Tilbudsforespørsel på KS FoU

KOMMUNESEKTORENS ORGANISASJON
The Norwegian Association of Local and Regional Authorities
Our reference no.:
Value/Code:
Our reference name:
Your reference no.:
Document date:
Adressater etter liste
15/00004-1
0
Ellen Dehli
15.05.2015
Tilbudsforespørsel på KS FoU-prosjekt nr. 154011: Aktivitetsplikt ved sosialhjelp
KS ønsker tilbud på et FoU‐prosjekt som skal vurdere konsekvenser for kommunene av den
varslede endringen av sosialtjenesteloven.
Bakgrunn
Personer som ikke kan sørge for sitt livsopphold gjennom arbeid eller andre økonomiske
rettigheter, har krav på økonomisk sosialhjelp. Stønaden skal gi økonomisk trygghet når det
ikke foreligger andre inntektsmuligheter. Den er forutsatt å dekke kortvarige behov for
inntektssikring inntil mottakeren får annen inntekt fra arbeid, studiestøtte, forsørgelse eller
livsoppholdsytelser fra folketrygden. Det kan stilles vilkår ved tildeling av stønad til
livsopphold.
Stortinget vedtok den 24. mars i år at det skal stilles vilkår for tildeling av økonomisk stønad.
Departementet har imidlertid ikke fastsatt når lovendringen trer i kraft. I ny § 20 om sosiale
tjenester i arbeids- og velferdsforvaltningen (sosialtjenesteloven) vil det hete:
Det skal stilles vilkår om aktivitet for tildeling av økonomisk stønad med mindre
tungtveiende grunner taler mot det. Det kan også stilles andre vilkår for tildeling av
økonomisk stønad, inkludert vilkår etter § 25. Vilkårene må ha nær sammenheng
med vedtaket. De må ikke være uforholdsmessig byrdefulle for stønadsmottakeren
eller begrense hans eller hennes handle- og valgfrihet på en urimelig måte.
Vilkårene må heller ikke være i strid med andre bestemmelser i loven her eller i andre
lover. Ved brudd på vilkår kan det fattes vedtak om at stønaden reduseres, forutsatt
at det i vedtaket om stønad er informert om muligheten for slik reduksjon.
Departementet kan i forskrift gi nærmere regler om reduksjon av stønaden.
Det har vært en økning i antall sosialhjelpsmottakere fra 2012 til 2014. Utgiftene til
sosialhjelp har økt mer enn andel mottakere, og dette skaper bekymring i mange kommuner.
Forklaringsfaktorene er komplekse.
Haakon VIIs gate 9
Po. Box 1378, Vika, 0114 Oslo
T: +47 24 13 26 00 ks@ks.no
F: +47 22 83 22 22 www.ks.no
Bank account: 8200.01.65189
Org. nr.:
971 032 146
Iban: NO63 82000165189
Flere kommuner har allerede etablert ulike tiltak/vilkår om aktivitet ved mottak av
sosialhjelp. Det er store variasjoner mellom kommunene hva gjelder bruk av vilkårssetting.
Det varierer også sterkt hvilke aktivitetstilbud og oppfølgingsapparat kommunene har, og de
økonomiske konsekvensene for kommunene av den vedtatte lovendringen vil variere.
Kommunenes sanksjonsmuligheter vil også få betydning.
Kommunene vil få merkostnader ved etablering og drift av tiltak knyttet til aktivitetsplikten.
De kommunene som allerede praktiserer vilkårssetting, kan få merkostnader ved at både
kapasitet og omfang på tiltakene vil måtte økes. I tillegg påløper administrative kostnader
knyttet til saksbehandling.
I den grad lovfestet vilkårssetting og tiltak fører til «færre på stønad og flere i arbeid», kan
kommunene på sikt få redusert sosialhjelpsutgifter og økte skatteinntekter.
KS innhentet høsten 2014 et anslag fra tilfeldige kommuner over årlige kostnader som den
foreslåtte endringen ville påføre dem. Svarene fra 15 store kommuner utgjør ca. 195
millioner kroner. Dette er grove og usikre tall, men hvis de øvrige 415 kommunene også
påføres tilsvarende kostnader, vil dette til sammen utgjøre et betydelig beløp.
Proba Samfunnsanalyse publiserte i 2013 rapporten « Kommunenes praksis for å sette vilkår
for sosialhjelp». Rapporten viser at kommunene i økende grad praktiserer å sette vilkår i
vedtak ved tildeling av sosialhjelp – sammenlignet med situasjonen i 2006, som ble kartlagt
av Telemarksforsking. Det er likevel fortsatt mest vanlig å vedta vilkår i større kommuner.
Små kommuner hevder de har god oversikt – og at de for sin egen del ser det som en bedre
arbeidsmetode å følge opp sosialhjelpsmottakerne tett, enn å bruke vilkårssetting. Proba
undersøkte også om det var sammenheng mellom omfanget av vilkårsbruk og bruk av
sosialhjelp i kommunene, men fant ikke en slik sammenheng.
Aktuelle problemstillinger



Hvilke konsekvenser får lovendringen for kommunene - både i form av kostnader
og nytteeffekt?
Hvilke reelle sanksjonsmuligheter har kommunene ved bruk av vilkår ved tildeling av
økonomisk sosialhjelp?
Hva er gode metoder og tiltak for å få sosialhjelpsmottakere over i arbeid og
aktivitet, herunder betydning av å sette vilkår?
Tilbydere står fritt til å kommentere og/eller supplerer listen med problemstillinger.
Eventuelle spørsmål rettes på e-post til fagansvarlig med kopi til FoU-ansvarlig, se
kontaktopplysninger.
Gjennomføring
Det er ønskelig at tilbyder synliggjør at løsningen av oppdraget vil bygge på oppdatert
kunnskap på feltet. Tilbyder må redegjøre for valg av datainnsamling og metode.
2
Vi ber om at tilbudet definerer relevante/naturlige milepæler i løpet av prosjektperioden, og
at de ulike aktivitetene i prosjektet angis i en framdriftsplan. Totalkostnadene for prosjektet
skal spesifiseres, inkludert mva.
Prosjektet skal ha en faglig prosjektleder, og CV for alle deltakere i prosjektet skal vedlegges.
Flere miljøer må gjerne samarbeide for å løse oppdraget, også for å sikre nødvendig bredde i
fagkompetansen.
For prosjekter der det er to eller flere leverandører inne på tilbudssiden, skal én av aktørene
være prosjektleder.
KS' standardkontrakt for oppdragsforskning vil bli lagt til grunn for prosjektet. Det vil bli
oppnevnt en referansegruppe for prosjektet, vanligvis et rådmannsutvalg i KS.
Leveranser/rapportering
Resultatene skal presenteres på en leservennlig måte, med oversiktlige og tydelige
fremstillinger.
Det økonomiske estimatet skal leveres som en delrapport innen 01. oktober 2015.
Prosjektet skal avsluttes med en sammenfattende sluttrapport innen 30. april 2016.
I tillegg til en sluttrapport fra prosjektet, ønsker KS at tilbydere skisserer alternative forslag
til rapportering som gir et godt grunnlag for effektiv formidling og praktisk bruk av funn og
resultater. Dette vil bli vektlagt ved valg av tilbyder.
Rammer for oppdraget
Prosjektet vil ha oppstart juni 2015, og det skal rapporteres innen 30. april 2016.
Økonomiske rammer for oppdraget vil være inntil kr 1 000 000,- inkl. mva. Tilbudet må
inkludere alle kostnader som er nødvendige for å gjennomføre prosjektet.
Vi ber om tilbud på prosjektet innen tirsdag 16. juni kl. 15.00 per e-post til fagansvarlig Nina
Hjertø Ingebrigtsen nina.hjerto.ingebrigtsen@ks.no og FoU-ansvarlig ellen.dehli@ks.no med
kopi til ks@ks.no.
Vi planlegger intervjuer med aktuelle tilbydere den 24. juni.
Ved innsendelse av tilbud, vennligst påse at dere får bekreftelse fra KS om at
tilbudet/forsendelsen er mottatt. Ta kontakt med FoU-ansvarlig pr. epost (uten vedlegg),
dersom mottaket ikke blir bekreftet.
3
Adresseliste:
AFI – Arbeidsforskningsinstituttet
Agenda Kaupang
Asplan Viak
BDO
DAMVAD Norge
De regionale forskningsinstituttene
Deloitte
Forskningsstiftelsen Fafo
Frischsenteret
Fürst og Høverstad
Høgskolen i Buskerud og Vestfold
Høgskolen i Gjøvik
Høgskolen i Lillehammer
Høgskolen i Oslo og Akershus
Høgskolen i Telemark
Ideas2evidence
Implement Consulting group
Institutt for samfunnsforskning
KPMG
Menon
NIBR Norsk institutt for by- og regionforskning
NIFU
NIVI Analyse AS
Norsk senter for bygdeforskning
NORUT
NOVA
NTNU Samfunnsforskning AS
Oslo Economics
Oxford Research
PriceWaterhouseCoopers
Proba Samfunnsanalyse
Rambøll Management Consulting
Ressurssenter for omstilling i kommunene
SINTEF Teknologi og samfunn
SNF
UNI Rokkansenteret
4