivalmistelu ja jälkityöt, osin myös tekstinkäsittely
tehtiin pääosin kolmessa kahden jaoston yhteisessä jaostotoimistossa.
Kussakin jaostotoimistossa työskenteli 7 – 8 lainkäyttösihteeriä. Jaostotoimistojen lähiesimiehinä toimivat tehtävään määrätyt notaarit.
Hallintotoimistoa johti hallintopäällikkö. Hänen lisäkseen tiedotus- ja
koulutusasioita, henkilöstöasioita sekä yleishallinto-, talous- ja materiaalihallintoasioita hoiti apulaishallintopäällikkö, kaksi henkilöstösihteeriä, taloussihteeri ja lainkäyttösihteeri. Taloussihteeri toimi myös johdon
sihteerinä. Kirjasto- ja tietopalveluasioita hoiti informaatikko. Informaatikon tehtäviin kuului lisäksi ulkoista tiedottamista lainkäyttöasioissa. Virastopalvelutehtävissä oli ylivirastomestari ja virastomestari.
Kirjaamo- ja arkistointitehtävissä oli yhteensä neljä lainkäyttösihteeriä ja
arkistonhoitaja. Kirjaamon ja arkiston lähiesimiehenä toimi notaari.
It-asioita hoiti päätoiminen it-tukihenkilö Lisäksi kullekin jaostolle oli
määrätty henkilö hoitamaan it-asioiden lähitukitehtäviä.
Toteutunut henkilötyövuosien määrä oli kertomusvuonna 147,2.
Yhteistyökomitea
Hallinto-oikeuden yt-komitea aloitti toimintansa 18.9.2014 ja kokoontui
vuonna 2014 yhteensä neljä kertaa. Alkuvuodesta henkilöstöryhmien
edustajat kokoontuivat säännöllisin väliajoin keskustelemaan johdon
kanssa ajankohtaisista aiheista.
15
16
KUULEMISET, TYÖRYHMIEN JÄSENYYDET JA ANNETUT
LAUSUNNOT
Kuulemiset
Kuultavina ovat olleet:
Eduskunnan hallintovaliokunnassa
• Hallinto-oikeustuomari Anna Salminen hallituksen esityksestä
eduskunnalle laiksi ulkomaalaislain muuttamisesta (HE
218/2014 vp)
Eduskunnan lakivaliokunnassa
• Hallinto-oikeuden
ylituomari
Marjatta
Mäenpää
Valtioneuvoston selonteosta (VNS 4/2014 vp) julkisen
talouden suunnitelmasta vuosille 2015 – 2018
• Hallinto-oikeustuomari Matti Tamminen hallituksen esityksestä
eduskunnalle vankeutta ja tutkintavankeutta koskevan
lainsäädännön muuttamiseksi (HE 45/2014 vp)
• Marjatta Mäenpää hallituksen esityksestä eduskunnalle
eräiden
hallintoasioiden
muutoksenhakusäännösten
tarkistamisesta (HE 230/2014 vp)
Eduskunnan valtiovarainvaliokunnan kunta- ja
terveysjaostossa
• Hallintopäällikkö Pekka Teikari hallituksen esityksestä
eduskunnalle valtion talousarvioksi vuodelle 2015
Eduskunnan talousvaliokunnassa
• Marjatta Mäenpää hallituksen esityksestä eduskunnalle
tilintarkastuslaiksi ja laiksi julkishallinnon ja -talouden
tilintarkastuksesta sekä eräiksi niihin liittyviksi laeiksi
(HE 254/2014 vp).
Sosiaali- ja terveysministeriössä
• Hallinto-oikeustuomari Jaana Hemminki aiheesta
perustoimeentulotuen siirtämisestä kunnilta
Kansaeläkelaitokselle
Työryhmien jäsenyydet
Lautakuntien, toimikuntien ja työryhmien jäseninä ovat
olleet:
•
Marjatta Mäenpää, oikeusministeriön asettama
Oikeusturvaohjelmaa valmisteleva neuvottelukunta
•
Jaana Hemminki, Valtakunnallinen sosiaali- ja terveysalan
eettinen neuvottelukunta ETENE
•
Jaana Hemminki ja hallinto-oikeustuomari Klaus Järvinen,
oikeusministeriön asettama Tuomioistuinmaksuja koskevaa
sääntelyä uudistava työryhmä
•
Varsinaisena jäsenenä Jaana Hemminki ja varajäsenenä
17
notaari Krista Lappalainen, oikeusministeriön asettama
Hallinto- ja erityistuomioistuinten asiahallintajärjestelmien
kehittämistyöryhmä
•
Hallinto-oikeussihteeri Suvi Leskinen, oikeusministeriön
asettama työryhmä, jonka tehtävänä on laatia määrittely
päätösasiakirjojen ja tarvittavien tietojen sekä muiden
asiakirjojen sähköisestä siirrosta korkeimman hallintooikeuden ja hallinto-oikeuksien / markkinaoikeuden /
vakuutusoikeuden asianhallintajärjestelmien välillä
•
hallinto-oikeussihteeri, ma. oikeussihteeri Paula Makkonen,
oikeusministeriön asettama Videoneuvottelun käytön
kehittämisen jatkotyöryhmä
•
Hallinto-oikeustuomari Jaana Moilanen, notaari Heljä
Havumäki, Krista Lappalainen, hallinto-oikeussihteeri Sofia
Laaksonen, oikeusministeriön asettama Asiakirjahallinnan,
raportoinnin ja sähköisen asioinnin esiselvitysvaiheen hanke
hallintotuomioistuimissa
•
Jaana Moilanen, oikeusministeriön asettama
Asiakirjahallinnan, raportoinnin ja sähköisen asioinnin
esiselvitysvaiheen hanke hallintotuomioistuimissa, hallintooikeuksien alatyöryhmä
•
Jaana Moilanen, oikeusministeriön asettama Syyttäjälaitoksen
ja yleisten tuomioistuinten asian- ja dokumentinhallinnan
kehittämishanke, käyttöliittymätyöryhmä
•
Hallinto-oikeustuomari Taina Pyysaari ja hallinto-oikeustuomari
Marja Viima, oikeusministeriön asettama Tietojohtamisen
karttapalvelun pilotointi työryhmä
•
Hallinto-oikeustuomari Jaakko Sivonen, oikeusministeriön
asettama Verovalitusasioiden muutoksenhakuprosessin
sujuvuutta tarkasteleva työryhmä
•
Arkistonhoitaja Marjo Soukola, oikeusministeriön asettama
Hallinto- ja erityistuomioistuinten pysyvä arkistotyöryhmä
•
Hallinto-oikeustuomari Outi Siimes ja hallinto-oikeussihteeri
Juuso Peltonen, oikeusministeriön asettama työryhmä, jonka
tehtävänä on tehdä esiselvitys hakemusasioita koskevien
verovalitusvalitusprosessien sähköisestä asiakirjaliikenteestä
verohallinnon ja hallintotuomioistuinten välillä
•
Hallinto-oikeustuomari Riikka Valli-Jaakola,
Hallintotuomioistuinten yhteinen koulutustyöryhmä, korkein
hallinto-oikeus
18
•
Annetut lausunnot
Hallinto-oikeustuomari Anja Talja, Julkisoikeus - lakikirjan
toimituskunta
Hallinto-oikeus antoi kertomusvuonna lausunnot:
Oikeusministeriölle
• Lausunto luonnoksesta hallinto-oikeuksien
arkistonmuodostussuunnitelmaksi
• Lausunto luonnoksesta hallituksen esitykseksi vankeus- ja
tutkintavankeuslain muuttamisesta
• Lausunto luonnoksesta hallituksen esitykseksi eräiden
hallintoasioiden muutoksenhakusäännösten tarkistamiseksi
• Lausunto hallituksen esityksen luonnoksesta koskien
tiedonsaantioikeutta rikosoikeudellisissa menettelyissä
annetun direktiivin 2012 13 EU täytäntöönpanoa
• Lausunto luonnoksesta oikeusministeriön asetukseksi
menettelyssä oikeudenkäynnin viivästymisen hyvittämisessä
annetun oikeusministeriön asetuksen (1109/2009)
muuttamiseksi
• Lausunto oikeusministeriölle luonnoksesta hallituksen
esitykseksi hallintolainkäyttölain ja eräiden muiden lakien
muuttamisesta.
• Lausunto oikeusministeriön asettaman työryhmän
(Tuomioistuinlakityöryhmä) mietinnöstä "Uusi tuomioistuinlaki"
• Lausunto oikeusministeriölle erityistä kielitaitoa edellyttävien
tuomarin virkojen tarpeesta
• Lausunto oikeusministeriölle kansainvälistä suojelua hakevien
oikeusapupalvelujen siirron vaikutuksista
Ympäristöministeriölle
• Lausunto ehdotuksesta maa-aineslain ja ympäristönsuojelulain
mukaisten lupamenettelyiden yhdistämisestä
Sosiaali- ja terveysministeriölle
• Lausunto hallituksen esityksestä eduskunnalle
sosiaalihuoltolaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
Sisäasianministeriölle
• Lausunto luonnoksesta hallituksen esitykseksi eduskunnalle
laiksi ulkomaalaislain muuttamisesta
• Lausunto luonnoksesta hallituksen esitykseksi eduskunnalle
laiksi ulkomaalaislain muuttamisesta
Työ- ja elinkeinoministeriölle
• Lausunto luonnoksesta hallituksen esitykseksi eduskunnalle
tilintarkastuslaiksi ja siihen liittyväksi lainsäädännöksi sekä
luonnoksista esitykseen liittyviksi asetuksiksi
19
Valtiovarainministeriölle
• Lausunto luonnoksesta hallituksen esitykseksi laiksi arvoosuusjärjestelmästä ja selvitys-toiminnasta sekä eräiksi siihen
liittyviksi laeiksi (VM033:00/2014)
Eduskunta, hallintovaliokunnalle
• Lausunto hallituksen esityksestä HE 218/2014
eduskunnalle laiksi ulkomaalaislain muuttamisesta
vp
Eduskunta, lakivaliokunnalle
• Lausunto hallituksen esityksestä HE 45/2014 vp eduskunnalle
vankeutta ja tutkintavankeutta koskevan lainsäädännön
muuttamiseksi
• Lausunto hallituksen esityksestä HE 131/2014 eduskunnalle
valtion talousarvioksi vuodelle 2015
Eduskunta, valtiovarainvaliokunta, kunta- ja terveysjaostolle
• hallituksen esityksestä HE 131/2014 vp eduskunnalle valtion
talousarvioksi 2015
Taiteilijatapaaminen 20.8.2014 Tuomioistuimettalossa.
Yläkuvassa vasemmalla Matti Nurminen, Jorma
Hautala, Matti Lummaa ja Pirkko Pasanen.
Yläkuvassa oikealla Eero Markuksela ja Jorma
Saloheimo.
Alakuvassa vasemmalla Marjatta Mäenpää,
Kimmo Mikkola, Markku Pääkkönen, Erika
Hyyryläinen, Heli Ahmio ja Pirkko Pasanen.
20
TAPAHTUMIA JA VIERAILUJA
Oikeusministeriön vieraana ollut norjalaisen tuomioistuinviraston oikeudellisen osaston delegaatio tutustui myös hallinto-oikeuteen 22.1.2014.
Ryhmä Helsingin yliopiston oikeustieteellisen tiedekunnan opiskelijoita
vieraili professori Risto Koulun johdolla hallinto-oikeudessa 13.3.2014.
Ryhmä Työväen Akatemian opiskelijoita kävi tutustumassa hallintooikeuteen 4.3.2014.
Veronmaksajien keskusliiton johtokunta tutustui hallinto-oikeuden toimintaan vierailullaan 27.3.2014.
Henkilökunnan virkistyspäivää vietettiin 4.6.2014 Seurasaaressa.
Yleisten tuomioistuinten virastopäällikköpäivät, joille osallistui myös
hallinto-oikeuden edustajat, järjestettiin 4. – 5.6.2014 Turussa.
Hallintotuomioistuinten kanslia- ja hallintopäälliköiden neuvottelupäivät
järjestettiin 12. – 13.6.2014 Tallinnassa. Päiviä isännöi korkein hallintooikeus.
Helsingin hallinto-oikeus toimi isäntävirastona 8. – 19.9.2014 eurooppalaiseen tuomarinvaihto-ohjelmaan osallistuneille hallinto-oikeustuomari
Alina Pohribille Romaniasta ja hallinto-oikeustuomari Renate Trenzille
Saksasta. Vieraat tutustuivat monipuolisesti sekä Helsingin hallintooikeuden että muiden tuomioistuimien ja oikeushallinnon toimintaan.
Hallinto-oikeuteen kävi tutustumassa kuusi latvialaistuomaria
8. – 10.9.2014.
Ylituomari- ja hallintopäällikköpäivät järjestettiin Ahvenanmaalla
1. – 3.10.2014.
Henkilökunta kävi tutustumassa 14.10.2014 Keskusrikospoliisin Rikosmuseoon.
Helsingin yliopiston oikeustieteellisen tiedekunnan opiskelijoita vieraili
professori Risto Koulun johdolla hallinto-oikeudessa 11.11.2014.
Pohjois-Suomen hallinto-oikeuden avajaisin osallistuivat 10.11.2014
ylituomari ja hallintopäällikkö.
Henkilökunnan pikkujoulujuhlaa vietettiin Ravintola Vaunussa
28.11.2014. Juhlaa edelsi hallinto-oikeudesta eläkkeelle jääneiden
kahvitilaisuus Tuomioistuimet-talossa.
Katarzyna Kopycinska Puolasta ja Alfonso Codón Alameda Espanjasta
vierailivat hallinto-oikeudessa 1. – 2.12.2014. Vierailu liittyi EU:n rahoittamaan AIAKOS – vaihto-ohjelmaan, joka on kohdennettu nuorille eurooppalaisille joko tuleville tai uransa alussa oleville tuomareille ja syyttäjille.
21
AVAINLUVUT
2014
2013
Saapuneet asiat
Ennakkoarvio
7 912
8 200
8 071
8 300
Ratkaistut asiat
Tavoite
7 878
8 200
8 041
8 300
Vireillä olevat asiat yhteensä
Ennakkoarvio
5 536
5 310
5 531
5 700
Suulliset käsittelyt ja katselmukset
Tavoite
185
170
231
174
Keskim. käsittelyaika
Tavoite
8,5
8,5
8,9
8,0
6
5,7
550
400
484
400
Vakinaiset virat
Sovittu htv -määrä
Toteutunut htv
140
154
147,2
138
153
145
Taloudellisuus
Nettomenot/ratkaistu asia
Tavoite
1 477
1 398
1 415
1 375
53,5
53,6
55,5
54,2
9 744 364
1 892 816
11 637 180
9 508 215
1 868 955
11 377 170
Vuosi
Keskim. vireilläoloaika vuoden lopussa
Yli vuoden vireillä olleiden asioiden
määrä vuoden lopussa
Tavoite
Tuottavuus
Ratkaistut asiat/henkilötyövuodet
Tavoite
Toimintamenot (euroa)
palkkaukset
muut toimintamenot
Toimintamenot yhteensä
22
Helsingin hallinto-oikeuden henkilökunta 31.12.2014
Hallinto-oikeuden ylituomari
Liitteet
Mäenpää Marjatta
Hallinto-oikeustuomarit
Jaostojen puheenjohtajat
Kurkela, Olli
Niemi, Outi
Rautiainen, Juha
Sahla, Anja
Setälä, Markku
Talja, Anja
Aer, Janne (vv.)
Ekebom, Ulf
Gullans, Monica
Haanperä, Taina
Haapaniemi, Matti
Hartikainen, Ilkka
Heikkilä, Vesa
Heikkilä, Liisa (vv.)
Helenius, Airi
Hemminki, Jaana
Hämäläinen, Mika
Ikkelä, Virpi
Jokinen, Sampo
Järvenpää, Pirjo
Karhu, Leena
Kähärä, Johanna
Lambert, Markku
Lastikka, Marianne (vv.)
Leskinen, Tero
Mauno, Heikki
Mehto, Mirja
Moilanen, Jaana
Palmu, Laura
Pitkänen, Aulikki
Pyysaari, Taina
Repo, Pia
Risu, Pertti
Rosendahl, Eija
Ruuhimäki, Rita
Räisänen, Ismo
Salminen, Anna
Sivonen, Jaakko
Suni, Reija
Tamminen, Matti
Aspelund, Susanna
Feldman, Elena
Hakkarainen, Taina
Hietanen, Mervi
Järvinen, Klaus
Kujala, Terttu
Lähdeniemi, Hanna
Martikainen, Minna
Nuorteva, Ilona
Pääkkönen, Tuula
Ruuskanen, Minna
Sarasma, Kaija
Siimes, Outi
Toijonen, Tommi
Vesanto, Jyri
Ahlstedt, Marko
Aspelund, Susanna (vv.)
Feldman, Elena (vv.)
Hakkarainen, Taina (vv.)
Halimaa, Elina (vv.)
Hietanen, Mervi (vv.)
Huttunen, Jussi (vv.)
Huttunen, Kimmo
Häivejoki, Maria
Järvinen, Klaus (vv.)
Karjalainen, Tuula (vv.)
Kekki, Klaus (vv.)
Koskinen, Ari
Konstari, Jonna
Kujala, Terttu (vv.)
Kärkiö, Heidi
Laine, Juha-Pekka
Laaksonen, Sofia
Leskinen, Suvi
Lumme, Markku
Lähdeniemi, Hanna (vv.)
Makkonen, Paula (vv.)
Martikainen, Minna (vv.)
Mäkelä, Pasi (vv.)
Nuorteva, Ilona (vv,)
Orjala-Heikkinen, Teija
Ruuskanen, Minna (vv.)
Saarikoski, Eve
Sarasma, Kaija (vv.)
Saukkonen, Katja
Stenbäck, Patrik (vv.)
Teikari, Pekka
Toijonen, Tommi (vv.)
Tuomaala, Anni
Tuominen, Nina
Vesanto, Jyri (vv.)
Muut vakinaiset tuomarit
Tammisalo, Sirpa
Tarvainen, Merja
Tulokas, Tuulikki
Valli-Jaakola, Riikka
Valonen, Jouko
Viima, Marja
Villikka, Terttu
Välitalo, Sinikka
Määräaikaiset tuomarit
Esittelijät
Hallinto-oikeussihteerit
23
Määräaikaiset hallinto-oikeussihteerit
Aalto, Sami
Ahtela, Elina (vv.)
Fasoúlas, Elina
Holst, Hanna
Kautto, Markus
Komonen, Sari
Leiniö, Liisa
Lund, Stina
Madetniva, Meri-Tuuli
Manninen, Vesa
Mähönen, Anna
Nieminen, Mikko
Oksa, Laura
Peltonen, Juuso
Piitulainen, Hanna (vv.)
Rinta-Hoiska, Jatta
Rissanen, Miia
Ruuska, Marja
Tertsonen, Katja (vv.)
Tuomi, Jouko
Tuominen, Markku
Alanko, Markku
Hinkkanen, Maarit (vv.)
Kangas, Johanna
Kirjavainen, Mervi
Komonen, Sari (vv)
Käyhkö, Ulla (vv.)
Lappalainen, Krista
Määttälä, Katja (ma.)
Niemenmaa, Paula
Orpana, Marjatta
Santavuori, Eveliina (ma. oa.)
Uosukainen, Antti
Vaartio, Riitta
Vainio-Kaila, Simo
Vallenius-Harittu, Sanna (os. vv.)
Aakula, Emmi
Vesanto, Anna-Leena
Notaarit
Käräjänotaarit (ma.)
Muu henkilökunta
Hallintopäällikkö
Teikari, Pekka
Apulaishallintopäällikkö
Vilén, Virve
Informaatikko
Classen, Henna (os. vv.)
Kirjaamon esimies, notaari
Havumäki, Heljä
Henkilöstösihteerit
Kotamäki, Auli
Rajala, Maj-Lis (ma.)
Johdon sihteeri, taloussihteeri
Vainionpää, Suvi
Arkistonhoitaja
Soukola, Marjo
Lainkäyttösihteerit
Enroth, Sirpa
Erola, Mirja (os. vv.)
Havumäki, Helinä (ma.)
Hellman, Mari (ma.)
Hokkanen, Liisa
Hytönen, Sanna (os. vv.)
Hämäläinen, Tuija
Karttunen, Rita (ma.)
Korkalainen, Moona (ma.)
Korpi, Susan
Loikala, Sinikka
Majoinen, Sirkka (os. vv.)
Määttälä, Katja (vv.)
Nieminen, Margit
Nordström, Niklas (ma.)
Peltonen Mari (ma.)
Pohjalainen, Niina
Puustinen, Aino (ma.)
Rajala, Maj-Lis (vv.)
Rauhamäki, Elina
Reunanen, Henni
24
Reunanen, Sini
Sainio, Tuija
Sompajoki, Taina
Suominen, Merja
Tenhunen, Merja
Tuomola, Anniina
Tuovinen, Jenni (ma. vv.)
Vainionpää, Anne
Ylenius, Sirpa (vv.)
Ylinen, Iisa (ma.)
IT-tukihenkilö
Tyllinen, Tuomo
Ylivirastomestari
Selin, Tapio
Virastomestari
Meriläinen, Hans (ma.)
Henkilöstöryhmien edustajat
Hallinto-oikeustuomarit
Hartikainen, Ilkka
Tammisalo, Sirpa
Hallinto-oikeussihteerit
ja notaarit
Saarikoski, Eve
Käyhkö, Ulla
Muu henkilökunta
Soukola, Marjo
Sainio, Tuija
Luottamusmiehet
Valonen, Jouko (JUKO)
25
Asiantuntijajäsenet ja varajäsenet
Lastensuojeluasiat
tutkija, sosiaalityöntekijä, valtiotieteiden maisteri Pia Eriksson
erityissosiaalityöntekijä, valtiotieteiden maisteri Anni Haapalinna
erityisasiantuntija, valtiotieteiden lisensiaatti Alpo Heikkinen
ohjelmajohtaja, valtiotieteiden lisensiaatti Hanna Heinonen
suunnittelija, projektikoordinaattori, valtiotieteiden maisteri Raija
Koskinen
yliopiston lehtori, tutkija, valtiotieteiden tohtori Aino Kääriäinen
toiminnanjohtaja, yhteiskuntatieteiden maisteri Kai Laitinen
toiminnanjohtaja, valtiotieteiden maisteri Anja Ojuva
tutkijatohtori, valtiotieteiden tohtori Elina Pekkarinen
kehittämispäällikkö, valtiotieteiden lisensiaatti Miia Pitkänen
psykologi, vet-psykoterapeutti, psykologian maisteri Esa Pursiainen
yliopettaja, sosiaalityöntekijä, hallintotieteiden tohtori Sirkka Rousu
Adoptioasiat
tutkija, sosiaalityöntekijä, valtiotieteiden maisteri Pia Eriksson
suunnittelija, projektikoordinaattori, valtiotieteiden maisteri Raija
Koskinen
Kehitysvammaisten erityishuolto
valtiotieteen maisteri, rehtori, psykologi Olli Daavittila
suunnittelija, projektikoordinaattori, valtiotieteiden maisteri Raija
Koskinen
projektinjohtaja, valtiotieteiden maisteri Maarit Aalto
Mielenterveysasiat
ylilääkäri, psykiatrian erikoislääkäri, lääketieteen lisensiaatti
Antti Hemmi
psykiatrian erikoislääkäri, lääketieteen ja filosofian tohtori
Veronica Pimenoff
johtava ylilääkäri, psykiatrian ja oikeuspsykiatrian erikoislääkäri,
lääketieteen ja kirurgian tohtori Heikki Vartiainen
Päihdehuoltoasiat
päihdetyöntekijä, yhteiskuntatieteiden maisteri Sirpa KarjalainenNiskanen
sosionomi (ylempi AMK), vastaava ohjaaja Sirkka Hänninen
Tartuntatautiasiat
infektioylilääkäri, lääketieteen tohtori Maija-Liisa Rummukainen
26
Nimitykset ja määräykset
Kertomusvuoden aikana nimitettiin:
Hallinto-oikeustuomarit
•
hallinto-oikeustuomarin T 13 virkoihin Vesa Heikkilä, Airi Helenius ja
Taina Pyysaari 1.3.2014 lukien
•
hallinto-oikeustuomarin T 13 virkaan Laura Palmu 1.5.2014 lukien
•
hallinto-oikeustuomarin T 11 virkoihin Marianne Lastikka, Virpi Ikkelä
ja Reija Suni 1.10.2014 lukien
Hallinto-oikeussihteerit ja notaarit
•
hallinto-oikeussihteerin T 9 virkaan Eve Saarikoski 1.10.2014 lukien
•
hallinto-oikeussihteerin T 8 virkoihin Katja Saukkonen ja Heidi Kärkiö
1.1.2014 lukien
•
hallinto-oikeussihteerin T 8 virkaan Marko Ahlstedt 1.7.2014 lukien
•
notaarin Y 14 virkoihin Heljä Havumäki ja Riitta Vaartio 1.10.2014
lukien
Muu henkilökunta
•
lainkäyttösihteerin Y 9 virkaan Minna Pyykkönen 1.4.2014 lukien
•
lainkäyttösihteerin Y 9 virkaan Elina Rauhamäki 1.5.2014 lukien
•
lainkäyttösihteerin Y 8 virkaan Anniina Tuomola 1.4.2014 lukien
•
lainkäyttösihteerin Y 7 (uusi vaativuustaso Y 8) virkaan Henni
Reunanen 1.10.2014 lukien
•
ylivirastomestarin Y 9 virkaan Tapio Selin 1.5.2014 lukien
Määräaikaiset nimitykset
Vuoden aikana tehtiin lukuisia nimityksiä määräaikaisiin hallintooikeustuomarin, hallinto-oikeussihteerin ja notaarin virkasuhteisiin.
Määräaikaisiin virkasuhteisiin nimitettiin myös useita
toimistohenkilökuntaan kuuluvia.
Erot
Kertomusvuoden aikana hallinto-oikeuden palveluksesta erosi
jäädäkseen eläkkeelle
•
hallinto-oikeustuomari Tuula Harju 1.3.2014 lukien
•
hallinto-oikeustuomari Sirkka Heikkilä 1.5.2014 lukien
•
hallinto-oikeustuomari Maija Vesala 1.7.2014 lukien
•
notaari Kirsti Helin 1.1.2014 lukien
27
•
notaari Reijo Järvinen 1.8.2014 lukien
•
lainkäyttösihteeri Raija Partanen 1.7.2014 lukien
•
lainkäyttösihteeri Irja Lähteenmäki sai 1.11.2013 lukien takautuvan
eläkepäätöksen
•
ylivirastomestari Matti Lappalainen 1.5.2014 lukien
Muusta syystä hallinto-oikeuden palveluksesta erosi
•
hallinto-oikeussihteeri Pirita Pesonen 1.5.2014 lukien
•
hallinto-oikeussihteeri Juhana Niemi 1.4.2014 lukien
•
lainkäyttösihteeri Eija Tähtinen 1.1.2014 lukien
•
henkilöstösihteeri Tuula Heikkilä 1.10.2014 lukien
•
lainkäyttösihteeri Minna Pyykkönen 1.9.2014 lukien
28
Hallinto-oikeuden sisäiset työryhmät vuonna 2014
Kirjastotoimikunta
Virkistystoimikunta
Monica Gullans
Susanna Aspelund
Ulla Käyhkö
Suvi Vainionpää
Henna Classen
Tuula Pääkkönen
Eve Saarikoski
Sami Aalto
Essi Kärkkäinen
Heljä Havumäki
Niklas Nordström
Mari Hellman
Henkilöstölehti
Sulon toimitusneuvosto
Tietoturvatyöryhmä
Klaus Järvinen
Taina Hakkarainen
Sofia Laaksonen
Suvi Leskinen
Henni Reunanen
Pekka Teikari
Rita Ruuhimäki
Krista Lappalainen
Heljä Havumäki
Tuomo Tyllinen
Lausuntoja ja selvityksiä valmistelleet työryhmät/asiantuntijat
Työryhmä selvittämään, miten työnjaot lastensuojeluasioiden
käsittelyssä eri jaostoilla ovat toteutuneet jaostotoimistojen
lainkäyttösihteereiden ja esittelijöiden kesken.
Monica Gullans (pj), Jonna Konstari, Sari Komonen, Krista Lappalainen
Työryhmä valmistelemaan yhteistoiminnasta valtion virastoissa ja
laitoksissa annetun lain 14 §:n mukaista henkilöstö- ja
koulutussuunnitelmaa hallinto-oikeudelle.
Virve Vilén (pj), Jaakko Sivonen, Mervi Hietanen, Suvi Vainionpää,
Elina Rauhamäki
Työryhmän valmistelemaan oikeusministeriölle annettavaa lausuntoa
työryhmän mietinnöstä ”Uusi tuomioistuinlaki”.
Marjatta Mäenpää, Anja Sahla, Monica Gullans, Susanna Aspelund,
Susan Korpi
Työryhmä valmistelemaan oikeusministeriölle annettavaa lausuntoa
hallintolainkäyttölain ja eräiden muiden lakien muuttamisesta.
Sampo Jokinen (pj), Leena Karhu, Jonna Konstari
Työryhmän valmistelemaan yhdenvertaisuussuunnitelmaa hallintooikeudelle.
Klaus Järvinen, Kaija Sarasma, Virve Vilén
Työryhmä valmistelemaan jaostovalmistelun yhdenmukaistamista.
Johanna Kangas, Katja Määttälä, Krista Lappalainen, Eve Saarikoski,
Suvi Leskinen, Virve Vilén
Työryhmä suunnittelemaan projektia ulkomaalaisasioiden ruuhkan
purkamiseksi.
Terttu Villikka, Terttu Kujala, Virpi Ikkelä, Virve Vilén
29
Koulutuksia ja matkoja 2014
Koulutukset Suomessa
Tilaisuus
Ajankohta/kesto
Osallistujien
lukumäärä
___________________________________________________________________________
ALV-seminaariristeily
EA 1 –kurssi, Terveystalo
Ensiapukoulutus, Terveystalo
Esimiesten johtamisvalmennusohjelma
Esimiesten johtamisvalmennusohjelma
EU-oikeutta tuomareille, KHO
Hallinnonalan henkilöstöhallinnon yhteyshenkilöiden ajankohtaispäivä
Hallinnonalan henkilöstöhallinnon yhteyshenkilöiden ajankohtaispäivä
Hallintolainkäyttöä koskeva koulutustilaisuus, KHO
Hallinto-oikeuksien asiantuntijajäsenille järjestetty koulutus, KHO
Hallinto-oikeuksien esittelijäkoulutus
Hallinto-oikeuspäivä, Helsingin yliopisto
Hallintotuomioistuinten johtamisvalmennus
Hallintotuomioistuinten kansliahenkilökunnan koulutuspäivät
Hallintotuomioistuinten prosessikoulutus
Hallintotuomioistuinten prosessikoulutus
Hallintotuomioistuinpäivä, KHO
Henkilöstöjohdon neuvottelupäivät
Hätäensiapukurssi
Hätäensiapukurssi
Informaatikkopäivät
Ihmiskauppa -seksuaaliseen hyväksikäyttöön liittyvän
ihmiskaupan torjunta
Ihmisoikeussopimukset ja perusoikeudet lainkäytössä
Johtamisen erityisammattitutkinto (OikeusJET 5)
Johtamisen erityisammattitutkinto (OikeusJET 5)
Johtamisen erikoisammattitutkinto (OikeusJET 6)
Johtamisen erikoisammattitutkinto (OikeusJET 6)
Justus-kirjastotietokannan uusiminen
KAIKU-kehittäjäkoulutus
Kanslia- ja hallintopäällikköpäivät
Liiketalouden koulutusohjelma
Oikeuspoliittinen kesäseminaari – Kenen oikeudet?
Paloturvakoulutus
Paloturvakoulutus
Prosessioikeuspäivä
Prosessinjohto hallintolainkäytössä IV -koulutusohjelma
Prosessinjohto hallintolainkäytössä IV -koulutusohjelma
Prosessinjohto hallintolainkäytössä IV -koulutusohjelma
Taloushallintokoulutus viraston yhteyshenkilöille
Tilaajaseminaari ICT-palvelusopimusten seurantaryhmille
Tuomaripäivä
Sosiaaliasioiden koulutus
Stato-julkaisujärjestelmäkoulutus
Suuri veropäivä
Ulkomaalaisiltapäivä, Helsingin hallinto-oikeus
Ulkomaalaisseminaari, risteily
Uusien jaostojen puheenjohtajien ja lähiesimiesten johtamiskoulutus
Valtiontukisäännösten ajankohtaispäivät
Veroasioiden koulutusta
Veroiltapäivä, Helsingin hallinto-oikeus
Viestintäkoulutusta hallinto-oikeuksille
Virastopäällikköpäivät
Virkamiesoikeutta hallintotuomioistuimille, KHO
Virka- ja työsuhteen ehdot, HAUS
Yhdenvertaisuus ja syrjinnän uhrin oikeusturva
Ylituomareiden ja hallintopäälliköiden neuvottelupäivät
Ympäristöasioiden hallintoprosessi
Liiketalouden perustutkinto, merkonomi
21. – 23.8.2014
11. – 12.2.2014
15. – 16.5.2014
23. – 24.9.2014
9. – 10.12.2014
20.8.2014
27.3.2014
8.4.2014
24.11.2014
20.3.2014
20. – 21.1.2014
21.5.2014
8. – 9.5.2014
11. – 12.9.2014
3. – 4.4.2014
29. – 30.9.2014
31.1.2014
16.10.2014
16.6.2014
13.2.2014
3. – 4.4.2014
11.9.2014
9
9
5
1
1
11
4
2
38
13
7
3
8
9
10
10
81
6
1
2
1
3
3. – 5.9.2014
6. – 7.5., 20. – 21.8.
20. – 21.11.2014
16.9.2014
5. – 6.-11.2014
12.5.2014
2. – 3.9.2014
12. – 13.6.2014
13. – 15.1.2014
15. – 17.8.2014
15.9.2014
22.9.2014
19.11.2014
15. – 16.5.2014
18. – 19.9.2014
13.11. – 14.11.2014
18. – 19.11.2014
11.4.2014
10.10.2014
2. – 3.6.2014
17.11.2014
24.9.2014
9.6.2014
10. – 12.2.2014
18.3.2014
29.9.2014
10. – 11.3.2014
12.5.2014
19.11.2014
4. – 5.6.2014
19.5.2014
22. – 24.9.2014
14.11.2014
1. – 3.10.2014
26.11.2014
21.8.2014
8
1
1
1
1
1
1
1
1
4
7
8
1
9
9
9
3
1
6
9
1
3
?
15
3
1
15
30
2
2
14
1
12
2
1
1
Koulutukset ja matkat ulkomaille
EJTN- Administrative law seminar, Human rights and access to justice,
Barcelona
SEND-seminaari, Tukholma
ERA Workshop on Environmental matters; Trier, Saksa
EJTN- Study visits at the European court of Human Rights
EJTN Tuomari- ja syyttäjävaihto-ohjelma; Birmingham
28. – 29.4.2014
1
12. – 14.5.2014
15. – 17.9.2014
22. – 25.9.2014
22.9. – 2.10.2014
1
1
1
1
Euroopan hallintotuomarien yhdistyksen (AEAJ) turvapaikka- ja
maahanmuuttotyöryhmän seminaari; Nizza
IOM:n ja UNHCR:n kurssi Viron tuomareille turvapaikka-asioissa;
Tallinna, Workshop on Environmental matters, Portugal
Maailman turvapaikkatuomarien yhdistyksen (IARLJ)
maailmankonferenssi
EJT:n Administrative Law Subgroup, Italy
IATJ (International Association of Tax Judges) kokous ja seminaari;
Washington D.C
Tripartite Roundtable between CJEU, ECHR and National Judges
(kolmikantaseminaari EUT:n, EIOT:n ja kansallisten tuomarien kesken),
Luxemburg
KHO:n ja KKO:n opintomatka Trieriin
AIAKOS, nuorten tuomareiden vaihto-ohjelma, Puola
European Direct Taxation and VAT Law / Annual Conferences
24. – 27.9.2014
1
9.10.2014
20. – 22.10.2014
21. – 25.10.2014
1
1
1
22. – 23.10.2014
22. – 25.10.2014
2
1
9. – 11.11.2014
1
10. – 13.11.2014
17. – 21.11.2014
26. – 28..11.2014
2
1
1
31
Työtilanne ja keskimääräiset käsittelyajat asiarymittäin vuonna 2014
Saapunut
Ratkaistu
Siirtynyt
vuonna 2014 vuonna 2014 vuodelle 2015
kpl
kpl
kpl
Käsittelyaika
keskikäärin kk
1. Valtio-oikeus ja yleishallinto
Valtio-oikeus
Valtiolliset vaalit
2
2
129
78
237
14,1
Maksuvapautus
6
10
6
10,5
Edunpalautus ja vahingonkorvaus
3
Kansalaisuusasiat
0,4
Yleishallinto-oikeus
Asiakirjajulkisuus
3
78
92
63
11,7
Tietosuoja
4
5
6
16,3
Tasa-arvoasiat / muut kuin itsehallintoon liittyvät
2
1
1
3,0
Harkinnanvaraiset ja muut valtionosuudet ja -avustukset
9
4
17
11,6
Holhoustoimen edunvalvonta
3
5
2
9,4
Passiasiat
11
12
5
6,8
Väestötietoasiat
12
25
6
9,8
75
93
20
4,9
25
28
14
8,4
106
102
14
1,2
28
22
13
4,6
Oikeusavun myöntäminen, avustajan määrääminen ja palkkio
Oikeudenkäyntimaksua koskeva valitus
Valtion perintö
2
Vankeinhoitoa koskevat asiat
Muu yleishallintoasia
12,1
Opetus- ja sivistystoimi
Perusopetus ja lukio
109
103
42
4,9
Ammattiopetus
4
2
3
8,1
Ammattikorkeakoulut
5
4
4
7,9
14
22
15
7,4
Yliopistot ja korkeakoulut
Valtion virkamiehet
Virka- ja työsuhde
29
21
25
9,1
Palkkaus, työaika ja vuosiloma / valtion virkamiehet
7
9
6
15,1
Muu virkamiesoikeusasia
7
10
6
13,1
21
24
10
8,6
2
4
Työvoima-asiat
Työsuojelu
Siviilipalvelus
Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus
Muu työvoima-asia
4,8
1
2
33
31
12
6,2
8,0
7
6
7
8,8
51
44
44
8,7
Turvallisuus, yleinen järjestys ja eräät luvat
Palo- ja pelastustoimi sekä väestönsuojelu
Ampuma-aseasiat
Arpajais- ja rahankeräysluvat
Muu turvallisuutta, yleistä järjestystä ja eräitä lupia koskeva
asia
Valtio-oikeus ja yleishallinto yhteensä
1
12
796
1
8
771
10
592
6,4
7,6
2. Itsehallinto
Kunnallisasiat
Kunnan talous
5
2
4
5,1
Kunnalliset säännöt ja taksat
12
8
7
9,2
Virkavaali / kunnat ja kuntayhtymät
13
18
17
12,9
32
Saapunut
Ratkaistu
Siirtynyt
vuonna 2014 vuonna 2014 vuodelle 2015
kpl
kpl
kpl
Palvelussuhdeturva / kunnat ja kuntayhtymät
Palkkaus, työaika ja vuosiloma / kunnat ja kuntayhtymät
Muu henkilöstöasia / kunnat ja kuntayhtymät
Käsittelyaika
keskikäärin kk
16
11
11
10,1
6
5
5
8,5
5
8
7
11,0
90
75
74
8,9
Palvelussuhde / kirkko
3
3
3
13,2
Muu henkilöstöasia / kirkko
2
3
1
7,5
9
161
13
146
8
137
11,9
9,9
Oleskeluluvat perheiden yhdistämisen perusteella
377
537
376
12,1
Muut oleskeluluvat
581
662
514
10,9
92
87
77
10,0
Muu kunnallisasia
Kirkollisasiat
Muu kirkollisasia
Itsehallinto yhteensä
3. Ulkomaalaisasiat
Ulkomaalaisasiat
Karkottaminen
Ulkomaalaisen käännyttäminen
172
135
162
12,0
Turvapaikka-asiat
497
359
319
7,5
Turvapaikka-asiat / nopeutettu käsittely
697
695
253
4,7
60
58
48
10,1
31
2507
32
2565
35
1784
11,4
9,0
Yleiskaava
25
14
22
13,6
Asemakaava
Muukalaispassit ja muut matkustusasiakirjat
Muu ulkomaalaisasia
Ulkomaalaisasiat yhteensä
4. Rakentaminen
Maankäyttö- ja rakennusasiat
50
45
36
9,2
Ranta-asemakaava
8
1
8
14,2
Rakennuskielto ja toimenpiderajoitus
1
4
1
13,5
Tonttijako
3
12,7
Kadut ja yleiset alueet
15
27
16
12,6
Poikkeaminen / maankäyttö- ja rakennusasiat
59
72
44
10,2
Suunnittelutarveratkaisu
32
37
25
9,7
Rakennuslupa
41
43
33
10,2
Toimenpidelupa
2
14
1
13,2
Purkamislupa
4
2
2
5,5
Maisematyölupa
4
7
2
7,2
Yhdyskuntateknisten laitteiden sijoittaminen
6
4
3
8,5
21
29
20
12,1
4
4
2
6,3
11
11
8
8,8
Lunastusasiat
1
1
Etuosto-oikeus
2
4
3
12,5
1
287
2
324
226
5,5
10,5
Rakennusvalvonta
Muu maankäyttö- ja rakennusasia
Tieasiat
Maantie
Kiinteistöasiat
Muu kiinteistöasia
Rakentaminen yhteensä
33
5,5
Saapunut
Ratkaistu
Siirtynyt
vuonna 2014 vuonna 2014 vuodelle 2015
kpl
kpl
kpl
Käsittelyaika
keskikäärin kk
5. Ympäristö
Ympäristönsuojelu
Jätemaksut
4
1
4
9,3
Järjestetty jätteenkuljetus
3
13
1
10,5
Muu jätelain mukainen asia
1
1
1
8,7
Terveysvalvonta
4
3
4
12,0
Muu ympäristönsuojeluasia
2
2
Vesitalous
Vesihuoltolain mukainen asia
Luonnonsuojelu
Luonnonsuojelulain mukaiset asiat / paitsi Natura 2000 verkosto
Eläinsuojelu
Maa-ainesasiat
Rakennussuojelu
7
7
7
13,8
4
8
2
12,3
7
3
5
4,7
10
26
13
12,6
1
1
1
8,1
Ulkoilu ja leirintä
Leirintäasiat
1
1
Asuntotuotanto ja asuntoasiat
Muu asuntoasia
5
49
5
68
4
45
8,0
11,4
Toimeentulotuen myöntäminen
333
276
219
7,5
Toimeentulotuen takaisinperintä
11
9
8
7,0
1
1
Ympäristö yhteensä
6. Sosiaali- ja terveydenhuolto
Sosiaaliasiat
Elatusturva
Kehitysvammaisten erityishuolto
Vammaispalvelu
Päihdehuolto
10
11
1
1,7
150
131
62
4,7
2
Omaishoidon tuki
4,0
51
Lasten päivähoidon järjestäminen
2
47
14
4,6
16
13,3
1
Lastensuojelukustannusten korvaaminen
16
Muu sosiaalihuollon kustannusten korvaaminen
Sosiaalihuollon asiakasmaksut
Huostaanotto ja sijaishuoltoon sijoittaminen
8
5,0
4
3
4
10,2
22
13
15
7,5
207
221
85
5,3
Kiireellinen sijoitus ja sen jatkaminen
96
124
41
5,8
Huostassapidon lopettaminen
17
22
7
6,8
30
5,3
Lupa lapsen tutkimiseen
Yhteydenpidon rajoittaminen
Muu rajoitus sijaishuollossa
1
1
68
73
3,5
2
4
Muut lastensuojeluasiat
43
44
24
6,8
5,6
Muu sosiaaliasia
16
17
8
7,1
564
540
80
1,3
22
5
21
5
4
1
2,2
1,5
Terveydenhuolto ja sairaanhoito
Hoitoon määrääminen mielenterveysasiassa
Itsemääräämisoikeuden rajoittaminen mielenterveysasiassa
Muu mielenterveysasia
34
Saapunut
Ratkaistu
Siirtynyt
vuonna 2014 vuonna 2014 vuodelle 2015
kpl
kpl
kpl
Käsittelyaika
keskikäärin kk
Terveydenhuollon ja sairaanhoitotoimen harjoittaminen
20
27
3
7,4
Terveydenhuollon kustannusten korvaaminen
14
9
10
8,7
Terveydenhuollon asiakasmaksut
2
3
1
8,5
Muu terveydenhuolto- ja sairaanhoitoasia
3
3
1
2,9
Lääkeasiat ja apteekkilaitos
Lääkkeiden maahantuonti
2
Lääkkeiden myyntilupa ja hintavalvonta
4
Muu lääkeasia
2
2
2
7,8
7
1695
6
1622
5
649
6,0
4,4
Apteekkiasiat
Sosiaali- ja terveydenhuolto yhteensä
2
4
7. Taloudellinen toiminta mukaan lukien liikenne- ja
viestintäasiat
Oikeushenkilöt ja teollisoikeudet
Yhtiöoikeudelliset hallintotoimet
1
Siviilioikeudelliset oikeushenkilöt
1
Kauppa- ja yhdistysrekisteriasiat
2
Verkkotunnus
4
8,6
2
6
17,6
Elinkeinoasiat
Rahoitusmarkkinoiden valvonta
4
8,9
Vakuutustoiminta
2
Kaivostoiminta
1
Sähkömarkkinat
3
2
1
6,0
Sähköturvallisuus
9
1
10
10,5
Kiinteistöjen ja asuntojen välitys
1
2
2,1
2
2
7,3
Kuluttajansuoja
2
8
3
13,1
Muu elinkeinoasia
1
7
2
19,0
Kasvinsuojelu
5
5
Metsästys ja kalastus
5
Muu maa- ja metsätalousasia
2
1
1
4,7
173
183
32
2,6
Maa- ja metsätalous
2,2
5
Liikenne ja viestintä
Ajokortti, ajo-oikeus ja ammattiajolupa
Ammattimainen moottoriajoneuvoliikenne
29
20
32
15,1
Rautatieliikenne, merenkulku ja ilmailu
4
3
4
10,1
Tietoliikenne
1
5
2
18,3
Tietoliikenteen tarkastusmaksut
1
15,0
Merimiehiä, lentäjiä yms. koskeva asia
3
16,2
Ajo- ja vesikulkuneuvojen katsastus ja rekisteröinti
17
6
20
11,3
Liikennevakuutusmaksua vastaava hyvike
45
55
47
12,3
698
567
694
9,9
Pysäköintivirhemaksut
Ylikuormamaksut
2
2
Joukkoliikenteen tarkastusmaksut
66
66
39
7,4
Ajoneuvojen siirtämistä koskeva maksu
77
47
70
8,7
1145
997
971
8,7
Taloudellinen toiminta mukaan lukien liikenne- ja
viestintäasiat yhteensä
35
Saapunut
Ratkaistu
Siirtynyt
vuonna 2014 vuonna 2014 vuodelle 2015
kpl
kpl
kpl
Käsittelyaika
keskikäärin kk
8. Verot
Tulo- ja varallisuusvero
Henkilökohtaisen tulon verotus
Elinkeinotulon verotus
Lähdeverot
Kansainvälinen verotus
Verohallinnon ennakkotieto tai -ratkaisu tulo- ja
varallisuusveroasiassa
Veroviraston ennakkotieto tai -ratkaisu tulo- ja
varallisuusveroasiassa
Ennakonpidätyksen ja ennakonkannon muuttaminen
Ennakkoperintä ja sosiaaliturvamaksu
283
312
283
13,5
89
104
105
15,7
6
22
6
10,4
68
74
64
15,7
10
1
9
5,8
30
38
8
9
13
5,8
4,9
2
29
6
9,9
Ennakkoperintä ja työnantajan sosiaaliturvamaksu
24
10
15
9,9
Kiinteistövero
Muu tulon tai varallisuuden perusteella kannettavaa veroa tai
maksua koskeva asia
11
22
9
16,7
9
7
8
13,5
241
311
254
13,1
Arvonlisävero
Arvonlisäveroa koskevat valitukset
Verohallinnon ennakkoratkaisu arvonlisäveroasiassa
14
Veroviraston ennakkoratkaisu arvonlisäveroasiassa
21
33
6
Arvonlisäverovelvolliseksi rekisteröinti ja ryhmärekisteröin
16
18
8
Vakuutusmaksuvero
14
1
6,7
7,3
17,3
Ajoneuvoja koskevat verot ja maksut
Autoverovalitukset
Autoveroa koskevat ennakkoratkaisut
Autoveron palautus
Ajoneuvovero
Polttoainemaksu
28
14
24
7,3
2
1
1
3,6
1
1
1
6,6
56
80
44
7,8
4
4
4
8,1
Käyttökieltoa koskevat valitukset
2
Veronhuojennuksia koskevat valitukset
Muu ajoneuvoveroasia
8,7
4
2
3
7,0
22
8
17
8,0
Valmisteverot ja tulliasiat
Tullinimikkeet
Tullausvalitukset
1
1
1
19,0
123
105
75
7,9
Ennakkoratkaisut valmistevero- ja tulliasioissa
1
1
Tullin suorittama valvonta / mm. EU-tuet
1
1
Valmisteverot
73
45
65
9,0
Muu tulliasia
8
6
2
4,5
17
22
26
15,9
Muut verot ja verotusmenettely
Perintö- ja lahjavero
Arpajaisvero
1
9,9
Leimavero
1
12,0
Varainsiirtovero
34
Vakuutusmaksu ja metsänhoitomaksu
Muut valtiolle perittävät maksut / mm. maksuperustelakiin
perustuvat
Ennakkotieto tai -ratkaisu muussa veroasiassa
26
1
25
7,7
1
19
24
15
25
22
11
7,7
1
2
1
13,2
13
17
9
10,0
Verot yhteensä
4
1272
6
1385
4
1132
5,7
11,7
Kaikki asiat yhteensä
7912
7878
5536
8,5
Verotusmenettely
Veronkanto
Verotukseen liittyvä laiminlyöntimaksu
36
11,9
Työtilanteen kehitys vuosina 2009 - 2014
10000
9000
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
2009
2010
Saapunut
2011
Ratkaistu
2012
Siirtynyt
2009
8591
7794
5166
2010
8949
8383
5713
2011
8637
8514
5805
2012
8025
8298
5510
2013
8071
8041
5526
2014
7912
7878
5536
37
2013
2014
Sammanfattning av statistiken på svenska
38
Arbetssituationen åren 2009 - 2014
Inkomna Avgorda Övergångna
2009
2010
2011
2012
2013
2014
8591
8949
8637
8025
8071
7912
39
7794
8383
8514
8298
8041
7878
5166
5713
5850
5510
5526
5536
Toimittaja Virve Vilén
Kansikuva Suvi Vainionpää
Muut kuvat Suvi Vainionpää
Helsingin hallinto-oikeus
Radanrakentajantie 5
00520 HELSINKI
Puh. 029 56 42000
Telefax 029 56 42079
helsinki.hao@oikeus.fi
www.oikeus.fi/hao/helsinki
Helsingfors förvaltningsdomstol
Banbyggarvägen 5
00520 HELSINGFORS
Tel. 029 56 42000
Telefax 029 56 42079
helsinki.hao@oikeus.fi
www.oikeus.fi/hao/helsinki