Elsertifikatmarkedet: Svenskene rydder i eget reir, men er det nok?
Transcription
Elsertifikatmarkedet: Svenskene rydder i eget reir, men er det nok?
Elsertifikatmarkedet: Svenskene rydder i eget reir, men er det nok? Endringsforslagene til kontrollstasjon 2015 i elsertifikatsystemet inneholder en tilstramming av kvotekurven, klarere regler for fremtidige justeringer og tiltak som vil øke transparensen i markedet. Tilstrammingen av kvotekurven er nødvendig for å nå investeringsmålet på 26,4 TWh i 2020. Spørsmålet er om tilstrammingen er nok til å løfte prisen og utløse nye investeringer. Våre beregninger viser at overskuddet vil fortsette å øke de nærmeste årene. Selv om overskuddet reduseres mot 2020, vil det fortsatt være betydelig gjennom hele investeringsperioden også om vi antar at det meste av investeringene kommer mot slutten av perioden. Bakgrunn Elsertifikatsystemet som har fungert i Sverige siden 2003 og i Norge siden 2012 har bidratt til utviklingen av en stor portefølje av fornybarprosjekter som setter de to landene i stand til å møte sine fornybarmålsettinger. Prosjektene finnes, men nye investeringsbeslutninger må tas de nærmeste årene dersom målsettingen for 2020 skal nås. De siste årene har imidlertid fallende kraft- og elsertifikatpriser satt eksisterende prosjekter under økonomisk press. De lave prisene skremmer investorer og fører til en oppbremsing i investeringer. Dette skaper en risiko for at fornybarmålene ikke nås. De lave og volatile elsertifikatprisene henger sammen med at det er bygget opp et stort overskudd av sertifikater i markedet. Myndighetene skal gjennom kontrollstasjoner hvert fjerde år gjøre justeringer for å korrigere overskuddet for prognosefeil. Likevel var det stor usikkerhet i markedet om hvor mye og hvordan kvotekurven ville bli strammet til i kontrollstasjon 2015. Det var derfor knyttet stor spenning til forslagene til justeringer som myndighetene la fram 11. februar. Hvorfor må kvotekurven endres? Sertifikatavtalen innebærer at hvert av landene gjennom sin kvotekurve skal betale for halvparten av produksjonen fra ny kapasitet som kommer i drift mellom 2012 og 2020. I tillegg har begge land fornybar produksjonskapasitet satt i drift før 2012 som Tlf: +47 400 67 400 | www.thema.no Elsertifikatordningen Siden 1. januar 2012 har Norge vært en del av et felles elsertifikatmarked med Sverige. Ordningen skal stimulere til investeringer i ny fornybar kraftproduksjon tilsvarende 26,4 TWh i 2020. Hvert land skal finansiere halvparten av produksjonskapasiteten, men det er markedet som avgjør hvor produksjonskapasiteten bygges. Produksjonsanleggene får sertifikater for sin produksjon i 15 år. har rett til elsertifikater, og som ikke inngår i det felles kvotekravet. Denne produksjonen inngår i landenes overgangsordninger. Endringer i elsertifikatordningen skal Sertifikatene fra overgangsordningene skal betales av respektive gjøres i forbindelse såkalte lands forbrukere. kontrollstasjoner der de to landene i Det store overskuddet sertifikater skyldesfungerer dels at svenske felleskap påseravat ordningen etter myndigheter har overvurdert utviklingen i kraftetterspørselen over hensikten flere år, og dermed satt kvotekravet for lavt i forhold til målet. I tillegg har produksjonen i svenske anlegg under overgangsordning vært høyere enn forventet. Sverige hadde da også med seg et betydelig sertifikatoverskudd inn i det felles markedet. Ved sertifikatoppgjøret for 2011 – det siste året før det felles markedet trådte i kraft – var overskuddsbeholdningen på nesten 9 TWh. Både lavere enn forventet elforbruk og høyere enn forventet produksjon under overgangsordning betyr at kvotekurvene må ©2014 THEMA Consulting Group AS justeres for å sikre at den felles ordningen gir 26,4 TWh ny produksjon. I 2012 økte overskuddet av sertifikater med ytterligere 3 TWh. Lavere svensk etterspørsel og høyere produksjon i anlegg under overgangsordning trakk i retning av økt overskudd, mens lavere produksjon i nye anlegg og høyere norsk etterspørsel dro overskuddet noe ned. Stort overskudd av sertifikater også etter innstrammingen Endringer i kvotekurvene må inn i lovverket og vil ikke tre i kraft før i 2016. For å korrigere for akkumulert overskudd og endrede forutsetninger for årene fram til 2016, har svenske myndigheter foreslått å øke kvotekurven i årene fra 2016 til 2019 med 3,5 TWh per år, dvs. til sammen 14 TWh. Implisitt innebærer dette at svenske myndigheter antar at overskuddet av sertifikater øker med omtrent 3,5 TWh per år i perioden 2012-15. Samlet betyr det et overskudd av sertifikater i Sverige alene på 23 TWh ved utgangen av 2015 som gradvis går ned mot 9 TWh i 2019. Kvotekurven i Norge justeres motsatt vei av den svenske, dvs. ned med 0,5 TWh per år i perioden 2016-2019. Dette skyldes at Norske myndigheter har undervurdert kraftforbruket i Norge. Figur 1 Årlig og akkumulert sparing sertifikater helt til investeringsfasen er over ved utgangen av 2020. Utviklingen i overskuddet samsvarer i stor grad med de antagelsene som vi har lagt til grunn i vår siste prisprognose for elsertifikatmarkedet, se Figur 1. Investeringene i perioden 20162020 er her endogent bestemt i vår sertifikatmodell. Hvor mye overskuddet faktisk vil vokse avhenger av hvor høyt avviket mellom prognosert og virkelig kraftetterspørsel blir, hvordan produksjonen fra anlegg i overgangsordningen utvikler seg og hvor mange nye anlegg som kommer på nett. Hva betyr endringene for markedet? Markedsprisen for sertifikater steg kraftig etter offentliggjøringen av den nye kvotekurven, antakelig både fordi markedet var usikkert på hvor sterk tilstrammingen ville bli, og hvor raskt tilstrammingen ville skje. I tillegg reduseres usikkerheten ved at prinsippene som skal gjelde for justeringer av kvotekurven i fremtidige kontrollstasjoner ble slått fast. Det ble videre foreslått at TWh-forpliktelsen i henhold til avtalen mellom Norge og Sverige fastsettes i elsertifikatloven sammen med regler for omregning av volum til andeler. Dette betyr at fremtidige endinger i kvotekurven ikke vil kreve en lovendring og dermed kan implementeres raskere. Aktørene har også fått gjennomslag for at muligheten for å lage en svensk database med informasjon om prosjekter med tillatelse til bygging, investeringsbeslutning og anlegg under utbygging skal utredes, samt at det innføres et krav om at kraftleverandørene i Sverige skal rapportere inn fakturert elforbruk kvartalsvis. Forslagene viser at myndigheten er villige til å ta grep for å få elsertifikatmarkedet til å fungere bedre. Totalt sett vil forslagene bedre transparensen både på tilbuds- og etterspørselssiden. Det reduserer usikkerheten for investorene. Hovedspørsmålet blir allikevel om det akkumulerte sertifikatoverskuddet med dagens innstramming fortsatt vil ligge på et så høyt nivå at det vil sette prisen under press frem mot 2020, eller om det forventede nivået på det akkumulerte sertifikatoverskuddet blir ansett som en fornuftig buffer mot årlige variasjoner i tilbud og etterspørsel. Totalt sett vil derfor kvoteoverskuddet gitt myndighetenes egne tall vokse kraftig mot 2016 og vi vil ha et betydelig overskudd av Tlf: +47 400 67 400 | www.thema.no For mer informasjon kontakt Marius H. Rennesund, marius.rennesund@thema.no ©2014 THEMA Consulting Group AS