ISHO päätös 27.5.2015, Osayleiskaavan

ITÄ-SUOMEN HALLINTO-OIKEUS
PÄÄTÖS
15/0163/3
An nett u
julkipanon jälkeen
Diaarinumero
27.5.2015
00143/14/KO/4102
00237/14/KO/4102
SAAPUNUT
'n11
ASIA
Osayleiskaavan hyväksymistä koskevat valitukset
Valittajat
Jukka Vuosalmi, Lappeenranta
Tomi Vuosalmi, Lappeenranta
Mika Riikonen, Lappeenranta
Päätös, johon on haettu muutosta
Taipalsaaren kunnanvaltuusto
18.12.2013 § 76
Taipalsaaren kunnanvaltuusto on hyväksynyt Kattelussaari-Jänkäsalon osayleiskaavan.
VAATIMUKSET HALLINTO-OIKEUDESSA
Vuosalmien valitus
Päätös on ku mot tava s ilt ä o sin ku in til an Kan kaanranta RN:o 2:7 al ueella
on hyväks yt ty rakenn us paik an si irtämi nen.
Päätös on perustunut virheelliseen karttaan, koska kartasta on puuttunut
yksi olemassa oleva vapaa-ajan asunto. Alue on jo tiheästi rakennettu eikä
sinne voida enää lisätä rakentamista. Lahdenpoukama, johon kummatkin ra-
Osoite
Puijonkatu 29 A, 2. krs, PL 1744
70101 KUOPIO
Puhelin
029 56 42500
Faksi
029 56 42501
Sähköposti
ita-suom i,hao@oikeus.fi
2 (6)
kennuspaikat suuntautuvat, on pieni. Lahteen johtava salmi on erittäin kapea ja lisääntynyt veneliikenne aiheuttaisi haittaa lahden suulla sijaitsevan
mökin käyttäjille. Lahden käyttö veneilijöiden suoja- tai hätäsatamana loppuisi. Lisärakentaminen vaarantaisi lahden luoteispuolella olevan alueen
luontoarvoj a.
Riikosen valitus
Päätös on kumottava siltä osin kuin tilalle RN:o 4:24 ei ole osoitettu rakennuspaikkaa. Tilalle on myönnetty rakennuslupa vuonna 1991, mikä lupa on
sittemmin vanhentunut. Vuonna 1995 hyväksytyssä Kattelussaari-Jänkäsalo
osayleiskaavassa tilalle ei ollut osoitettu rakennuspaikkaa, vaan rakennuspaikka oli osoitettu tilalle RN:o 4:26. Tästä siirrosta ei tuolloin ilmoitettu.
Maanomistajien tasapuolinen kohtelu ei vaarannu, vaikka tilalle osoitettaisiin rakennuspaikka. Tilalle on tehty kulkuyhteydet ja muutoinkin valmistauduttu rakentamiseen muun muassa ostamalla lisämaata.
Lausunto ja vastine
Taipalsaaren kunnanhallitus on antanut lausunnot.
Anne Kankaanranta on tilan Kankaanranta
vastineen.
RN:o 2: 7 omistajana antanut
Vuosalmet ovat antaneet vastineen.
Riikonen on antanut vastineen.
HALLINTO-OIKEUDEN RATKAISU
Hallinto-oikeus hylkää valitukset.
Perustelut
Sovellettavat säännökset
Maankäyttö- ja rakennuslain 39 §:ssä on säädetty yleiskaavan sisältövaatimuksista. Pykälän 2 momentin mukaan yleiskaavaa laadittaessa on otettava
huomioon:
1) yhdyskuntarakenteen toimivuus, taloudellisuus ja ekologinen kestävyys;
2) olemassa olevan yhdyskuntarakenteen hyväksikäyttö;
3) asumisen tarpeet ja palveluiden saatavuus;
4) mahdollisuudet liikenteen, erityisesti joukkoliikenteen ja kevyen liikenteen, sekä energia-, vesi- ja jätehuollon tarkoituksenmukaiseen järjestämiseen ympäristön, luonnonvarojen ja talouden kannalta kestävällä tavalla;
5) mahdollisuudet turvalliseen, terveelliseen ja eri väestöryhmien kannalta
tasapainoiseen elinympäristöön;
6) kunnan elinkeinoelämän toimintaedellytykset;
7) ympäristöhaittojen vähentäminen;
8) rakennetun ympäristön, maiseman ja luonnonarvoj en vaaliminen; sekä
9) virkistykseen soveltuvien alueiden riittävyys.
Pykälän 3 momentin mukaan edellä 2 momentissa tarkoitetut seikat on selvitettävä ja otettava huomioon siinä määrin kuin laadittavan yleiskaavan oli-
3 (6)
jaustavoite ja tarkkuus sitä edellyttävät. Pykälän 4 momentin mukaan yleiskaava ei saa aiheuttaa maanomistajalle tai muulle oikeuden haltijalle kohtuutonta haittaa.
Maankäyttö- ja rakennuslain 73 §:n 1 momentin mukaan laadittaessa yleiskaavaa tai asemakaavaa (ranta-asemakaava) pääasiassa loma-asutuksen järjestämiseksi ranta-alueelle on sen lisäksi, mitä yleis- tai asemakaavasta
muutoin säädetään, katsottava, että:
1) suunniteltu rakentaminen ja muu maankäyttö sopeutuu rantamaisemaan
ja muuhun ympäristöön;
2) luonnonsuojelu, maisema-arvot, virkistystarpeet, vesiensuojelu ja vesihuollon järjestäminen sekä vesistön, maaston ja luonnon ominaispiirteet
otetaan muutoinkin huomioon; sekä
3) ranta-alueille jää riittävästi yhtenäistä rakentamatonta aluetta.
Vuosalmien valitus
Valituksenalaisessa kaavassa tilan Kankaanranta
osoitettu loma-asuntoalue (RA).
RN:o 2:7 länsiosaan on
Kunnanhallituksen lausunnossa on todettu, että valituksessa mainitulla tilan
Kankaanranta RN:o 2:7 naapuritilalla RN:o 1:89 olemassa oleva lomaasunto on kaavaehdotuksessa ja valituksenalaisessa kaavassa osoitettu olemassa olevana loma-asuntona. Olemassa oleva rakentaminen on näin ollen
otettu huomioon. Tilalla Kankaanranta RN:o 2:7 olevan rakennuspaikan
siirtäminen on perustunut tilan omistajien pyyntöön. Siirrolle ei ole luontoarvojen johdosta tai muista syistä estettä. Valituksessa mainitun lahteen johtavan salmen leveys on 50 - 65 metriä. Veneliikenne ei lisäänny siinä määrin, että se häiritsisi muita asukkaita.
Kaavaselostuksen mukaan Kattelussaari-Jänkäsalo osayleiskaavan mitoitus
perustuu lainvoimaiseen vuonna 1996 vahvistettuun Kattelussaari-Jänkäsalo
osayleiskaavaan. Tilalle Kankaanranta RN:o 2:7 on osoitettu rakennuspaikka jo aikaisemmin vahvistetussa kaavassa. Koska nyt on kysymys rakennuspaikan siirtämisestä eikä uuden rakennuspaikan osoittamisesta, valituksenalaisessa päätöksessä ei ole kysymys mitoituksesta. Rakentamisen tiheyttä ei ole lisätty voimassa olevaan kaavaan nähden.
Karttatarkastelun perusteella hallinto-oikeus arvioi, että kysymyksessä oleva lahti ei ole niin pieni eikä sinne johtava salmi niin kapea, että se estäisi
rakennuspaikan siirtämisen. Lahden rannalle ei ole osoitettu niin paljon rakentamispaikkoja, että se estäisi lahden käyttämistä veneilijöiden tarpeisiin.
Lisäksi on huomattava, että saaren pohjoisosaan on osoitettu retkisatama
( LV-l). Kangas-Teljon saaren muu kuin rakentamiseen osoitettu alue on
kokonaisuudessaan osoitettu maa- ja metsätalousvaltaiseksi alueeksi, jolla
on ympäristöarvoja ja ulkoilun ohjaamistarvetta. (MU). Luontoselvityksessä on selvitetty rakennuspaikan olosuhteet. Rakennuspaikan sijainti ja
alueen olosuhteet huomioon ottaen valituksenalainen kaava ei ole lainvastainen sillä perusteella, ettei luontoarvoja olisi otettu huomioon.
Valituksenalainen kaava ei ole lainvastainen valituksessa esitettyjen valitusperusteiden johdosta.
4 (6)
Riikosen valitus
Valituksenalaisessa kaavassa tilan Riikola RN:o 4:24 alue on osoitettu maaja metsätalousvaltaiseksi alueeksi rantavyöhykkeellä (M-l). Kaavamääräyksen mukaan alue on tarkoitettu maa- ja metsätalouden harjoittamiseen.
Alueella on voimassa maankäyttö- ja rakennuslain 43 §:n 2 momentin mukainen rakentamisrajoitus. Alueen rakennusoikeus on siirretty maanomistajakohtaisesti saman maanomistusyksikön rakentamiseen tarkoitetuille
alueille. Alueella sallitaan maa- ja metsätalouteen liittyvä rakentaminen
maankäyttö- ja rakennuslain 73 §:n 2 momentin, oikeastaan 72 §:n 3 momentin mukaisesti.
Valittaja on katsonut, että tilalle kuuluisi rakennuspaikka. Tilan alueelle on
aikaisemmin myönnetty rakennuslupa.
Kunnanhallituksen lausunnon mukaan valituksenalaisen kaavan rakennusoikeudet perustuvat voimassa olevan Suur-Saimaan osayleiskaavan valmistelun yhteydessä vuonna 1993 tehtyyn mitoitustarkasteluun. Kysymyksessä
olevan tilan Riikola RN:o 4:24 laskennallinen rakennusoikeus ei ole riittänyt uusien rakennusoikeuksien myöntämiseen. Tilan laskennallinen rakennusoikeus 0,3 on laskettu mitoitustarkastelussa samassa omistuksessa olevaan tilaan RN:o 4:26. Uuden rakennusoikeuden myöntäminen ylittäisi mitoitustarkastelun mukaisen rakennusoikeuden.
Kaavaselostuksen mukaan valituksenalaisen osayleiskaavan lähtökohtana
on, etteivät kantatila- taikka tilakohtaiset rakennusoikeudet muutu voimassaoleviin kaavoihin nähden. Valituksenalainen kaava perustuu mitoituksen
osalta Kattelussaari-Jänkäsalo osayleiskaavan sekä Suur-Saimaan osayleiskaavan laadinnan yhteydessä tehtyyn mitoitukseen. Kaavatyön yhteydessä
voidaan tilakohtaista rakennusoikeutta muuttaa, mikäli voidaan varmuudella todentaa virhe kantatilaselvityksessä tai mitoituksessa.
Suur-Saimaan osayleiskaavan mitoitustarkastelusta saadusta selvityksestä
ilmenee, että tilan RN:o 4:24 emätilan (4:1) rakennusoikeus on ollut 17,4
rakennuspaikkaa. Tilan RN:o 4:24 rakennusoikeus on ollut muunnetun rantaviivan ja kyseisen alueen mitoitusnormin perusteella 0,3 rakennuspaikkaa.
Emätilaselvityksestä ilmenee, että mainittu rakennusoikeutta ilmaiseva luku
0,3 on lisätty tilan RN:o 4:26 rakennusoikeuteen, jolloin viimeksi mainitulle tilalle on osoitettu kaksi rakennuspaikkaa.
Asi aki rj ois sa ol evan s el vit yks en mu kaan val it taj all e oli vu on na 199 1 myö nnet ty rakenn us lu pa kesämö kki rakenn uks en rak ent amis ta vart en . Rak en nu slupa on ku itenk in rauennu t vuo nna 1 994, koska rakennust yötä ei ol lut aloitettu.
Edellä olevasta mitoituksesta esitetystä selvityksestä ilmenee, ettei tilalle
RN:o 4:24 ole mitoituksen perusteella kuulunut rakennuspaikkaa, koska tilan mitoitusluku on ollut 0,3 rakennuspaikkaa. Tätä arvioita ei muuta se,
että tilojen oli virheellisesti katsottu olevan samassa omistuksessa, kun otetaan huomioon tilan RN:o 4:24 mitoitusluku verrattuna tilan RN:o 4:26 mitoituslukuun. Asiassa ei ole ilmennyt, etteikö maanomistajia olisi kohdeltu
tasapuolisesti.
5 (6)
Asiassa on vielä arvioitava, mikä merkitys on sillä, että tilalle RN:o 4:24 oli
voimassa olevaa kaavaa laadittaessa myönnetty rakennuslupa. Rakentaminen perustuu lähtökohtaisesti kaavaan. Rakennuslupa saa aikaan oikeuden
rakentaa luvan mukaisesti. Lupa on kuitenkin määräaikainen eikä sen perusteella ole syntynyt sellaista rakennuspaikkaa koskevaa oikeutta, mikä
säilyisi luvan raukeamisen jälkeen. Koska tilalla RN:o 4:24 ei ole ollut voimassa olevaa kaavaa laadittaessa olemassa olevaa rakennusta eikä rakennuspaikkaa ole osoitettu lainvoiman saaneessa voimassa olevassa Suur-Saimaan osayleiskaavassa, aikaisemmin myönnetty rakennuslupa ei saa aikaan
sellaista oikeusvaikutusta, että se voitaisiin ottaa huomioon vielä kaksi vuosikymmentä myöhemmin. Tilan RN:o 4:24 alueelle ei ole voimassa olevaa
kaavaa laadittaessa tehdyn mitoituslaskelman perusteella kuulunut yhtään
rakennuspaikkaa. Asiassa ei ole myöskään ilmennyt, että tilaa RN:o 4:24
koskevassa mitoituksessa olisi sellaista virhettä, minkä perusteella asiaa olisi arvioitava toisin. Näistä syistä vuonna 1994 rauenneella rakennusluvalla
ei ole sellaista merkitystä, että nyt kysymyksessä olevan osayleiskaavan
voitaisiin katsoa olevan lainvastainen.
Hallinto-oikeus ei voi valituksenalaisen päätöksen yhteydessä tutkia lainvoimaisen Suur-Saimaan osayleiskaavaa koskevaan päätökseen kohdistuvia
valitusperusteita.
Valituksenalainen kaava ei ole lainvastainen valituksessa esitettyjen valitusperusteiden johdosta.
Sovelletut oikeusohjeet
Perusteluissa mainitut ja
Kuntalaki 90 §
Muutoksenhaku
Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallintooikeuteen.
Valitusosoitus on liitteenä (LO 00.33 J).
Päätöksen ovat tehneet hallinto-oikeuden jäsenet Jaana Malinen, Riikka
Tiainen ja Terhi Helttunen.
Esittelij äj äsen
Terhi Hel ttu nen
Sari Partanen
lainkåyttösihteeri
6 (6)
Jakelu
Päätös
Jukka Vuosalmi
Tämä päätös lähetetään tiedoksi valituskirjelmän ensimmäiselle allekirjoittajalle Jukka Vuosalmille, jonka on hallintolain 68 §:n 1 momentissa säädetyn vahingonkorvausvastuun uhalla ilmoitettava tiedoksisaannista viipymättä toiselle allekirjoittajalle.
Oikeudenkäyntimaksu
97 euroa
Päätös
Mika Riikonen
Oikeudenkäyntimaksu
97 euroa
Jäljennös
Taipalsaaren kunnanvaltuusto
Anne Kankaanranta
Jäljennös tiedoksi
Ympäristöministeriö
Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus
Liite hallinto-oikeuden päätökseen
VALITUSOSOITUS
Hallinto-oikeuden päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallintooikeuteen kirjallisella valituksella.
Valitusaika
Hallinto-oikeuden päätös on annettu julkipanon jälkeen. Päätöksen katsotaan tulleen asianomaisen tietoon silloin, kun se on annettu. Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa hallintooikeuden päätöksen antopäivästä , sitä päivää lukuunottamatta.
Valituskirjelmän toimittaminen
Valituskirjelmä on toimitettava valitusajassa korkeimmalle hallinto-oikeudelle . Valitusasiakirjat voi toimittaa omalla vastuulla postitse, lähetin välityksellä, telekopiona tai sähköpostilla. Valitusasiakirjojen tulee olla perillä valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston
aukioloajan päättymistä.
Valituskirjelmän sisältö ja allekirj oittaminen
Valituskirjelmässä on ilmoitettava
- valittajan nimi ja kotikunta
-
pos tio soi te ja pu hel inn umero , joih in asi an käs ittely ä koskevat il moi tukset va littajalle void aan toimi ttaa
-
päätös, johon haetaan muutosta
miltä kohdin ja mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi
perusteet, joilla muutosta vaaditaan.
Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä taikka, jos valituksen
laatijana on muu henkilö, on valituskirjelmässä ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta.
Valituskirjelmän liitteet
Valituskirjelmään on liitettävä
- hallinto-oikeuden päätös alkuperäisenä tai jäljennöksenä
- asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin
toimitettu viranomaiselle.
Asiamiehen, jollei hän ole asianajaja tai julkinen oikeusavustaja, on liitettävä valitukseen
valtakirja , jollei valittaja ole valtuuttanut häntä suullisesti valitusviranomaisessa.
Korkeimman hallinto-oikeuden osoite
Postiosoite: PL 180, 00131 Helsinki
Käyntiosoite: Fabianinkatu 15, Helsinki
LO 00.33 J
Telekopionumero: 029 56 40382
Sähköpostiosoite:korkein.hallinto-oikeus@oikeus.fi
Liite hallinto-oikeuden päätökseen
KORKEIMMAN HALLINTO -OIKEUDEN PÄÄTÖKSESTÄ PERITTÄVÄ OIKEUDENKÄYNTIM AKSU
Muutoksenhakuasian käsittelystä korkeimmassa hallinto-oikeudessa peritään 244 euron suuruinen oikeudenkäyntimaksu. Mikäli korkein hallintooikeus ei valituslupa-asiassa myönnä valituslupaa, oikeudenkäyntimaksu
on 122 euroa.
Oikeudenkäyntimaksua ei korkeimmassa hallinto-oikeudessa peritä
sosiaaliasioissa, julkisoikeudellista palvelusuhdetta koskevissa asioissa,
vaaleja koskevissa asioissa eikä muissakaan asioissa, jotka ovat laissa säädetty maksuttomiksi. Oikeudenkäyntimaksua ei peritä myöskään, jos korkein hallinto-oikeus muuttaa veroa tai julkista maksua koskevaa hallintooikeuden päätöstä muutoksenhakijan eduksi tai jos muutoksenhakija on
asianmukaisesti todettu varattomaksi ja asia koskee hänen etuaan tai oikeuttaan.
Laki tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista
perittävistä maksuista (701/93).
Ilmoitus oikeudenkäyntimaksusta