ja arviointisuunnitelma

Jyväskylän kaupunki
LÄNSI-PALOKAN OSAYLEISKAAVA
Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS)
OIKEUSVAIKUTTEINEN
Kaavatunnus: y103
6.8.2015 / 8.9.2015
Suunnittelualueen yleissijainti
2
SISÄLLYSLUETTELO:
1. Suunnittelualueen sijainti ja rajaus .................................................................................... 3 2. Suunnittelun tavoitteet ....................................................................................................... 4 3. Kaavoituksen ja muun suunnittelun nykytilanne ................................................................ 4 4. Tehdyt selvitykset ............................................................................................................ 10 5. Suunnittelutyön aikana tehtävä vaikutusten arviointi ....................................................... 10 6. Osalliset .......................................................................................................................... 11 7. Alustava suunnitteluaikataulu, työstäminen, käsittely, osallistuminen ja tiedottaminen ... 11 3
1. Suunnittelualueen sijainti ja rajaus
Suunnittelualue sijaitsee Palokan länsiosissa noin 6-7 km Jyväskylän keskustasta luoteeseen.
Se rajautuu etelästä vanhaan Jyväskylän maalaiskunnan ja kaupungin rajaan (Lummelampi Myllyjärvi - Tuomiojärven pohjoispää) ja ulottuu pohjoisessa uuden Nelostiesuunnitelman mukaisen Lintukankaan risteysalueen pohjoispuolelle. Moottoritie lähiympäristöineen sisältyy Lintukankaan valtatieristeysalueen pohjoispuolella kaavaan Lahdenpohjantien yksityistien siltaan
saakka.
Nelostien varsi Kirrin eteläpuolella ja ns. Palokanorren alue on jätetty kaavarajauksen ulkopuolelle. Osayleiskaavoitus tällä alueella ei toisi maankäytön suunnitteluun nykytilanne huomioon
ottaen erityistä lisäarvoa. Laajaan Jyväskylän yleiskaavaan pohjautuva maankäytön jatkosuunnittelu kyseisellä liikerakentamiseen varatulla alueella on mahdollista ja myös järkevää toteuttaa
suoraan asemakaavatasolla. Esimerkiksi yleiskaavoitetut kadut ovat vakiintuneet nykyisille paikoilleen jo vuosia sitten. Sellaisia muutoksia, jossa koko alueen rakenne olisi menossa uusiksi,
ei ole näköpiirissä. Palokanorren alueen maankäytön jatkosuunnittelun tulee lähteä kaupallisten
selvitysten ohella asianmukaisista liikenneselvityksistä ja tätä kautta liikenneväylien rakenteellisesta kehittämisestä.
Aluerajaus
4
2. Suunnittelun tavoitteet
Tarkoituksena on laatia oikeusvaikutteinen osayleiskaava myöhemmän asemakaavoituksen
pohjaksi. Tuore 10.11.2014 hyväksytty Jyväskylän yleiskaava maalaa ”liian paksulla siveltimellä” tämän osayleiskaava-alueen, jotta asemakaavoitukselle ja muulle jatkosuunnittelulle pystyttäisiin osoittamaan tarvittavat paikallisen kokonaisuuden huomioon ottavat kehykset. Osalla
alueesta on tosin jo voimassa varsin tuoreet asemakaavat tai asemakaavoitus on parhaillaan
käynnissä. Lainvoimaiset ja suurimmalta osin myös toteutetut asemakaavat samoin kuin asemakaavatasoinen jatkosuunnittelu erilaisine selvityksineen otetaan tämän yleiskaavatyön
erääksi lähtökohdaksi sellaisenaan.
3. Kaavoituksen ja muun suunnittelun nykytilanne
Maakuntakaava
Alueella on voimassa maakuntakaava.
Ote Keski-Suomen maakuntakaavasta
Maakuntakaavassa suunnittelualueesta kiinnittyy huomio moottoritievarauksena esitettyyn valtatie 4:ään tunneleineen. Tärkeänä kohteena nähdään myös uusi seututievaraus lounaasta
Ruokkeelta valtatie 23:lta suunniteltuun Lintukankaan risteykseen valtatie 4:lle. Tältä tieltä osoitetaan myös yhdystie Nelostien Palokanorren risteykseen. Kirristä pohjoiseen lähtevä Puuppolantie on esitetty kaavakartalla olemassa olevana yhdystienä. Tämän tien varrella oleva Pohjolan tilan talouskeskus (turkoosi ympyrä) ja tämän pohjoispuolinen Puuppolan maisema-alue näkyvät niinikään maakuntakaavakartalla.
Maakuntakaava sisältää myös 110 kV voimalinjan (z) lounaasta Ruokkeelta Nuutin muuntamolle sekä tästä pohjoiseen johtavan uuden varauksen samansuuruiselle linjalle.
Lisäksi maakuntakaava kuvaa Palokan asuinalueen (ruskea A), Nuutin kalliokiven ottamisalueen (eo/2), Nuutin teollisuusalueen (t) ja Kirrin pohjavesialueen.
Maakuntakaavan tarkistus on käynnistynyt, ja tässä kaavoitusprosessissa pyritään seuraamaan
myös kyseisen työn vaiheita.
5
Jyväskylän yleiskaava
Laaja koko Jyväskylän yleiskaava on hyväksytty 10.11.2014. Hyväksymispäätöksestä tehtiin yhteensä seitsemän (7) valitusta Hämeenlinnan hallinto-oikeuteen.
Otteet Jyväskylän yleiskaavakartoista 1/7 ja 2/7:
kartta 1/7. Yhdyskuntarakenteen ohjaus
kartta 2/7. Luontoarvojen verkottuminen
Yleiskaavan pääkartta (kartta 1/7) esittää yleispiirteisenä maankäytön tärkeimmät rajaukset.
Aluevaraukset on kuvattu 250 x 250 metrin ruutuina, joiden väri määräytyy kunkin alueen pääkäyttötarkoituksen mukaan.
Luontoarvojen verkottumista osoittavalla kartalla (kartta 2/7) osoitetaan normaalien pohjakarttakuvioiden ohella strategisen pääkartan (1/7) viheralue. Luontoarvokartta esittää näitä yhdistäviä
käytäviä yleispiirteisellä tasolla. Tavoitteena on ehjä luontoarvoja kunnioittava viherverkko, jonka eksakti ulottuvuus täsmentyy esimerkiksi nyt laadittavassa osayleiskaavassa.
Otteet Jyväskylän yleiskaavakartoista 3/7 ja 4/7
kartta 3/7. Maisema ja virkistys
kartta 4/7. Vesivarojen suojelu
Kaava (kartta 3/7) sisältää tällä suunnittelualueella pääkartan viheraluemerkintöjen ohella ulkoilupuiston Tuomiojärven pohjoispäässä sekä tärkeimpien ulkoilureittien likimääräisen kulun.
Puuppolan maakunnallisen maisema-alueen eteläpää näkyy kartalla punaisena aluerajauksena.
Vesivarojen suojelua kuvaavalla kartalla 4/7 on osoitettu Kirrin pohjavesialueen rajaus. Vedenottamo (turkoosi neliö) jää osayleiskaavan ulkopuolelle. Lisäksi kartalla näkyvät Jyväskylän
tärkeänä raakavesilähteenä toimivan Tuomiojärven valuma-alue ja suoja-alue.
6
Otteet Jyväskylän yleiskaavakartoista 5/7 ja 6/7
kartta 5/7. Kulttuuriympäristön vaaliminen
kartta 6/7. Täydennysrakentaminen ja
kestävä liikkuminen
Kulttuuriympäristökartalla (5/7) yleiskaavarajaukseen sisältyy merkinnällä m101 Pohjolan talon
vanha hyvin säilynyt pihapiiri.
Yleiskaavakartalla (6/7) tämän osayleiskaavarajauksen alueelle sijoittuu lounaasta Laajavuoren
suunnasta Palokanorrelle ja tästä edelleen pohjoiseen johtava pyöräilyn aluereitti. Tämä on jo
rakennettuna välillä Laajavuorentie – Lintukangas. Kyseinen aluereittivaraus jatkuu Lintukankaalta edelleen pohjoiseen osayleiskaavarajauksen läpi (Puuppolantie) kohti Tikkakoskea. Tältä
osin reitti on kuitenkin toistaiseksi rakentamaton. Laajavuoren suunnasta kohti Palokkaa kulkevan aluereitin ympärillä on myös täydennysrakentamisen kohdentamisvyöhyke (tummanruskea
v1) ja sen ulkopuolella toissijainen kohdentamisvyöhyke (keltaisenruskea v2). Jälkimmäinen
vyöhyke jatkuu edelleen Palokanorrelta pohjoiseen kohti Tikkakoskea. Kohdentamisvyöhykkeet
on määritetty yleiskaavoituksessa joukkoliikenteen kehittämistavoitteiden perusteella.
Tällä hetkellä (8.9.2015) voimassa olevat oikeusvaikutteiset osayleiskaavat
7
Edellä esitellyt kolme osayleiskaavaa kumoutuvat Länsi-Palokassa lähes kauttaaltaan Jyväskylän yleiskaavan tullessa lainvoimaiseksi. Seuraavasta kuvasta käyvät ilmi ne pienehköt alueet,
joilla kyseinen laaja yleiskaava ei kuitenkaan kumoa oikeusvaikutteisia osayleiskaavoja LänsiPalokan alueella.
8
Asemakaavat
Lainvoimaisia asemakaavoja on Lintukankaan, Terttumäen, Nuutin ja Elovainiontien alueilla.
Tuomiojärven pohjoispäähän sijoittuvalla Savulahden alueelle on käynnistynyt asemakaavan
laatimisprosessi.
Ajantasa-asemakaava suunnittelualueen pohjoisosassa
9
Ajantasa-asemakaava suunnittelualueen keskiosassa
Ajantasa-asemakaava suunnittelualueen eteläosassa
Tiesuunnitelmat
Tiesuunnitelma nelostien parantamiseksi välillä Kirri - Tikkakoski on hyväksytty.
Osayleiskaava-alueen läpi lounas - koillinen -suunnassa kulkevaksi ajatellusta Jyväskylän läntisestä ohikulkutiestä on laadittu tarveselvitys 2012. Tämä selvitys sisältää yleissuunnitelmatasoisen tien linjaustarkastelun. Kyseinen uusi tielinjaus tulee muodostamaan hyväksytyn nelostien tiesuunnitelman, olemassa olevien yleisten teiden sekä suurimpien nykyisten kokoajakatujen kanssa kaavan lähtökohtaisen liikenteellisen rungon.
Maanomistus
Kaupunki omistaa valtaosan suunnittelualueen keskiosiin asemakaavoitettujen alueiden ympäristöön sijoittuvasta maasta. Sen sijaan Rippalanmäki - Lummelammen alueella etelässä ja Lintukankaalla nelostien ympäristössä maa on vielä suurelta osin yksityisomistuksessa.
Rakennettu ympäristö
Kaava sisältää kolme asemakaavoitettua pientalovaltaista asuinaluetta (Terttumäki, Nuutti ja
Elovainiontie). Nuutin teollisuusalueen rakentaminen on käynnistynyt. Kirrin pohjoispuolella on
osittain toteutunutta asemakaavoitettua työpaikka-aluetta.
10
Alueeseen sisältyy muutama vanha maatilan talouskeskus. Maata viljellään kuitenkin enää vain
kaava-alueen pohjoispäässä Lintukankaalla. Suunnittelualueen etelä- ja pohjoisosissa on jäsentymätöntä erillispientalorakentamista.
Liikenneverkko rakentuu pohjautuen olemassa oleviin yleisiin teihin.
Luonnonympäristö
Metsäiset osat alueesta ovat pääosin talousmetsää. Luonnonympäristöön liittyviä erityisarvoja
on jonkin verran, ja nämä on myös kartoitettu monin selvityksin suunnittelutyön pohjaksi.
4. Tehdyt selvitykset
Suunnittelualueesta on laadittu Jyväskylän strategisen yleiskaavatyön ja asemakaavoitushankkeiden pohjaksi lukuisia erilaisia selvityksiä. Näitä käytetään myös tässä suunnittelussa hyväksi.
Tällaisia selvityksiä ovat muun muassa:
-
Länsi-Palokan MaLi -suunnitelma (maankäytön ja liikenteen yhteensovittaminen)
Jyväskylän maankäytön toteuttamisohjelma KymppiR
Jyväskylän seudun liikenne 2025 (2010)
Jyväskylän joukkoliikenneselvitys
Nelostien parantaminen välillä Kirri - Vehniä. Tiesuunnitelma ja siihen liittyvät perusselvitykset (2014)
Jyväskylän hulevesiohjelma
Jyväskylän merkittävät luontokohteet I ja II (2007 ja 2009)
Jyväskylän ekologinen viherverkko (2012)
Läntisen ohikulkutien tarveselvitys (2012)
Länsi-Palokan luontoselvitys 2012 FCG/Marjo Pihlaja
Läntisen ohikulkutien luontoselvitys (Luontotieto oy, 2013)
Jyväskylän kaupungin metsäomistuksen monimuotoisuuden toimintaohjelman (METSO) inventointi
Lisäselvitysten tarve hahmottuu suunnitteluprosessin edetessä. Erityisenä tarvittavana lisäselvityksenä voidaan pitää ainakin hulevesien käsittelyyn liittyviä nykyistä yksityiskohtaisempia tarkasteluja. Tämä koskee etenkin Nuutin teollisuusaluetta. Asian tärkeys korostuu sen vuoksi, että tämä todennäköisesti laajoja asfaltoituja alueita tulevaisuudessa sisältävä kohde kuuluu
Tuomiojärven valuma-alueeseen (järvestä otetaan noin kolmasosa Jyväskylän kaupungin raakavedestä). Kyseinen selvitystyö on käynnistetty.
5. Suunnittelutyön aikana tehtävä vaikutusten arviointi
Yleiskaavan laadintaan kuuluu erottamattomana osana kaavan vaikutusten arviointi. Tätä tehdään lopullisen raportoinnin ohessa myös prosessin kuluessa. Arvioidut vaikutukset ohjaavat
suunnittelua ja laadittavan kaavaratkaisun sisältöä. Arvioitavia vaikutuksia ovat:
-
vaikutukset yhdyskuntarakenteeseen (asumisen, työpaikkojen ja virkistyksen sijoittuminen)
vaikutukset yhdyskuntatalouteen
vaikutukset liikenteeseen
vaikutukset luonnonympäristöön
vaikutukset rakennettuun ympäristöön ja maisemaan
vaikutukset pohjaveteen
sosiaaliset vaikutukset
vaikutukset Tuomiojärven vesialueeseen
ympäristön häiriötekijät
11
6. Osalliset
Osallisia ovat alueen maanomistajat ja ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa sekä viranomaistahot ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. (MRL 62 §)
Maanomistajat
Alueen ja ympäristön asukkaat
Palokka -seura
Hallintokunnat ja vastaavat
Maankäyttö
Liikenne- ja viheralueet
Rakentaminen ja ympäristö
Sosiaali- ja terveyspalvelut
Kulttuuri- ja liikuntapalvelut
Kasvun ja oppimisen palvelut
Jyväskylän Tilapalvelu
Jyväskylän Energia Oy / kaukolämpö
Jyväskylän Energia Oy / sähköverkko
Jyväskylän Energia Oy / vesiliiketoiminta
Keski-Suomen pelastuslaitos
Viranomaiset
Keski-Suomen Ely-keskus
Keski-Suomen liitto
Keski-Suomen museo
Muut asianosaiset
Vattenfall Verkko Oy
Elisa Oyj
TeliaSonera Oyj
7. Alustava suunnitteluaikataulu, työstäminen, käsittely, osallistuminen
ja tiedottaminen
VAIHE
TYÖSTÄMINEN
KÄSITTELY
OSALLISTUMINEN
TIEDOTTAMINEN
Marras joulukuu 2014
OAS:n laadinta
Selvitysten ja lähtötietojen kokoaminen
Vireille tulo esiteltiin
kaupunkirakennelautakunnassa
OAS:n riittävyyden arviointi
Vireille tulosta
tiedotettiin sanomalehti Keskisuomalaisessa 24.11.2014.
Kaavoitusprosessin käynnistäminen
Talvi 2015
Selvitykset ja
alustava kaavaratkaisu
Kevät-kesä
2015
Luonnosvaihe
Lähtötiedot ja niiden analysointi
Kaavaluonnoksen
hahmottaminen –
alustava kaavaluonnos
Joukkoliikenneselvitys ja hulevesiselvitys
Hanke esiteltiin
kaupungin hallintokuntien sisäisessä palaverissa
(SILLI)
20.11.2014
Mielipiteet
OAS:stä
OAS kaupungin
nettisivuille ja
virallisesti näh-
12
täville
Syksy 2015
luonnosvaiheen jatko
MRL 62 § mukaisen nähtäville asetettavan kaavaluonnoksen laadinta.
Luonnosvaiheen
tarkistukset (sisältäen joukkoliikenneselvityksen ja
hulevesiselvityksen
mahdollisesti aiheuttamat tarkistukset
Kaupunkirakennelautakunta hyväksyy kaavaluonnoksen asetettavaksi nähtäville (MRL 62
§ ja MRA 30 §).
Lausuntopyynnöt
Luonnosvaiheen
yleisötilaisuus.
Mielipiteen ilmaisu
valmistuneesta
luonnoksesta
suullisesti yleisötilaisuudessa tai
kirjallisesti
.
Nähtäville asettamisesta ja
oikeudesta mielipiteen ilmaisemiseen ilmoitetaan sanomalehti Keskisuomalaisessa ja
ilmoitustaululla.
Hanke esitellään myös kaupungin internetsivustoilla.
Vuodenvaihde 2015 -16 ja
talvi 2016
Ehdotusvaihe
Kaavaratkaisuun
tehdään luonnosvaiheessa saadun
palautteen pohjalta
tarvittavat tarkistukset ja korjaukset.
Kaavaehdotuksen
laadinta
Kaupunkirakennelautakunta esittää kaavaehdotuksen viemistä
kaupunginhallituksen
käsittelyyn.
Kaupunginhallitus
päättää kaavaehdotuksen asettamisesta nähtäville.
Nähtävillä olo 30 vrk.
Viralliset lausuntopyynnöt
Kaavan laatijan vastineet annettuihin lausuntoihin ja jätettyihin muistutuksiin (Vastineet toimitetaan niille osallisille,
jotka ovat muistutuksissaan ilmoittaneet myös
osoitteensa.)
Mahdollinen
ehdotusvaiheen
yleisötilaisuus
Osallisille varataan mahdollisuus
mielipiteen ilmaisuun. Tässä muistutukset osoitetaan kaupunginhallitukselle
Nähtäville asettamisesta ja
oikeudesta mielipiteen ilmaisemiseen ilmoitetaan sanomalehti Keskisuomalaisessa ja
ilmoitustaululla.
Hanke esitellään myös kaupungin internetsivustoilla.
Kevät ja kesä
2016
kaavan hyväksymisvaihe
Päätöksentekoprosessin vaatimat
valmistelut
Hyväksymiskäsittely,
jossa kaavaehdotus
viedään kaupunkirakennelautakunnan ja kaupunginhallituksen kautta
kaupunginvaltuuston
hyväksyttäväksi
Kaupunginvaltuuston hyväksymispäätöksestä
on mahdollista
valittaa Hämeenlinnan hallintooikeuteen
Hyväksymispäätös kuulutetaan sanomalehti Keskisuomalaisessa.
Kaava lähetetään tiedoksi
viranomaisille.
Palaute osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta
Tätä osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa täydennetään ja tarkistetaan tarvittaessa saadun palautteen pohjalta tai mahdollisten aikatauluihin tulevien muutosten johdosta. Merkittävistä muutoksista tiedotetaan osallisille.
Kaavan nettisivut löytyvät osoitteesta: www.jyvaskyla.fi/kaavoitus
13
Yhteystiedot
Kaavoitusinsinööri Vesa Rajaniemi
Yleiskaavapäällikkö Leena Rossi
014-266 5048
vesa.rajaniemi@jkl.fi
014-266 5050
leena.rossi@jkl.fi
Käyntiosoite: Hannikaisenkatu 17 (Rakentajan talo)
Postiosoite: PL 233, 40101 Jyväskylä