WIKBORG IREIN - Miljødirektoratet

WIKBORG IREIN
Miljødirektoratet
Att: Lars Drolshammer
Postboks 5672 Sluppen
7485 TRONDHEIM
til: post@,miljodir.no, bjorn.bjomstad@miljodir.no,
harald.sorby@miliodir.no, lars.drolshammer@miljodir.no og rune.andersen@miljodir.no
Også oversendt per e-post
Vår ref.:
526711-002 tl1hb
Ansvarlig partner:
Morten Hugo Berger
Oslo,23. april 2015
Omlastet volum 2015
Det vises til tidligere korrespondanse mellom Miljødirektoratet og Norterminal Floating Storage AS
("Norterminal") vedrørende oljeomlasting i Kirkenes.
Norterminal har i dag en kontrakt med sin kunde som medførte omlasting av ca.5,7 millioner tonn
olje i 2014. Det samme volumet er forventet i 2015, hvilket tilsvarer ca. 500.000 tonn olje per måned
og dermed et samlet årlig volum pä ca. 6 millioner tonn olje. Som kjent foregår omlastingen fra skip til
skip (STS) i posisjonen SS4. Norterminal ønsker også å foreta omlasting til et fast forankret skip
(FSO) i posisjonen SS2 og har i den forbindelse søkt om tillatelse fra Kystverket. Søknaden er sendt
pähøring med høringsfrist 18. mai d.å. Miljødirektoratethar tidligere gitt tillatelse for STS- og FSOomlasting i SS2.
Når Kystverkets tillatelse foreligger, vil Norterminal etablere en fast forankringsløsning i tilknytning
til SS2. Denne løsningen er allerede utarbeidet av Inocean Engineering AS, mens DNV GL vil foreta
en tredjepartsgodkjenning. I tillegg vil det bli etablert landfester. Som følge av Kystverkets
saksbehandling av tillatelsen, herunder høring av søknaden, legger Norterminal til grunn at omlasting
til FSO i SS2 tidligst kan påbegynnes i august eller september 2015. Frem til SS2 kan tas i bruk for
FSO-omlasting, er det således behov for å omlaste ca. 4,0 til 4,5 millioner tonn olje ved STS.
I
den forbindelse oppstår det et spørsmål om tillatelsen fra Miljødirektoratet har materielle
begrensninger med hensyn til omlastet volum. I tillatelsen punkt 1, er det gitt opplysninger om volum:
"Tillatelsen er basert på totalt omlastet volum på I I mill tonn for FSO og inntil 3 mill.
for STS ahiviteten. Ved vesentlige endringer i operasjonen eller ny kunnskap av
betydningfor operasjonen, skal virksomheten søke om endring av tillatelsen".
tonn
I motsetning til tillatelsens generelle og spesielle vilkår, jf. tillatelsen punkt 2 flg., oppstiller den siterte
uttalelsen ingen plikter for virksomheten. Derimot må det foretas en særskilt vurdering om tillatelsens
Wikborg,
Re¡n & Co.
Oslo
K¡onpr¡nsesse Märthrs plass
Bergen
Tel +47 55 21 52 OO
Fax +47 55 2l 52 Ol
bergenidwr.no
L_6098618-Vl 23.04.15
Advokatfirma DA . lnternatiÕnal Law Firm
I
PO Box l513 V¡ka, NO-Oll7 Oslo
London
lel r44 20 7367 0300
Fax +44 20 7367
london(.òwr.no
O3O1
Tel +47 22
82 75 OO , Fax+47 22e2 75 Ol . Org. No.947 360
S¡ngapore
Tel +65 643A 4498
Fâx +65 6434 4496
Tel
s¡ngaÞorerd.)wr.no
shanghâi/.çùwr.no
Shangha¡
+86
Fax +86
779
21
6339 0lO1
6339 0606
tl-002
oslo(dwr.no . www.wr.no
Kobe
21
5267
rel
ra1782721777
Fax +81782721788
kobeíòwr.no
WI KBORG
I
side
RE I N
I
213
vilkår overholdes dersom det kan bli aktuelt å omlaste et volum som overstiger volumangivelsene i
punkt 1.
Norterminal forventer at omlasting ved STS vil overstige 3 millioner tonn olje i midten av juni 2015,
og i den grad miljødirektoratet er av den oppfatning at dette representerer en vesentlig endring i
operasjonen søker Norterminal om dispensasjon fra volumangivelsen knyttet til STS for 2015.
Tillatelsens vilkår relaterer seg til miljørisiko og de forebyggende tiltakene som iverksettes på
bakgrunn av denne de analyser som er foretatt. I Mill-ørisikoanalysen er det lagt til grunn 60
omlastinger (120 lasteoverføringsoperasjoner) per år, hvilket tilsvarer ca. 6 millioner tonn olje. En
dispensasjon vil ikke medføre endring i dette omfanget. Det minnes for ordens skyld også om notat fra
Norconsult datert 6. mars d.å., oversendt til direktoratet i brev 6. mars d.å., hvor det konkluderes med
"antallet omlastninger/lastoverføinger må endres med en faktor på 10 for at en påvirlming av
sannsynlighetsklasse inntreffer". Det er således først hvor antallet omlastinger øker vesentlig at
tiltakene som er iverksatt basert på Miljørisikoanalysen må revurderes.
Basert på tillatelsen, de gjennomførte miljørisikoanalysene, hva som kan utledes av tillatelsens
opplysninger om omlastet volum samt at samlet omlastet volum i 2015 (ca. 6 millioner tonn olje) vil
utgjøre under halvparten av volumangivelsene (14 millioner tonn), legger vi til grunn at STSomlasting av 6 millioner tonn olje vil ligge innenfor tillatelsen.
For å underbygge ovennevnte redegjørelse, har Norterminal bedt Norconsult om å vurdere om
miljørisikoen øker ved overgang fra FSO-omlasting til STS-omlasting i de aktuelle
omlastingsområdene. I notat datert 20. april d.å., se vedlegg, har Norconsult gitt følgende konklusjon:
"Det er på et tilgjengelig vurderingsgrunnlag synliggjort at et dimensjonerende utslipp
på 100 m3 råolje til sjø (uten forebyggende tiltak eller beredskap) lra STS eller FSO
operasjoner ikke vil bidra til signifikante forskjeller i miljørisiko."
Det er således heller ingen miljøhensyn som skulle tilsi en annen forståelse av tillatelsen enn det som
fremgår ovenfor. Dersom direktoratet mener at dispensasjon er nødvendig, kan Norterminal akseptere
at dispensasjonen medfører en samlet reduksjon i omlastet volum og eventuelt gjøres betinget av at
samlet omlasting ikke overstiger for eksempel l0 millioner tonn olje. Dispensasjonen kan lyde:
"For 2015 kan det gjennomføres omlasting av olje ved STS-operasjoner þr inntil 6
millioner tonn. Dispensasjonen er betinget av at samlet omlasting (STS og FSO) ikke
overstiger 10 millioner tonn olje."
Ved vurderingen av om slik dispensasjon skal gis må Miljødirektoratet ta hensyn tilfølgende forhold:
r
r
o
o
Tillatelsen inneholder ingen direkte materielle begrensinger med hensyn til omlastet volum
Omlastingen ligger innenfor den virksomhet som er vurdert i Miljørisikoanalysen og som de
forebyggende tiltakene er iverksatt på bakgrunn av
Omlastingen i 2015 vil være betydelig lavere enn den samlede volumangivelse i tillatelsen
Overgang fra FSO-omlasting til STS-omlasting innebærer ingen signifikante forskjeller i
miljørisiko og som følge av at samlet volum ligger under tillatelsen volumangivelser, er
L
6098618
Vl
23.04.t5 52671,t-002
WIKBORG IREIN
side
|
313
miljørisikoen under enhver omstendighet ikke høyere enn den virksomhet volumangivelsene
har lagt
a
til grunn
Norterminals behov for å fortsette virksomheten,
jf. tidligere korrespondanse
Basert på ovennevnte momenter må det være klart at vilkårene for å unnlate forhåndsvarsel, jf.
forurensningsforskriften $ 36-7 annet ledd, litra a) og b) er opp$lt. I den forbindelse minnes det også
om at dispensasjonen er begrenset til omlasting i 2015. Ved en eventuell høring, anmodes det om at
fristen for uttalelse settes til 2 uker, jf. forurensningsforskriften $ 36-6, siste punkt.
Det bes om en snarlig tilbakemelding.
Med vennlig hilsen
WIKBORG, REIN & CO. DA
1 vedlegg
L_6098618_Vl 23.04.15
5267
lt-002
Norconsuk
rþ
Norconsult Ã.S I Apotekergaten 14, NO-3187 Hortèn I Pb. I 10, NO-s
Tel: +47 33 02 04 I0 | Fax: +47 33 02 04 I I
Til:
Norterminal/V Ãrne Ramstad
Fra:
Geir Lenes
Dato,/Rev:
20t5-04-20
NOTã,7
19
I Horten
Miljørisiko og alternative omlastningsregimer
Notat nr.: 43
oppdragsnr.:
(STS
5I
40338
kontra fSO)
Màlsetningen: Redegjøre for om det vil være en signifikant forskjell i miljørisiko fra en SIS-o perasjon og
FSO-operasT'on. SfS-operasjon er omlastning mellom skip pà svaifor egne ankre og foregàr mellom
skytteltanker, lagringsskip og eksportskip. FSO er omlastning med et lagerskip permanent oppankret i
landfester og sjø-oppankringsfester, og foregêtr mellom skytteltanker, lagringsskip og eksportskip. I dette
tilfellet vil ikke lagringsskipet fungere som eksporfskþ, /1 SIS-omlastningen som har større fleksibilitet.
M
iljørettet risikoanalyse
Den miljørettede risikoanalysen for NTFS'oljeomlastningsoperasjon i Kirkenes skiller ikke mellom
omlastning utført som STS eller FSO. Dimensjonerende hendelse er knyttet til et slangebrudd for skip under
aktiv oljeomlastning og et tilhørende utslipp på 100 mt til s¡ø. Det er simulert utslipp i alle posisjoner (SS1
SS5). Sannsynlighet for at tilstanden skal oppstå følger av antallet omlastning (omlastning = 2 ganger
antallet lastoverføringsoperasjoner). Miljørisikoen følger av en sammenstilling av alle utførte
oljedriftsanalyser av det dimensjonerende utslippet og tilhørende effekter i marint miljø.
-
Det er også som følge av utslippstillatelsens krav, foretatt vurderinger av utslipp største tank (14 000 m3¡.
Miljødirektoratet har i dialog med NTFS presisert at beredskapsdimensjonering knyttet til største tank er
uavhengig av miljørettet risiko, og satt for à sikre at det finnes utstyr og planer dersom ef så sforf utslipp
skulle finne sted.
Vurdering av evt. forskjell i miljørisiko som følge av ulike oljeomlastningsoperasjoner (STS kontra
FSO og dimensjonerende hendelse).
Det er to forhold for et dimensjonerende utslipp som må vurderes, dvs. er det endringer i teknisk sikkerhet
som følge av ulike oljeomlastningsregimer, og medfører evt. endret teknisk sikkerhet endring i tilhørende
miljørettet risiko.
Teknisk sikkerhet:
En FSO oljeomlastning er i prinsippet mer lik en kai-operasjon fordi det permanent oppankrede skipet ligger
en gitt posisjon og med en fast orientering av skipenes lengste akse, uavhengig av tidevann, strøm og vind
(små bevegelser). Tilstanden pàfører oppankringsfortøyningen, under enkelte værsituasjoner og is i drift,
større krefter enn en STS-omlastning (skipene ligger for det aller meste av tiden med miste flate mot været
og strømmen).
i
Det er krav om 3-parts verifikasjon av FSO-oppankringsløsningen. Gitt en godkjent oppankringsløsning er
FSO-omlastningens tekniske sikkerhet minst like god som for STS-omlastning.
Miljørisiko:
Det er lite trolig at det er en signifikant forskjell i sannsynlighet for at det oppstår et slangebrudd mellom
skipene som er fortøyd og fendret sammen i en STS eller FSO oljeomlastning. Variasjon i sannsynlighet er,
når andre forhold/tilstander er slik at dette bidrar kun til mindre forskjeller i teknisk sikkerhet, i det
vesentligste er styrt av antallet omlastninger. Det er tidligere og i flere sammenhenger redegjort for at antallet
omlastninger/fastoverføinger må endres med en faktor på 10 for at en påvirkning av sannsynlighetsklasse
inntreffer. Likevel forblir miljørettet risiko akseptabel lav.
c:\users\mhb\appdata\local\outlooktemp\notat 43_oljeomlastning-april 2015 (2).docx
2015-04-20
| Sidelav2
Norconsuk
r$
NOTã,7
Norconsult ÃS | Ãpotekergaten 14, NO-3187 Horten I Pb. I 10, NO-319 I Horten
Tel: +47 33 02 04 l0 | Fax: +4? 33 02 04 I t
Notat nr.: 43
Oppdragsnr.: 5 I 40338
Det er lagt til grunn at slangevolum og pumperater for FSO-operasjonen er som for en STS-operasjon. Det
følger av dette at dimensjonerende utslipp og tilhørende konsekvens er tilsvarende og uendret.
Konklusjon
Det er på et tilgjengelig vurderingsgrunnlag synliggjort at et dimensjonerende utslipp på 100 m3 råolje til sjø
(uten forebyggende tiltak eller beredskap) fra STS eller FSO operasjoner ikke vil bidra tilsignifikante
forskjeller i miljørisiko. Det er antallet omlastninger som er vesentlig for endringer i miljørisiko.
Horten, 2015-04-20
Utarbeidet:
Fagkontroll:
Godkjent:
Geir Lenes
Jørn Harald Andersen
Geir Lenes
Dette dokumentet er utarbeidet av Norconsult ÃS som del av det oppdraget som dokumêntet omhandler. Opphavsretten tilhører Norconsult.
Dokumentet må bare benyttes til det formål som oppdragsavtalen beskriver, og må ikke kopieres eller gjøres tilgjengelig på annen måte eller
større utstrekning enn formålet tilsièr.
2015-04-20
|
i
Side 2 av 2