DOM - Konkurrensverket

KAMMARRÄTTEN I
GÖTEBORG
Avdelning 2
DOM
2015-03-11
Meddelad i Göteborg
KLAGANDE
Helena Strandberg Konservator AB, 556936-0711
slottsskogsgatan 55 B
414 70 Göteborg
Sida l (2)
Mål nr 1053-15
KONKURRENSVERKET
2.Di5 -03- 1 2
Avd
Dnr
KSnr
Aktbil
MOTPART
Halmstads kommun
Box 153
301 05 Halmstad
ÖVERKLAGATAVGÖRANDE
Förvaltningsrätten i Göteborgs beslut den 6 mars 2015 i mål nr 2384-15,
se bilaga A
SAKEN
Interimistiskt beslut i mål om överprövning av offentlig upphandling
KAMMARRÄTTENs AVGÖRANDE
Kammarrätten meddelar prövningstillstånd.
Kammarrätten bifaller överklagandet och beslutar att Halmstads kommun
inte får ingå avtal avseende aktuell upphandling innan något annat har
beslutats.
YRKANDEN M.M.
Helena Strandberg Konservator AB yrkar att kammarrätten ska besluta att
avtal inte får ingås i aktuell upphandling innan något annat har beslutats.
Bolaget anför bl.a. följande. Förvaltningsrätten har felaktigt avslagit
bolagets yrkande om interimistiskt beslut med motiveringen att bolaget inte
har lidit skada. I målet är fråga om en direktupphandling där bolaget och
Dok.Id 313576
Postadress
Box 1531
40 l 50 Göteborg
Besöksadress
Stora Nygatan 21
Telefon
Telefax
031-732 74 00
031-732 76 00
E-post: kammarratten.goteborg@dom.se
www.kammarratten.goteborg.se
Expeditionstid
måndag- fredag
08:00-16:00
KAMMARRÄTTEN I
GÖTEBORG
DOM
Sida2
Mål nr 1053-15
den vinnande aktören Västarvet deltagit. Att tilldela Västarvet kontrakt, som
överträder den kommunalrättsliga lokaliseringsprincipen, innebär att
bolaget lider skada genom att det går miste om kontraktet.
SKÄLEN FÖR KAMMARRÄTTENs AVGÖRANDE
Kammarrätten finner skäl att meddela prövningstillstånd och ta upp målet
till omedelbart avgörande.
Med hänsyn till vad bolaget nu anför och att ett interimistiskt förordnande
om att avtal inte får tecknas i avvaktan på rättens slutliga ställningstagande
krävs för att en överprövning av upphandlingen över huvud taget ska vara
möjlig att genomföra bör överklagandet bifallas.
HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga B (formulär l).
/a-,.~
Lars Dahlström
flf~~h 4iiJWrvfiJ Cl-l
Roger Petersson
Monika Knutsson
referent
---~
(
--~/'
/Tore Arvidsson
ft.J,t ~('"'1, /:1
FÖRVALTNINGsRÄTTEN
I GÖTEBORG
BESLUT
2015-03-06
Meddelat i Göteborg
A\o ·3
Sida l (3)
Mål nr
2384-15
A v delning 2 Enhet 21
SÖKANDE
Helena Strandberg Konservator AB, 556936-0711
slottsskogsgatan 55 B
414 70 Göteborg
MOTPART
Halmstads kommun
Box 153
301 05 Halmstad
SAKEN
Interimistiskt beslut i mål om en ansökan om överprövning av en upphandling enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, forkortad LOU
FÖRVALTNINGsRÄTTENSAVGÖRANDE
Förvaltningsrätten avslår yrkandet om inhibition.
Postadress
Box53197
400 15 Göteborg
Besöksadress
Sten sturegatan 14
Telefax
Telefon
031 -732 70 00
031 - 711 78 59
E-post: forvaltningsrattenigoteborg@dom.se
Expeditionstid
måndag- fredag
08:00-16:00
Sida2
FÖRVALTNINGsRÄTTEN
I GÖTEBORG
BESLUT
BAKGRUND
Halmstad kommun (kommunen) genomfor en upphandling av konservering av skulpturgruppen Europa och tjuren. För upphandlingen gäller inte
någon avtalsspärr enligt 16 kap. l § LOU.
YRKANDEN M.M.
Helena Strandberg Konservator AB (bolaget) yrkar att förvaltningsrätten
ska förordna att upphandlingen inte får avslutas innan rättelse har gjorts.
Därutöver yrkar bolaget att förvaltningsrätten ska förordna att kommunen
inte får ingå avtal om upphandlingen innan något annat har beslutats. Till
stöd för sin talan anför bolaget i huvudsak följande. Tilldelningsbeslutet
bryter mot de grundläggande principerna i LOU, se l kap. 9 § LOU.
Anbudsgivare måste följa gällande lagstiftning, något som den vinnande
anbudsgivaren (Västarvet- Studio Västsvensk Konservering) inte har
gjort. Västarvet är en regional aktör inom Västra Götalandsregionen och
har därmed att följa kommunallagen, av vilken bl. a. framgår att kommunala aktörer inte får bedriva verksamhet utanfor sitt eget geografiska område. Halmstad kommun tillhör inte Västra Götalandsregionen, varfor det
strider mot likabehandlingsprincipen att anta Västarvets anbud. Det är
fråga om otillbörlig konkurrens från en offentlig aktör. Frågan om Västarvet bedriver otillåten offentlig säljverksamhet är också föremål for undersökning hos Konkurrensverket.
SKÄLEN FÖR FÖRV ALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE
Tillämplig bestämmelse
I fall då avtalsspärr enligt l, 3 eller 8 § inte gäller får rätten besluta att den
upphandlande myndigheten inte får ingå avtal innan något annat har be-
2384-15
FÖRVALTNINGsRÄTTEN
I GÖTEBORG
BESLUT
stämts. Rätten får avstå från att fatta beslut enligt första stycket, om den
skada eller olägenhet som åtgärden skulle medföra kan bedömas vara
större än skadan för leverantören (16 kap. 9 § LOU).
Förvaltningsrättens bedömning
Vid sin bedömning av förutsättningarna för ett interimistiskt beslut har
förvaltningsrätten att göra en preliminär bedömning av om den upphandlande enheten har brutit mot principerna i l kap. 9 § LOU eller mot någon
annan regel i nämnda lag och detta har medfört att leverantören lidit eller
kan komma att lida skada.
Enligt Högsta förvaltningsdomstolen ska ett interimistiskt beslut ses just
som en tillfällig åtgärd i avvaktan på det slutliga ställningstagandet. Ett
sådant förordnande kan krävas för att göra det möjligt att överhuvudtaget
kunna genomföra en överprövning av en viss upphandling Gfr Högsta förvaltningsdomstolens avgöranden RÅ 2003 ref. 64 och 2005 ref. 17 samt
prop. 2009/10:180 s. 351)
Bolaget har inte angett på vilket sätt kommunens förfarande ska ha medfört
att de har lidit eller kan komma att lida skada. Med hänsyn härtill saknas
det skäl att meddela,. intermistiskt beslut om att kommunen inte får ingå
avtal avseende )<:6~servering av skulpturgruppen Europa och tjuren innan
ar bestämts.
R MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga l (DV 310911 B LOU)
Ann-Louise Björnsson
Chefsrådman
Föredragande i målet har varit föredragande juristen Gabriella Fossum.
Sida3
2384-15
Bilaga
;j
HUR MAN ÖVERKLAGAR
Den som vill överklaga kammarrättens avgörande ska skriva till Högsta
förvaltningsdomstolen. Skrivelsen ställs alltså till Högsta förvaltningsdomstolen men
ska skickas eller lämnas till kammarrätten.
Överklagandet ska ha kommit in till kammarrätten inom tre veckor från den dag då
klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagande för det allmänna räknas dock
från den dag beslutet meddelades.
Om sista dagen för överklagande infaller på en lördag, söndag eller helgdag, midsommar-,
jul- eller nyårsafton, räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag.
För att ett överklagande ska kunna tas upp i Högsta förvaltningsdomstolen fordras att
prövningstillstånd meddelas. Högsta förvaltningsdomstolen lämnar prövningstillstånd om
det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att talan prövas eller om det föreligger
synnerliga skäl till sådan prövning, såsom att grund för resning föreligger eller att målets
utgång i kammarrätten uppenbarligen beror på grovt förbiseende eller grovt misstag.
Om prövningstillstånd inte meddelas står kammarrättens beslut fast. Det är därför viktigt att
det klart och tydligt framgår av överklagandet till Högsta förvaltningsdomstolen varför man
anser att prövningstillstånd bör meddelas.
Skrivelsen med överklagande ska undertecknas av klaganden eller dennes ombud och ges in i original
samt innehålla följande uppgifter;
l.
den klagandes namn, personnummer/organisationsnummer, yrke, postadress och telefonnummer.
Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan näs
för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om någon person- eller
adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till Högsta förvaltningsdomstolen
2.
det beslut som överklagas med uppgift om kammarrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet
3.
de skäl som klaganden vill åberopa för sin begäran om att få prövningstillstånd
4.
den ändring av kammarrättens beslut som klaganden vill få till stånd och skälen för detta
5.
de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis.
DV6Bl
Formulär l