1 Grundejerforeningen Nørlev Strand af 1986 v/Christian Hartmann

Grundejerforeningen Nørlev Strand af 1986 v/Christian Hartmann
Parkboulevarden 9
8900 Randers C
Kystdirektoratet
J.nr. 13/00333-110
Ref. Line Henriette Broen
14-01-2015
Tilladelse til sandfodring under Grundejerforeningen Nørlev Strand af
1986, nord for Lønstrup, Hjørring Kommune
Kystdirektoratet giver hermed tilladelse til at sandfodre på strækningen ved
Grundejerforeningen Nørlev Strand af 1986 på de vilkår som fremgår nedenfor.
Fodringen er en del af et tre-årigt projekt, der også indebærer fodring ved
Sommerhusforeningen Harerenden, Grundejerforeningen Nørlev Strand,
Grundejerforeningen Fuglebakken samt ved Mårup Strand Grundejerforening og
Lønstrup Kystbeskyttelseslag, der begge ligger syd for Lønstrup.
Kystdirektoratet har vurderet, at der ikke skal udarbejdes en konsekvensvurdering
for projektet.
Lovgrundlag
Sandfodring er en kystbeskyttelsesforanstaltning, som kræver tilladelse fra
Kystdirektoratet, jf. § 16, stk. 1, nr. 1 i kystbeskyttelsesloven (LBK nr. 267 af
11/03/2009).
Kystdirektoratet skal vurdere om projektet kan påvirke et internationalt
naturbeskyttelsesområde eller visse udpegede arter væsentligt, jf. § 3 i
bekendtgørelse om administration af internationale naturbeskyttelsesområder
samt beskyttelse af visse arter for så vidt angår anlæg og udvidelse af havne og
kystbeskyttelsesforanstaltninger samt etablering og udvidelse af visse anlæg på
søterritoriet (BEK nr. 874 af 02/09/2008).
Kystdirektoratet skal samtidig vurdere om fodringen ved Harerenden og
Fuglebakken kræver en vurdering af virkningen på miljøet (VVM), jf.
bekendtgørelse om miljømæssig vurdering af visse anlæg og foranstaltninger på
søterritoriet (BEK nr. 579 af 29/05/2013).
Det ansøgte projekt er omfattet af § 3, stk. 1, nr. 5 i ovenstående bekendtgørelse.
Tilladelsen gives på følgende vilkår:
1.
Tilladelsen er gældende i 5 år fra tilladelsens dato.
2. I tilladelsens gyldighedsperiode må der fodres med op til 2000 m3 sand pr.
år. Sandet må udlægges langs grundejerforeningens kyststrækning på den
måde, som foreningen finder hensigtsmæssigt.
Kystdirektoratet • Højbovej 1 • 7620 Lemvig
Tlf. 99 63 63 63 • CVR 36876115 • EAN (drift)5798000893313 • EAN (anlæg)5798009812599 • kdi@kyst.dk • www.kyst.dk
1
3. Fodringsmaterialet skal bestå af rent sand og svare til det på strækningen
naturligt forekommende materiale.
4. Der må ikke uden Kystdirektoratets tilladelse foretages udvidelse eller
ændringer af den godkendte fodringsmængde.
5. Fodringen skal ved udlægningen indpasses bedst muligt i landskabet.
6. Eventuelle skader på natur og landskab ved arbejdskørsel skal retableres
efter sandets udlægning.
7.
Såfremt der dokumenteres skadelige virkninger ved fodringen, forpligter
tilladelsens indehaver sig til at ophøre med disse straks.
8. Såfremt der kan påvises forøgede gener med sandflugt fra grundejernes
arealer, end der hidtil har været, skal Grundejerforeningen forestå og
betale den nødvendige dæmpning af sandflugt efter anvisning af
sandflugtsmyndigheden (Naturstyrelsens lokale enhed).
Kystdirektoratet skal gøre opmærksom på, at tilladelsen fortabes, hvis nogle af de
for tilladelsen fastsatte vilkår ikke måtte blive opfyldt.
Tilladelsen fritager ikke modtageren for pligt til at opnå tilladelser og
godkendelser, der måtte være nødvendige for gennemførelse af projektet i henhold
til anden lovgivning.
Tilladelsen erstatter ikke privatretlige aftaler med fysiske og juridiske personer,
som kan være berørt af projektet, ligesom den ikke fritager ejeren af projektet for
et, i forbindelse med projektets tilstedeværelse eller udførelse, opstået civilretligt
ansvar.
Tilladelsen indeholder ikke en garanti for projektets effekt.
Såfremt projektet berører andre grunde i området, f.eks. i form af færdsel i
forbindelse med etableringen, opfordrer Kystdirektoratet til, at der indhentes
samtykke hertil fra den/de berørte grundejere inden anlægsarbejdet iværksættes.
Begrundelse for tilladelsen
Når Kystdirektoratet træffer afgørelse i sager om kystbeskyttelse, skal vi varetage
en række hensyn jf. kystbeskyttelseslovens § 1, hvori der står:
”§ 1. Formålet med kystbeskyttelse er at beskytte mennesker mod
oversvømmelser samt ejendom mod oversvømmelser og nedbrydning fra havet,
fjorde eller andre dele af søterritoriet. Dette formål varetages ved en afvejning af
følgende hensyn:
1) Behovet for kystbeskyttelse,
2) økonomiske hensyn,
3) kystbeskyttelsesforanstaltningens tekniske og miljømæssige kvalitet,
4) kystlandskabets bevarelse og genopretning,
5) naturens frie udfoldelse,
6) rekreativ udnyttelse af kysten,
7) sikring af den eksisterende adgang til kysten og
8) andre forhold af væsentlig betydning for kystbeskyttelse.”
Formålet med kystbeskyttelse er at beskytte menneskeliv og væsentlige værdier
som bebyggelse og infrastruktur. Ifølge bemærkningerne til kystbeskyttelsesloven
Kystdirektoratet • Højbovej 1 • 7620 Lemvig
Tlf. 99 63 63 63 • CVR 36876115 • EAN (drift)5798000893313 • EAN (anlæg)5798009812599 • kdi@kyst.dk • www.kyst.dk
2
vil erosionsbeskyttelse som udgangspunkt kun kunne tillades, hvis der kan siges at
være behov, hvilket betyder at der indenfor en kortere periode på 20-25 år vil være
risiko for beskadigelse eller ødelæggelse af ejendom, herunder beboelse og
infrastruktur.
Det er Kystdirektoratets praksis at tillade erosionsbeskyttelse, hvis der indenfor en
tidshorisont på 20-25 år vil være risiko for beskadigelse eller ødelæggelse af
ejendom, herunder beboelse og infrastruktur.
I den konkrete sag ligger ejendomme særdeles tæt på kanten af en 3-5 m høj
skrænt. Siden 1995 er kystlinjen i området rykket knap 20-30 m ind i land, og flere
af husene er fjernet eller flyttet tilbage.
Kystbeskyttelse med sand er en metode, der tilgodeser mange hensyn i forhold til
kystbeskyttelse med såkaldte hårde, passive konstruktioner. Sandet griber ikke
negativt ind i den naturlige sandtransport langs kysten som f.eks. høfder og
bølgebrydere, det kan indpasses mere naturligt til landskabet og bevare den
rekreative brug af området, idet stranden ikke reduceres på sigt som ved
skråningsbeskyttelser. Derudover er sandfodring typisk nødvendigt som støtte for
hårde konstruktioner.
Derudover er sandfodring også i overensstemmelse med Hjørring Kommunes
kommuneplan om, at naturen skal have plads til at råde frit langs kysterne. Dette
betyder at kommunen ikke finder, at der skal etableres nye faste
kystbeskyttelsesanlæg udover, hvad der findes nødvendigt af hensyn til beskyttelse
af kystfremspringet ved Lønstrup.
Der må siges at være et stort behov for kystbeskyttelse af husene, og ved tilførsel af
sand reduceres bølgepåvirkningen ligesom sandfodringen giver en buffer i storm
og højvandssituationer. Kystdirektoratet finder derfor, at der kan gives tilladelse til
projektet.
Begrundelse for ikke at kræve en konsekvensvurdering
Det ansøgte projekt vil ikke finde sted i eller i umiddelbar nærhed af Natura 2000områder.
Alle planer og projekter, der ikke er direkte forbundet med eller nødvendige for et
internationalt naturbeskyttelsesområdes forvaltning, skal vurderes med hensyn til
deres virkning på områdets naturtyper og levesteder samt de arter, området er
udpeget for at bevare. Alle planer og projekter skal samtidig vurderes med hensyn
til deres virkning på arter omfattet af habitatdirektivets bilag IV.
Hvis Kystdirektoratet efter høring af andre berørte myndigheder vurderer, at
projektet kan påvirke et internationalt naturbeskyttelsesområde eller en beskyttet
art væsentligt, skal der foretages en konsekvensvurdering af projektets virkning.
Kystdirektoratet har i denne sag vurderet, at projektet ikke vil medføre en
væsentlig påvirkning af Natura 2000-områder. Kystdirektoratet vurderer således,
at der ikke vil ske en væsentlig forringelse af naturtyper og levesteder eller at
projektet i øvrigt vil medføre forstyrrelser, der har betydelige konsekvenser for de
arter, området er udpeget for. Kystdirektoratet vurderer derfor, at der ikke skal
udarbejdes en konsekvensvurdering for projektet.
Kystdirektoratet • Højbovej 1 • 7620 Lemvig
Tlf. 99 63 63 63 • CVR 36876115 • EAN (drift)5798000893313 • EAN (anlæg)5798009812599 • kdi@kyst.dk • www.kyst.dk
3
Kystdirektoratets vurdering er foretaget på baggrund af at projektlokaliteten ikke
ligger i et Natura 2000-område, samt at projektet heller ikke vurderes at påvirke
nærmeste Natura 2000-område, der ligger syd for Lønstrup, da sandtransporten
er nordgående. Der er i løbet af sagen ikke fremkommet oplysninger om kendskab
til forekomst af bilag VI-arter på projektlokaliteterne.
Projektbeskrivelse
Ved den første fodring i den tre-årige projektperiode lægges der ca. 1600 m3 sand
langs klitfoden på en 240 m lang strækning fra nedkørslen til Nørlev Strand og syd
på langs grundejerforeningens kyststrækning.
Kort over alle seks lokaliteter i forbindelse med hele projektet kan ses på bilag 1 til
ansøgningen. Det konkrete projekt ligger længst mod nord.
Sagsgennemgang
Efter Kystdirektoratet modtog ansøgningen, har den været sendt i høring hos
Hjørring Kommune og Naturstyrelsen samt sendt til orientering til Danmarks
Naturfredningsforening, Dansk Ornitologisk Forening, Friluftsrådet,
Fritidshusejernes Landsforening, Ejendomsforeningen Danmark,
Geodatastyrelsen og naboer.
Naturstyrelsen skrev den 26. februar 2014 følgende:
Natura 2000:
Det ansøgte projekt er delvist beliggende i Natura 2000-område nr. 7, Rubjerg
Knude og Lønstrup Klint, som omfatter habitatområde nr. 7. Området er udpeget
for bl.a. klinter eller klipper ved kysten, hvide klitter og vandremiler, stabile
kystklitter med urteagtig vegetation (grå klit og grønsværklit) og kystklitter med
havtorn. Af planen for Natura 2000-området fremgår det at, ”Den naturlige
dynamik og klitudvikling sikres. Kystbeskyttelse bør ikke finde sted og
sanddæmpning bør begrænses til et niveau, der både sikrer en vis dynamik og
samtidig sikrer bevarelsen af havtornklit, grå/grønne klitter og kalkoverdrev.”
Dermed vurderer Naturstyrelsen, at det ansøgte projekt kræver en
konsekvensvurdering, da det ikke kan udelukkes, at projektet kan have en
væsentlig påvirkning på udpegningsgrundlaget.
Kystdirektoratet vurderer, at der for det foreliggende projekt, som blandt de 6
projekter, ligger længst mod nord, ikke skal udarbejdes en konsekvensvurdering,
idet området ligger uden for Natura 2000-området.
Klitfredningslinjen:
Jf. klitfredningsbekendtgørelsens § 2 gælder reglerne i naturbeskyttelseslovens §
8, stk. 1, og bekendtgørelsens § 1, stk. 1, ikke for diger, høfder, bølgebrydere og
andre anlæg, der udføres som led i en kystbeskyttelse af flere ejendomme langs
kysten, og hvortil der på forhånd er meddelt tilladelse i henhold til lov om
kystbeskyttelse.
Risikoen for sandflugt:
Det er Naturstyrelsens erfaring, at kystbeskyttelse ved brug af sandfodring kan
medføre efterfølgende og omfattende sandflugtsproblemer landværts
kystbeskyttelsen. Såfremt der meddeles tilladelse til de ansøgte
Kystdirektoratet • Højbovej 1 • 7620 Lemvig
Tlf. 99 63 63 63 • CVR 36876115 • EAN (drift)5798000893313 • EAN (anlæg)5798009812599 • kdi@kyst.dk • www.kyst.dk
4
kystbeskyttelsesarbejder, henstiller Naturstyrelsen til, at der for alle de ansøgte
strækninger samtidig stilles vilkår om, at ansøger (grundejerforeningerne) skal
forestå og betale den nødvendige dæmpning af sandflugt efter anvisning af
sandflugtsmyndigheden (Naturstyrelsens lokale enhed).
Fredning:
Naturstyrelsen bemærker ydermere, at det ansøgte kystbeskyttelsesanlæg syd for
Lønstrup er beliggende inden for det fredede område Rubjerg Knude i medfør af
overfredningsnævnets kendelse af 25. februar 1948.
Hjørring Kommune skrev den 2. april 2014, at kommunen har truffet afgørelse
om at sandfodringerne på de seks lokaliteter ikke er VVM-pligtige.
Torben Bartholin skrev på vegne af Grundejerforeningen Skallerup Præstegaard
den 27. februar 2014 følgende:
”Vi og vor grundejerforenings medlemmer vil blive påvirkede af den kommende
sandfodring syd for vor kyst og har derfor interesse i at bidrage med nedenstående
relevante informationer og ”forventninger”. Det er vort mål, at medvirker til at
projektet vil så få og små konsekvenser som muligt for os og på vore
naturområder.
Medlemmerne af vor forening og vi, har haft lejlighed til at følge sandfodring i
praksis og har set virkningerne af sandfodring, og det er sket på følgende måde:
Et sandfodrings projekt blev for i for to år siden gennemført på nogle hundrede
meter af stranden syd for Nørlev Strandvej. (…) I den følgende tid blev en del af
”sandfodrings-sandet” blæst nordpå ad stranden, en del op over klitterne og videre
ud på arealerne bag ved klitterne. Det løse sand dannede der, dels et dækkende lag
over vegetationen, dels større eller mindre klitter. Veje blev dækket af sand.
Dynger af sand lejrede sig på og omkring huse og garager.
Den del af ”sandfodrings-sandet”, der blev liggende på stranden vanskeliggjorde
og-eller forhindrede den kendte og højt værdsatte bilkørsel og parkering på
stranden.
Det foreliggende projekt har mange lighedspunkter med ovennævnte:
Vi finder god grund til at forvente, at sandet ved en kommende sandfodring vil
virke på samme måde som det gjorde på ovenstående projekt og det vil sige at:
Noget af sandfodringssandet vil fyge mod nord ad stranden, en del vil lejre sig på
stranden, en del vil fyge over -klitterne og fordele sig på vor vej Udemarken og på
det klitfredede terrænet bag klitterne. Stranden vil blive dækket af sand, bilkørsel
vil blive vanskeliggjort eller forhindret. Nedkørslen ved Nørlev strandvej vil blive
spærret for bilkørsel.
(…)
Følgerne vil være:
- Skader på den naturlige og beskyttede vegetation, bag klitterne.
-En del af sandet vil lejre sig på vor vej, Udemarken, privat –fællesvej, -der ligger
tæt bag klitterne. Udemarken er den eneste vejforbindelse til vor forenings
sommerhusområde.
-Kørsel og parkering på stranden vil blive vanskelig eller umulig. Gæsterne vil søge
andre muligheder, Udemarken vil være parkerings- alternativet. Gæsterne vil
herfra trave over det klitfredede område og klitterne til stranden, (der er på
strækningen, 800m, kun få overgange over klitterne). Skader på området og
klitterne følger.”
Kystdirektoratet • Højbovej 1 • 7620 Lemvig
Tlf. 99 63 63 63 • CVR 36876115 • EAN (drift)5798000893313 • EAN (anlæg)5798009812599 • kdi@kyst.dk • www.kyst.dk
5
Høringssvaret fra Naturstyrelsen og bemærkningerne fra Torben Bartholin blev
den 5. marts 2014 sendt i partshøring til de seks
grundejerforeninger/kystsikringslag.
Sommerhusforeningen Harerenden bemærkede den 8. marts 2014 følgende:
”Inden Sommerhusforeningen Harerenden etablerede en hård kystsikring neden
for sit område, var der typisk en strandbredde på 30 – 40 m. Når så efterårs- og
vinterstormene kom, eroderede havet op i de sårbare klitter. Såvel sandstrand som
klitter, uden vegetation, gav anledning til megen sandflugt på vores ca. 760 m
lange kyststrækning.
Relativ sandflugt = 760 x 35 x 0,25 + 760 x 7 x 1 = 11.970, svarende til 1,00.
Siden vi har etableret den hårde kystsikring har vi væsentlig mindre strand og
vores klitter fremstår med god vegetation.
Relativ sandflugt = 760 x 35 x 0,25 x 0,2 + 760 x 4 x 0,2 = 1.938, svarende til 0,16.
Når vi deltager i sandfodringsforsøget etablerer vi ca. 160 m strand med en bredde
på 20 – 30 m. Vores klitter fremstår stadig med god vegetation.
Relativ sandflugt = 600 x 35 x 0,25 x 0,2 + 760 x 4 x 0,2 + 160 x 25 x 0,25 =
2.658, svarende til 0,22.
For at afværge den forøgede sandflugt vil Sommerhusforeningen Harerenden
fortsat udføre en effektiv sandflugtsbekæmpelse sammen med Naturstyrelsen, bl.a.
gennem det årlige klitsyn indkaldt af Naturstyrelsen. Det vurderes ikke, at den
forøgede risiko for sandflugt vil kunne registreres uden for Sommerhusforeningen
Harerendens område.”
Grundejerforeningen Mårup Strand bemærkede den 10. marts 2014 følgende:
”Grundejerforeningen Mårup Strand har noteret sig Naturstyrelsens høringssvar
vedr. "lokaliteterne syd for Lønstrup".
Vi finder ikke, at evt. sandgener kan blive af et omfang, der har nogen betydning
overhovedet ligesom vi heller ikke finder, at "den naturlige dynamik og
klitudvikling" m.m. hæmmes af det tiltag, der er planlagt sat i værk. Vi taler om
tilførelse af sand i en beskeden højde, der løbende reduceres. Foreningen er
naturligvis indstillet på at afhjælpe evt. gener, hvis der skulle blive tale om
sådanne.
Mårup Strand anser et evt. ønske om en konsekvensvurdering for uacceptabel
(også økonomisk for foreningen) og hindrende for en realisering af projektet, hvis
'fødsel' har været nok så vanskelig. En udsættelse til 2015 forekommer bestyrelsen
en umulighed.”
Kystdirektoratet har den 15. april 2014 talt med Christian Hartmann fra
Grundejerforeningen Nørlev Strand af 1986. Han oplyste, at foreningen selv
foretager og financierer sandflugtsbekæmpelse, da det er i medlemmernes
interesse at holde sandfygningen på et minimum.
Christian Hartmann oplyste endvidere, at grundejerforeningen ikke har
modtaget henvendelser eller klager fra grundejere nord for strækningen over
sandflugt i forbindelse med fodringen i 2011.
Kystdirektoratet • Højbovej 1 • 7620 Lemvig
Tlf. 99 63 63 63 • CVR 36876115 • EAN (drift)5798000893313 • EAN (anlæg)5798009812599 • kdi@kyst.dk • www.kyst.dk
6
Kystdirektoratet vurderer på baggrund af høringssvarende, at såfremt der kan
påvises forøgede gener med sandflugt fra grundejernes arealer, end der hidtil
har været, skal Grundejerforeningen forestå og betale den nødvendige
dæmpning af sandflugt efter anvisning af sandflugtsmyndigheden
(Naturstyrelsens lokale enhed).
Klagevejledning
Dette dokument indeholder to afgørelser.
• Afgørelse om at give tilladelse til projektet, og
• afgørelse om, at der ikke skal udarbejdes konsekvensvurdering.
Begge afgørelser kan påklages til miljøministeren.
For begge afgørelser gælder følgende:
• Kystdirektoratets afgørelse kan alene påklages for så vidt angår retlige
forhold.
• Klagefristen er 4 uger fra den dag afgørelsen er meddelt.
• Klage indgives til Kystdirektoratet, som videresender klagen til
miljøministeren sammen med sagens akter.
Tilladelsen må ikke udnyttes før klagefristen er udløbet.
Med venlig hilsen
f. Line Henriette Broen
91 33 84 20
lhb@kyst.dk
Kopi til: Hjørring Kommune, Naturstyrelsen, Danmarks
Naturfredningsforening, Friluftsrådet, Ejendomsforeningen Danmark,
Fritidshusejernes Landsforening, Dansk Ornitologisk Forening og
Geodatastyrelsen og naboer.
Kystdirektoratet • Højbovej 1 • 7620 Lemvig
Tlf. 99 63 63 63 • CVR 36876115 • EAN (drift)5798000893313 • EAN (anlæg)5798009812599 • kdi@kyst.dk • www.kyst.dk
7