Opći upravni postupak i postupak inspekcijskog nadzora

Narodne novine d.d. i Institut za javnu upravu
- S a v j e t o v a nj e Novi Zakon o općem upravnom postupku
Opći upravni postupak i postupak
inspekcijskog nadzora
/ odnos općeg upravnog postupka i specijalnih procedura /
Milan Stipić
Zagreb, 25/11. 09.
Poslovi državne uprave (1/2)
1.
2.
3.
4.
5.
Neposredna provedba zakona i drugih propisa
Donošenje provedbenih propisa
Provedba upravnog nadzora
Provedba inspekcijskog nadzora
Drugi upravni i stručni poslovi
a) Praćenje stanja u okviru djelokruga
b) Izrada nacrta prijedloga propisa i drugi stručni poslovi
Poslovi državne uprave (2/2)
6. U Republici Hrvatskoj djeluje 36 inspekcija
 ministarstvima
 središnjim državnim uredima Vlade Republike Hrvatske
 državnim upravnim organizacijama
 uredima državne uprave u županijama
Tijela državne uprave u kojima je (bila) organizirana inspekcija
Značajke inspekcijskog nadzora (1/2)
1.
Inspektor pokreće postupak po službenoj dužnosti, iznimno na
zahtjev stranke, kada je to zakonom predviđeno.
2.
Inspekcijski nadzor u upravnom postupku se završava
donošenjem rješenja i kontrolom njegova izvršenja.
3.
Rješenje u inspekcijskom postupku uvijek je rješenje o primjeni
upravne mjere, ne može imati drugi sadržaj, iznimke moraju biti
propisane zakonom.
4.
Inspekcijski nadzor ima karakter očevida (uviđaj izvid), potrebno
je zapažanje inspektora kao službene osobe.
Značajke inspekcijskog nadzora (2/2)
5. Teret dokaza u inspekcijskom nadzoru je na inspektoru.
6.
Inspektor u pogledu potpisivanja akata koje donosi ima
položaj čelnika tijela, samostalno potpisuje akte.
7.
U inspekcijskim postupcima (više ne) vrijede kraći rokovi za
žalbu od općeg zakonskog roka 15 dana.
8.
Za provedbu inspekcijskog nadzora (više ne) vrijedi
presumpcija o uredima državne uprava u županijama kao
prvostupanjskim tijelima.
Mjere koje poduzima inspektor (1/3)
1.
UPRAVNE MJERE
a) Rješenje prema važećem ZUP-u
- u skraćenom postupku, čl. 141.
- u redovnom, ispitnom postupku, čl. 142.
- usmeno, čl. 214.
b) Rješenje prema novom ZUP-u
- rješavanje u postupku pokrenutom po službenoj dužnosti, čl. 49.
- neposredno rješavanje u postupku po zahtjevu stranke, čl. 50.
- u redovnom, ispitnom postupku, uz izvođenje dokaza, čl. 51.
c) Rješenje prema posebnom zakonu (odstupanje od pravila općeg
upravnog postupka)
- usmeno, u zapisniku o obavljenom inspekcijskom nadzoru
d) Zaključak
Mjere koje poduzima inspektor (2/3)
2. KAZNENE MJERE
a) optužni prijedlog (za pokretanje prekršajnog postupka)
b) prijava za kazneno djelo
c) obvezni prekršajni nalog i prekršajni nalog
d) naplata novčane kazne na mjestu gdje je prekršaj počinjen /mandatna kazna/
e) pisano ili usmeno upozorenje –policija
3. PREDLAŽE ZAŠTITNE MJERE
a) zabrane obavljanja zvanja, djelatnosti ili dužnosti fizičkoj osobi, na
određeno vrijeme
b) zabrana obavljanja djelatnosti pravnoj osobi, na određeno vrijeme
c) oduzimanje predmeta izvršenja prekršaja, trajno
Mjere koje poduzima inspektor (3/3)
4. UTVRĐUJE PROTUPRAVNO STEČENU IMOVINSKU KORIST I
PREDLAŽE ODUZIMANJE TAKO STEČENE IMOVINSKE KORISTI
a) članak 48. ZDI
b) članak 76. i 250. st. 1. PZ
c) članak 82. KZ
d) članak 20. ZOPOKD
Odstupanja od pravila općeg upravnog
postupka (1/3)
/USMENO RJEŠENJE U SKLOPU ZAPISNIKA O OBAVLJENOM
INSPEKCIJSKOM NADZORU/
I. GENEZA
1. Plan kratkoročnih i dugoročnih mjera za suzbijanje sive
ekonomije /Zaključak VRH od 25. studenog 2004./
- Segment nadzora nad nezakonitim zapošljavanjem, bespravna
trgovina i rad bez legaliteta
- Akcijski plan Vlade RH
2. Upravna područja u kojima se ovaj institut razvio
- Radni odnosi, ugovor o radu i prijavljivanje radnika
- Rad stranaca
- Trgovina
- Ugostiteljstvo
- Promet određenih proizvoda (brašno i proizvodi od brašna)
Odstupanja od pravila općeg upravnog
postupka (2/3)
II. USMENO RJEŠENJE U SKLOPU ZAPISNIKA O OBVALJENOM
INSPEKCIJSKOM NADZORU KAO UPRAVNA MJERA PRIVREMENE
ZABRANE OBVALJANJA DJELATNOSTI
1. Način izvršenje usmenog rješenja, poseban propis
2. Obvezan je pisani otpravak usmenog rješenja u pisanom obliku
3. Učinak žalbe na izvršenje rješenja
4. Privremeno skidanje pečata i otvaranje prostorija
5. Isključenje izvršenja uplatom novčanog iznosa od 30.000 kuna
6. Izostanak primjene načela razmjernosti
7. Rješenje kao upravna mjera i optužni prijedlog - kumulacija
sankcija - dvojba
Odstupanja od pravila općeg upravnog
postupka (3/3)
III. MJERA OPREZA
Ovlast inspektora za donošenje upravnih mjera u predmetima zabrane
obavljanja djelatnosti donesene po skraćenom postupku, štiteći javni
interes, svakako treba razlikovati od ovlasti inspektora kad može, dakle
i ne mora, u slučaju vjerojatnosti da je počinjen prekršaj propisan
zakonom, odrediti primjenu mjere opreza zabrane poduzimanja
određene poslovne djelatnosti, sukladno odredbi članka 130. do 132.
Prekršajnog zakona.
- inspektor donosi naredbu, najdulje do osam dana
- optužni prijedlog u roku od osam dana ili prestaje mjera
zabrane poduzimanja određene poslovne djelatnosti.
Još o nekim odstupanjima (1/2)
1. Rok za donošenje rješenja
- važeći ZUP, članak 218., mjesec dana odnosno dva mjeseca i dva
mjeseca rješenje o žalbi
- novi ZUP, članak 101., 30 dana u postupcima neposrednog
rješavanja i 60 dana u redovnom postupku
- ZDI, članak 42. osam dana - isto i neki drugi posebni zakoni
2. Rok za žalbu
- važeći ZUP, članak 230., 15 dana ako zakonom nije drukčije
određeno
- novi ZUP, članak 109., 15 dana uz mogućnost propisivanja dužih
rokova
- ZDI, članak 43. st. 1., 8 dana - isto i neki drugi posebni zakoni
Još o nekim odstupanjima (2/2)
3. Prigovor na obavijest
- novi oblik kontrole nad radom inspektora
4. Malodobna osoba kao svjedok
- važeći ZUP, članak 173., svaka osoba (tako i malodobnik)
- novi ZUP, članak 64. st. 8., svjedok malodobna osoba
saslušat će se uz prisutnost zakonskog zastupnika
- ZDI, članak 27. st. 5., saslušanje malodobnika zahtijeva uz
pomoć (ne prisutnost) psihologa, pedagoga ili druge stručne
osobe
Zaštita prava stranaka u inspekcijskom
postupku - žalba i upravni spor (1/3)
1. USTAVNO RJEŠENJE I ZAKONSKA REGULATIVA
- Ustav RH, čl. 18. propisuje:
“Jamči se pravo na ž a l b u protiv pojedinačnih pravnih akata
donesenih u postupku prvog stupnja pred sudom ili drugim ovlaštenim tijelom.
Pravo na žalbu može biti iznimno isključeno u slučajevima određenim
zakonom ako je osigurana druga pravna zaštita”.
- ZSDU, članaka 15. propisuje:
“Protiv pojedinačnih akata, radnji i mjera tijela državne uprave, tijela
jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave i pravnih osoba koje
imaju javne ovlasti u povjerenim im poslovima državne uprave, donesenih u
prvom stupnju, može se podnijeti ž a l b a, a u slučaju da žalba nije
dopuštena zatražiti sudska zaštita.”
Zaštita prava stranaka u inspekcijskom
postupku - žalba i upravni spor (2/3)
2. MODALITETI ODLUČIVANJA O ŽALBAMA NA RJEŠENJE
INSPEKTORA DONESENIH U PRVOM STUPNJU
- povjerenstva, imenovana od različitih subjekata
- ministarstvo (ministar)
- inspektor u sjedištu (napuštena praksa)
3. ŽALBA ISKLJUČENA, STRANKA UPUĆENA NA
PODNOŠENJE UPRAVNE TUŽBE
Zaštita prava stranaka u inspekcijskom
postupku - žalba i upravni spor (3/3)
4. NAPOMENE






ne postoji ujednačena zakonska regulativa o pravu na žalbu. Nasuprot
tomu, postoji tendencija porasta modaliteta odlučivanja.
ako žalba nije dopuštena, ograničava li se u upravnim predmetima
pravo na donošenje odluke u razumnom roku.
jesu li navedena rješenja u duhu inspekcijskog postupka za koji se
općenito smatra kako treba biti brz i učinkovit.
donošenju odluke o tome kojem će tijelu biti povjereno odlučivanje o
žalbi i hoće li žalba biti dopuštena ne prethodi analiza opravdanosti
isključenja žalbe.
učestale izmjene odluke, o tome koje će tijelo odlučivati o žalbi na
rješenja inspektora donesenih u prvom stupnju i hoće li žalba biti
dopuštena, ne pridonosi pravnoj sigurnosti.
povjerenstva za žalbe, tamo gdje su utemeljena od strane Vlade RH,
najbliže su očekivanom zahtjevu da se o žalbama odlučuje u okviru
tijela višeg ranga.
Postupanje inspektora, shematski prikaz