Mål nr 7369-15 - Kammarrätten i Stockholm

Transcription

Mål nr 7369-15 - Kammarrätten i Stockholm
KAMMARRÄTTEN
I STOCKHOLM
Avdelning 04
DOM
Sida 1 (5)
Mål nr 7369-15
2015-10-26
Meddelad i Stockholm
KLAGANDE
AA
Sveriges Radio, Ekot
105 10 Stockholm
ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE
Arbetsförmedlingens beslut den 28 augusti 2015
i ärende nr Af-2015/418586
SAKEN
Rätt att ta del av allmän handling
_________________________
KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE
Kammarrätten avslår överklagandet.
_________________________
Dok.Id 352795
Postadress
Box 2302
103 17 Stockholm
Besöksadress
Birger Jarls Torg 5
Telefon
Telefax
08-561 690 00
08-14 98 89
E-post: kammarrattenistockholm@dom.se
www.kammarrattenistockholm.domstol.se
Expeditionstid
måndag – fredag
08:00-16:00
KAMMARRÄTTEN
I STOCKHOLM
Avdelning 04
Sida 2
DOM
Mål nr 7369-15
YRKANDEN M.M.
AA yrkar att de begärda handlingarna i Arbetsförmedlingens CV-databas
ska lämnas ut till honom. Han anför i korthet följande. Databasen innehåller
uppgifter om människors arbetslivserfarenhet och det kan inte vara fråga om
ett led i teknisk bearbetning, i synnerhet inte för en myndighet som arbetar
med förmedling av just arbeten. Det saknar betydelse vem hos
Arbetsförmedlingen som har åtkomst till uppgifterna. Det avgörande är att
åtminstone någon hos Arbetsförmedlingen har det, vilket borde vara fallet
när handlingarna finns i en databas som administreras av
Arbetsförmedlingen. Om någon i personalen har tillgång till uppgifterna
borde handlingarna vara allmänna och lämnas ut.
Arbetsförmedlingen anför i korthet följande. CV-databasen är en tjänst
som Arbetsförmedlingen erbjuder som ett led i teknisk bearbetning eller
teknisk lagring för den enskildes räkning. En arbetssökande kan i sitt eget
utrymme lagra information, som arbetssökanden medger att arbetsgivare får
åtkomst till från arbetsgivarens eget utrymme. Tjänsten uppfyller de krav
som E-delegationen föreslagit för ett så kallat eget utrymme, dvs. en plats
för teknisk bearbetning och lagring för en enskilds räkning. Det material
som finns i de egna utrymmena utgör inte allmänna handlingar.
SKÄLEN FÖR KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE
Frågan i målet
Frågan i målet är om materialet i Arbetsförmedlingens CV-databas är att
betrakta som allmän handling enligt tryckfrihetsförordningen (TF). Detta är
en förutsättning för att materialet ska omfattas av offentlighetsprincipen.
KAMMARRÄTTEN
I STOCKHOLM
Avdelning 04
Sida 3
DOM
Mål nr 7369-15
Utgångspunkt för bedömningen
En övergripande definition av begreppet allmän handling finns i
2 kap. 3 § TF. Med handling förstås enligt den paragrafen en framställning
i skrift eller bild samt en upptagning som kan läsas, avlyssnas eller på annat
sätt uppfattas endast med tekniskt hjälpmedel. Enligt paragrafen är en
handling allmän om den förvaras hos en myndighet och är att anse som
inkommen till eller upprättad hos myndigheten.
Kammarrätten bedömer att materialet i CV-databasen uppfyller dessa
kriterier och att handlingarna därför, som utgångspunkt, är allmänna.
Teknisk bearbetning eller lagring för annans räkning
I 2 kap. 10 § första stycket TF anges att en handling som förvaras hos en
myndighet endast som led i teknisk bearbetning eller teknisk lagring för
annans räkning inte anses som allmän handling hos den myndigheten.
För en sådan handling gäller alltså inte offentlighetsprincipen.
I förarbetena till bestämmelsen (prop. 1975/76:160) angavs bl.a. följande
(s. 87). Enligt regeringens mening kräver inte offentlighetsprincipen att
allmänheten ska ha tillgång till en upptagning hos en myndighet som endast
tar teknisk befattning med den. När upptagningen används av en myndighet
är det fullt tillräckligt att den finns tillgänglig hos den handläggande
myndigheten. Det kan inte vara lämpligt att t.ex. en datacentral, som kanske
har hand om ett stort antal upptagningar för skilda myndigheters räkning,
ska pröva frågor om upptagningarnas offentlighet. Möjligen kan det anses
mera tveksamt om den ordning som regeringen nu har förordat ska gälla
även när en myndighet utför teknisk bearbetning av upptagningar för
enskilds räkning. Regeringen anser emellertid att så bör vara fallet.
Den information som kan hämtas från upptagningarna kan inte rimligen
sägas ingå i de allmänna organens informationstillgångar.
KAMMARRÄTTEN
I STOCKHOLM
Avdelning 04
Sida 4
DOM
Mål nr 7369-15
Bestämmelsen om teknisk bearbetning eller lagring har behandlats av
Högsta förvaltningsdomstolen bl.a. i avgörandena RÅ 1994 ref. 64,
RÅ 1999 ref. 18 och HFD 2011 ref. 52. I det sistnämnda avgörandet ansåg
domstolen att bestämmelsen inte var tillämplig när den administrerande
myndigheten hade tillgång till uppgifter i en viss databas genom att
befattningshavare kunde ta del av uppgifterna i läsbart skick för att bl.a.
framställa nationell statistik och rapportera till Arbetsmiljöverket.
E-delegationen, som Arbetsförmedlingen hänvisar till, var en kommitté
under Näringsdepartementet. E-delegationen har gjort bedömningen att
handlingar som finns i ett s.k. elektroniskt förvar eller eget utrymme som
myndigheten tillhandahåller kan omfattas av 2 kap. 10 § första stycket TF.
En förutsättning är dock att myndigheten inte använder uppgifterna i
handlingarna för sin egen verksamhet utan har åtkomst till uppgifterna
endast för att t.ex. rätta tekniska fel eller tillgodose informationssäkerheten
(se SOU 2014:39 s. 27–30 och 39–54 samt Juridisk vägledning för
verksamhetsutveckling inom e-förvaltningen, version 2.0 s. 49).
Kammarrätten gör mot denna bakgrund följande bedömning.
Av utredningen i målet framgår att CV-databasen består av konton för
arbetssökande och arbetsgivare. Arbetssökande kan lagra CV och annan
information i ett eget utrymme (”Min profil”) och arbetsgivare kan söka
bland profilerna, läsa dem och skicka förfrågningar. Arbetsförmedlingen
förbehåller sig rätten att ta bort olämplig information. Databasen är inte
något verksamhetssystem hos Arbetsförmedlingen och myndighetens
handläggare saknar åtkomst till systemet. Den som registrerar sig i
databasen blir inte per automatik inskriven hos Arbetsförmedlingen.
Kammarrätten konstaterar således att Arbetsförmedlingens handläggare
inte har tillgång till eller använder sig av databasen. Det har inte heller
kommit fram att databasen används för framställning av statistik eller
KAMMARRÄTTEN
I STOCKHOLM
Avdelning 04
Sida 5
DOM
Mål nr 7369-15
liknande. Detta talar för att det är fråga om handlingar som förvaras hos
Arbetsförmedlingen endast som ett led i teknisk bearbetning eller lagring
för enskildas räkning. I den mån handlingar från databasen skulle tas in i
Arbetsförmedlingens handläggning av ärenden eller övriga verksamhet
får det förutsättas att handlingarna blir allmänna enligt huvudregeln i
2 kap. 3 § TF. Att vissa anställda redan nu har åtkomst till databasen,
för att administrera den, ligger i sakens natur och hindrar inte att
undantagsbestämmelsen kan vara tillämplig (jfr RÅ 1994 ref. 64).
Som databasen beskrivs anser kammarrätten alltså att handlingarna i
databasen får anses förvarade hos Arbetsförmedlingen endast som led i
teknisk bearbetning eller teknisk lagring för annans räkning. Handlingarna
är därmed inte allmänna och överklagandet ska därför avslås.
_________________________
HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga B (formulär 2). (ej medtagen
här)
Thomas Rolén
kammarrättspresident
ordförande
Pia Cedermark
kammarrättsråd
Johan Jansson
tf kammarrättsassessor
referent